新時代黨的政治建設(shè)的理論創(chuàng)新與強(qiáng)化路徑

摘 要：馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出無產(chǎn)階級政黨要具有政治先進(jìn)性，列寧在建黨過程中曾強(qiáng)調(diào)：一個階級要完成革命任務(wù)，就要從政治上看問題。中國共產(chǎn)黨一直保持著鮮明的政治品格，具有重視黨的政治建設(shè)的光榮傳統(tǒng)，從古田會議上概念的提出，到黨的七大將其列于黨的建設(shè)首位，再到黨的十九大明確其統(tǒng)領(lǐng)地位加以強(qiáng)化，黨的政治建設(shè)歷經(jīng)變遷，不論是從理論創(chuàng)新還是從強(qiáng)化路徑，思考新時代黨的政治建設(shè)都有著重要的時代價值與現(xiàn)實深意。

關(guān)鍵詞：政治建設(shè);理論創(chuàng)新;強(qiáng)化路徑

馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出無產(chǎn)階級政黨要具有政治先進(jìn)性，列寧在建黨過程中曾強(qiáng)調(diào)：一個階級要完成革命任務(wù)，就要從政治上看問題。中國共產(chǎn)黨一直保持著鮮明的政治品格，具有重視黨的政治建設(shè)的光榮傳統(tǒng)。在1929年的古田會議上，毛澤東明確提出黨的政治建設(shè)的概念，此后，作為黨建的基礎(chǔ)性領(lǐng)域范疇，黨的政治建設(shè)逐漸被納入到黨的建設(shè)布局中，黨的七大將黨的政治建設(shè)列于首位，毛澤東強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)不能脫離政治路線，政治工作要成為經(jīng)濟(jì)工作的生命線的內(nèi)容。改革開放時期，鄧小平一再告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要運(yùn)用政治思維觀察事情，處理問題。此后我們黨開展的“三講”教育活動明確“講政治”的主題，實質(zhì)上就是對黨的政治建設(shè)的深化與推進(jìn)。在社會主義建設(shè)與改革開放的實踐中我們黨更是不斷檢視理論創(chuàng)新與實踐探索，鍛造黨的政治品格，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)。（如圖1）

圖1 黨的政治建設(shè)的歷史演進(jìn)與地位變遷研究示意圖

一、 黨的政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位的邏輯分析

科學(xué)界定黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵范疇與構(gòu)成要素是我們做研究的邏輯起點與核心問題，黨的政治建設(shè)是指為構(gòu)建健康的黨內(nèi)政治關(guān)系與政治生態(tài)，以民主集中制為原則在黨內(nèi)開展的一系列工作。主要包括黨的綱領(lǐng)與政治路線，是黨的政治主張、政治戰(zhàn)略與政治策略等的結(jié)合體。

黨的十九大將黨的政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位的布局具有著深刻的時代背景、現(xiàn)實需求與理論關(guān)切。旗幟鮮明講政治是政黨本質(zhì)屬性的客觀要求、是我們黨不斷發(fā)展壯大的成功之道、是我們汲取蘇聯(lián)亡黨亡國的深刻教訓(xùn)、是十八大以來全面從嚴(yán)治黨成效卓著的政治財富。將黨的政治建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)地位，從理論邏輯看，是保持馬克思主義政黨政治先進(jìn)性與純潔性的屬性要求;從歷史邏輯看，是中國共產(chǎn)黨黨建史上的優(yōu)良傳統(tǒng)與成功經(jīng)驗;從現(xiàn)實邏輯看，是建設(shè)偉大事業(yè)和實現(xiàn)偉大夢想的內(nèi)在要求;從時代邏輯看，是理性迎接時代考驗和執(zhí)政風(fēng)險的必然應(yīng)答。

二、新時代黨的政治建設(shè)的理論創(chuàng)新

“因問題而生，奔問題而去”是新時代黨的政治建設(shè)提出并將其置于統(tǒng)領(lǐng)地位的初衷，是解決黨內(nèi)突出問題的必然要求。從根本上講，黨內(nèi)的很多突出矛盾與問題的產(chǎn)生是源于黨的政治建設(shè)的缺失。十八大以來，我們堅持全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)的實踐探索，不斷推陳黨的政治建設(shè)的理論創(chuàng)新。

一是改變傳統(tǒng)“二合一”的提法，單獨提出“黨的政治建設(shè)”。我們黨歷來重視黨的政治建設(shè)，但縱觀歷史發(fā)展中的黨建傳統(tǒng)，七大首次將黨的政治建設(shè)居于首位后，我們更多沿用的是傳統(tǒng)“思想政治建設(shè)”二合一的提法。在之后的眾多學(xué)術(shù)研究中，黨的政治建設(shè)多被列入黨的思想政治建設(shè)之中，或被思想建設(shè)所遮蔽，或是被肢解歸并至其他各項建設(shè)研究中。在社會主義建設(shè)與黨的自身建設(shè)理論與實踐中，很多時候均將“思想建設(shè)”與“政治建設(shè)”合在一起，甚至被認(rèn)為是一個整體。直到黨的十九大，首次將“思想政治建設(shè)”分為“思想建設(shè)”與“政治建設(shè)”，確立各自不同的范疇與內(nèi)涵，厘清二者的區(qū)別與關(guān)聯(lián)，為調(diào)整黨的建設(shè)總體布局提供了科學(xué)依據(jù)，為新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了理論指導(dǎo)。

二是首次將黨的政治建設(shè)納入黨建布局并確立為統(tǒng)領(lǐng)項。改革開放之后，我們不斷構(gòu)建并調(diào)整黨的建設(shè)的布局與體系，1987年黨的十三大召開，形成了“思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)”“四位一體”的黨建布局中，用制度建設(shè)取代了政治建設(shè)。在黨的十四大確立的“五位一體”的黨建布局中重現(xiàn)政治建設(shè)，但之后黨的政治建設(shè)就逐漸淡出了黨建布局體系。黨的十七大首提“反腐倡廉建設(shè)”，十八大將傳統(tǒng)的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)再加上反腐倡廉建設(shè)與制度建設(shè)共同構(gòu)筑起了黨的建設(shè)“五位一體”的布局體系，直到2017年黨的十九大召開。黨的十九大重新將黨的政治建設(shè)提至首位，確立為統(tǒng)領(lǐng)項，在黨建布局中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)共同構(gòu)建了新時代“5+2”的黨建新格局。

三是調(diào)整黨的建設(shè)的思路重點。在黨的歷史上，我們不斷推進(jìn)反腐敗斗爭與作風(fēng)建設(shè)等，黨自身不斷得到凈化，執(zhí)政能力不斷提升。但是在十八大之后，隨著全面從嚴(yán)治黨的鐵腕重拳，一系列的腐敗案件露出水面，眾多領(lǐng)導(dǎo)干部因為違背黨紀(jì)國法紛紛落馬，越來越多的問題接踵而至，中央高層與習(xí)近平總書記敏銳地意識到，黨內(nèi)的很多問題表面上看是經(jīng)濟(jì)問題，紀(jì)律問題，組織問題，作風(fēng)問題等，但究其實質(zhì)，很多問題的發(fā)生都是黨的領(lǐng)導(dǎo)虛化導(dǎo)致的，是黨的政治建設(shè)弱化產(chǎn)生的，要打造風(fēng)清氣正，朗朗乾坤的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須強(qiáng)化黨的政治建設(shè)并且要作為統(tǒng)領(lǐng)項。從革命戰(zhàn)爭年代思想建設(shè)居于統(tǒng)領(lǐng)項，改革開放之后制度建設(shè)的不斷強(qiáng)化，再到今天黨的政治建設(shè)居于首位的布局確立，這些實踐探索深刻表明，黨中央在黨的自身建設(shè)問題上不斷思考，堅持問題導(dǎo)向，及時調(diào)整方向，聚焦產(chǎn)生根源，因此才能收到卓著成效。

四是黨的政治建設(shè)與其他各項黨的建設(shè)的關(guān)系。黨的政治建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的關(guān)系不是并列與被并列的關(guān)系，不是總與分的關(guān)系，而是統(tǒng)領(lǐng)與被統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系，黨的政治建設(shè)對于其他各項黨的建設(shè)發(fā)揮著綱舉目張的作用，具體而言，黨的政治建設(shè)是黨的思想建設(shè)的標(biāo)尺，是黨的組織建設(shè)的閥門，是黨的作風(fēng)建設(shè)的定星，是黨的紀(jì)律建設(shè)的風(fēng)標(biāo)，是黨的制度建設(shè)的核心。我們對于黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)地位的認(rèn)識還要不斷深化，不斷聚焦到實現(xiàn)其價值統(tǒng)領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)領(lǐng)與效果統(tǒng)領(lǐng)上。

三、新時代黨的政治建設(shè)的強(qiáng)化路徑

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是我們黨不斷取得勝利的成功經(jīng)驗，是推進(jìn)黨的自身建設(shè)的永恒課題，是我們更好交上人民滿意答卷的必然選擇。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的路徑探索與思考：

首要任務(wù)是加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨中央的權(quán)威。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，十九屆四中全會將這一優(yōu)勢列為十三個優(yōu)勢的首位。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅定“四個自信”，增強(qiáng)“四個意識”，做到“兩個維護(hù)”，在未來的社會主義建設(shè)乃至中華民族復(fù)興的進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)只有加強(qiáng)沒有削弱，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這一點絕不能動搖，這是我們?nèi)〉酶鞣矫鎰倮母颈ＷC。

根本要求是嚴(yán)格樹立黨章黨規(guī)黨紀(jì)的根本遵循，清晰政治高線與底線。黨章作為黨內(nèi)的根本大法，具有最高的法律效力，是黨內(nèi)法規(guī)的制定依據(jù)，是所有黨員干部行事為官的政治遵循。最典型如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，為黨員干部標(biāo)注了行為高線，而《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》則為黨員干部劃定了行為底線，不論任何時候，都要牢記我們的第一身份是黨員，都要有心存敬畏，心系群眾，都要肩扛責(zé)任，腳踩底線，都要立黨為公，執(zhí)政為民。

具體要求是黨員干部要堅定政治信仰，提高政治能力，鍛造政治品格。黨員干部必須堅定政治立場，牢固樹立共產(chǎn)黨人的政治觀念，在風(fēng)險考驗面前擔(dān)當(dāng)作為，不忘初心使命，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。在具體工作實踐中，要不斷提升政治本領(lǐng)，以紀(jì)律規(guī)矩為行事的剛性約束，落實嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的各項規(guī)范要求，示范引領(lǐng)，從我做起，塑造充滿正能量的黨內(nèi)政治文化，反對“山頭主義”、“個人主義”與“當(dāng)老好人”等不良風(fēng)氣與黨內(nèi)文化。

重要支撐是不斷完善各項體制的建構(gòu)。我們要將黨的政治建設(shè)與其他建設(shè)以及反腐敗斗爭有機(jī)聯(lián)動起來，形成加強(qiáng)黨的政治建設(shè)一整套有序、有效、相匹配的體制機(jī)制，如構(gòu)建與加強(qiáng)黨的政治建設(shè)相匹配的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，構(gòu)建依規(guī)治黨與以德治國相統(tǒng)一的雙輪驅(qū)動機(jī)制，構(gòu)建以黨內(nèi)政治威權(quán)體系、文化體系與能力體系為基本要素的黨的政治建設(shè)體系等，才可真正收到實效，真正讓黨的政治建設(shè)成為黨建統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮作用，保駕護(hù)航。

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基金項目：文章系2019年度河北省社會科學(xué)基金立項項目“新時代黨的政治建設(shè)的理論創(chuàng)新與實踐路徑研究”的階段成果，項目編號：HB19DD002。

作者簡介：岳春宇（1976- ），女，河北張家口人，法學(xué)碩士，副教授，研究方向：黨史黨建。