高校學(xué)生干部“官僚化”問題及其治理研究

摘 要：高校學(xué)生干部“官僚化”問題由來(lái)已久，業(yè)已成為社會(huì)輿論熱點(diǎn)，透過典型案例，分析目前高校學(xué)生干部存在的層級(jí)劃分嚴(yán)格、行事動(dòng)機(jī)功利化、服務(wù)意識(shí)淡化等問題表現(xiàn)，深刻剖析官本位思想占據(jù)主導(dǎo)的官僚主義文化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)變遷引發(fā)的畸形義利觀、社會(huì)驟變所導(dǎo)致的人格異化等引發(fā)高校學(xué)生干部“官僚化”問題的原因，提出轉(zhuǎn)變思想、完善管理制度、健全考核機(jī)制等對(duì)策，構(gòu)建合理的高校學(xué)生干部“官僚化”問題治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：學(xué)生干部;官僚化;正確地價(jià)值觀

高校學(xué)生會(huì)是重要的學(xué)生自治組織，接受高校黨組織和團(tuán)組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，擁有完善的制度及組織建構(gòu)，可獨(dú)立自主開展學(xué)生管理和服務(wù)工作，擔(dān)負(fù)著高校終端治理的重要角色。2019年，黨的十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)家國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)高校，須積極響應(yīng)號(hào)召，努力提升治理能力。作為高校治理體系的重要組成部分，高校學(xué)生會(huì)負(fù)有做好學(xué)生干部管理，服務(wù)高校學(xué)生工作的職責(zé)，但近年來(lái)媒體報(bào)道的一系列學(xué)生干部事件，暴露出學(xué)生干部教育管理方面存在問題，在一定程度上影響了高校的治理效能。為實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建合理的高校治理體系，各高校應(yīng)積極應(yīng)對(duì)以“官僚化”問題為代表的學(xué)生干部管理問題，構(gòu)建健康和諧的育人環(huán)境。

一、高校學(xué)生干部“官僚化”問題表現(xiàn)

“官僚化”現(xiàn)象非中國(guó)獨(dú)有，乃是人類社會(huì)發(fā)展特征之一，自產(chǎn)生以來(lái)就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，自古以來(lái)史不絕書，研究史料汗牛充棟。所謂“官僚化”，主要指脫離群眾的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，高校學(xué)生干部“官僚化”則是指學(xué)生干部脫離普通同學(xué)，利用職務(wù)之便大行階級(jí)主義，大搞形式主義，脫離了服務(wù)同學(xué)的初衷。

關(guān)于高校學(xué)生干部“官僚化”問題，早些年社會(huì)并未給予較多關(guān)注，只有少數(shù)學(xué)者或媒體給予一定研究和報(bào)道，但近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷加快和社會(huì)價(jià)值觀的多元刺激影響，加之媒體傳播渠道的日益多元和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引發(fā)的信息高速傳播，關(guān)于高校學(xué)生干部“官僚化”的事件頻頻曝光，浙江、廣東、四川等地相繼曝出此類事件，這一問題得到社會(huì)關(guān)注。成都某高校學(xué)生在聊天群里稱呼學(xué)生會(huì)主席為“學(xué)長(zhǎng)”而被其他學(xué)生干部教育;廣東某高校學(xué)生會(huì)干部任命公告里層級(jí)森嚴(yán)，充斥著滿滿的官僚氣息;江蘇某高校學(xué)生干部借層級(jí)關(guān)系無(wú)端指責(zé)部門同學(xué)，并命其罰交400字檢討;浙江某學(xué)校學(xué)生會(huì)干部權(quán)利觀念濃厚，行事高高在上，與贊助商商議公務(wù)“官威畢顯”，以上現(xiàn)象深刻揭示了當(dāng)前學(xué)生干部這一特殊群體在價(jià)值觀念、行事作風(fēng)等方面存在諸多問題。

高校學(xué)生干部是大學(xué)生中的佼佼者，更是廣大青年的杰出代表，去高校學(xué)生干部“官僚化”，遏制“腐敗年輕化”趨勢(shì)，加強(qiáng)高校團(tuán)組織建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)生干部的培養(yǎng)，是高校乃至整個(gè)社會(huì)亟待正視和解決的重要問題，亦是使得新時(shí)代青年成長(zhǎng)教育道路回歸正常的有益之舉。

二、高校學(xué)生干部“官僚化”問題表現(xiàn)

（一）組織架構(gòu)層級(jí)化，管理高度行政化

高校學(xué)生會(huì)根據(jù)高校層次和規(guī)模，有不同的組織架構(gòu)及成員構(gòu)成，一般來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生會(huì)在團(tuán)委統(tǒng)籌管理下，分設(shè)事務(wù)部門和主席團(tuán)，成員主要為干事、部長(zhǎng)、主席團(tuán)成員三個(gè)層次，分別招募大一、大二、大三的學(xué)生擔(dān)任。在其成員職責(zé)分工中，學(xué)生會(huì)干事一般負(fù)責(zé)基礎(chǔ)性事務(wù)，在部長(zhǎng)的帶領(lǐng)下開展相關(guān)工作;部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)一般統(tǒng)籌本部門工作任務(wù)，上承主席團(tuán)，下啟干事;主席團(tuán)一般由書記、主席、副書記、副主席組成，是整個(gè)學(xué)生會(huì)的核心，由上對(duì)接老師的工作要求，由下做好分管部門的職責(zé)任務(wù)。這樣的組織架構(gòu)和成員分工是科層制的典型代表，能夠有效鞏固組織嚴(yán)密性和穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，促進(jìn)管理效能的最大化，固有其優(yōu)點(diǎn)，但科層制也有其易引發(fā)官僚主義的缺點(diǎn)，在這樣的組織架構(gòu)和和分工安排之下，學(xué)生干部易因社會(huì)各種官僚主義思想以及大學(xué)特有的年級(jí)制文化的影響下，造成學(xué)生會(huì)成員等級(jí)的區(qū)分現(xiàn)象，這一現(xiàn)象特別表現(xiàn)在學(xué)生會(huì)干部任務(wù)分配及日常交往時(shí)，凸顯自身所在崗位層級(jí)，命令或指使下一級(jí)成員開展相關(guān)工作。

（二）思想作風(fēng)功利化，行事目標(biāo)導(dǎo)向過度

學(xué)生會(huì)是鍛煉學(xué)生組織能力、協(xié)調(diào)能力、溝通能力的有效平臺(tái)，學(xué)生干部主要通過這一平臺(tái)，運(yùn)用自身能力服務(wù)學(xué)校和同學(xué)們，并在這個(gè)過程中，通過各項(xiàng)活動(dòng)的開展，提升自己在各方面的能力和素質(zhì)，因此，許多學(xué)生在大學(xué)伊始便樹立了加入學(xué)生會(huì)的愿望。多數(shù)同學(xué)進(jìn)入學(xué)生會(huì)都能團(tuán)結(jié)同學(xué)、履職盡責(zé)，做好服務(wù)工作，但也有少數(shù)同學(xué)，謀職動(dòng)機(jī)不純，功利化思想占據(jù)上風(fēng)，學(xué)生加入學(xué)生會(huì)的初心不再是為同學(xué)服務(wù)，不再是鍛煉提升自己，而是被謀取個(gè)人私利的功利思想占據(jù)，目標(biāo)導(dǎo)向過于明顯。

（三）小團(tuán)體思想泛化，組織運(yùn)作內(nèi)耗嚴(yán)重

考慮到為學(xué)生提供更多的鍛煉機(jī)會(huì)和平臺(tái)，許多高校在學(xué)生會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上都較為復(fù)雜，人員較多，這一特點(diǎn)造就了學(xué)生會(huì)干部特有的入選機(jī)制，更加凸顯了選票及人脈關(guān)系的重要程度。學(xué)生在日常工作和生活中，因這一關(guān)系逐漸形成部分“小團(tuán)體”，甚至在團(tuán)體內(nèi)部實(shí)現(xiàn)利益共享。在人際交往方面，“學(xué)生干部”身份成為了一種交流“身份”，在一些交往活動(dòng)中，主席、部長(zhǎng)等身份成為一種結(jié)交的門檻，以此可以結(jié)交更高級(jí)別的學(xué)生干部，同時(shí)可以享受這一“身份”帶給自身的特殊待遇。此外，極少數(shù)學(xué)生干部之間為爭(zhēng)奪所謂的“權(quán)力”，甚至謀求自身利益，破壞高校公平和諧的學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境，使得學(xué)生會(huì)變?yōu)椤肮賵?chǎng)”和“戰(zhàn)場(chǎng)”學(xué)生會(huì)干部變?yōu)椤肮賳T”和“上級(jí)”。

三、高校學(xué)生干部“官僚化”問題成因分析

在國(guó)家持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，開展“四風(fēng)”整治，積極整頓官場(chǎng)氣息，高校大力開展大學(xué)生思想政治教育的背景下，學(xué)生干部“官僚化”問題何以產(chǎn)生？事實(shí)上，大學(xué)生是社會(huì)人的一份子，受社會(huì)環(huán)境的影響較大，學(xué)生干部“官僚化”問題的產(chǎn)生離不開社會(huì)觀念文化的作用。

（一）傳統(tǒng)官僚主義文化為高校學(xué)生干部“官僚化”問題埋下伏筆

官僚主義作為一種政治文化現(xiàn)象，在我國(guó)的歷史長(zhǎng)河中最早可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，伴隨著大一統(tǒng)的科層化官僚制帝國(guó)的建立，官僚主義悄然興起。官僚主義是一種古老的政治文化現(xiàn)象，伴隨著歷代王朝的興衰成敗而延續(xù)至今。它產(chǎn)生的根源及其復(fù)雜，是與傳統(tǒng)社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)和官僚主義文化交糅在一起的。正因傳統(tǒng)官僚主義根源復(fù)雜的特點(diǎn)，使其治理難度較大，而且它不僅可以橫向擴(kuò)展，還能縱向延伸，對(duì)于公權(quán)力的危害極其深廣。因此，傳統(tǒng)官僚主義思想潛移默化地影響人們思想，也在一定程度上蔓延到了干凈純潔的大學(xué)校園之中，使少數(shù)學(xué)生干部滋生官僚氣息。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)變遷引發(fā)的畸形義利觀是高校學(xué)生干部“官僚化”問題產(chǎn)生的根本原因

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入，社會(huì)發(fā)生巨大變遷，在改變?nèi)嗣裆钏降耐瑫r(shí)，也帶來(lái)了人們義利觀的變遷，導(dǎo)致重功用、重實(shí)際的實(shí)用主義傾向出現(xiàn)，這種具有強(qiáng)烈的功利目的的價(jià)值觀影響了大學(xué)生的價(jià)值判斷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一方面更新了學(xué)生的思想觀念，開闊了個(gè)人視野，促進(jìn)了大學(xué)生自我意識(shí)的發(fā)展和自我實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)化。但另一方面也導(dǎo)致大學(xué)生精神尺度轉(zhuǎn)向物質(zhì)尺度，享樂主義、拜金主義、官僚主義滋生。學(xué)生干部通過各種活動(dòng)的歷練自身能力和素質(zhì)定會(huì)有所提高，為后續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、入黨就業(yè)等學(xué)生普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題一般也會(huì)對(duì)學(xué)生干部有所傾向，因此個(gè)別學(xué)生本著功利的態(tài)度加入學(xué)生會(huì)組織，希望自己有所得有所獲，這也是畸形義利觀的部分反映。

（三）高校學(xué)生干部“官僚化”問題是社會(huì)驟變所導(dǎo)致的人格異化在大學(xué)生群體中的體現(xiàn)

高等教育旨在培養(yǎng)能夠適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值的大學(xué)生，其中的重點(diǎn)就是為大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，價(jià)值觀異化問題對(duì)大學(xué)生群體具有較大負(fù)面影響，應(yīng)及時(shí)糾正。社會(huì)的高速運(yùn)轉(zhuǎn)與變遷導(dǎo)致人格異化的困惑迷茫樣態(tài)，這種樣態(tài)在大學(xué)生群體中的具體表現(xiàn)形式諸如“價(jià)值沖突”“消極怠學(xué)”等，其中最為突出的就是“官僚化”問題。大學(xué)生一方面是學(xué)生，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，開闊視野增長(zhǎng)見識(shí)，另一方面是半個(gè)“社會(huì)人”，積極為步入社會(huì)做好準(zhǔn)備。在學(xué)生和“社會(huì)人”的身份沖突中，部分學(xué)生無(wú)法辨別目前應(yīng)該持有的價(jià)值取向，把一些社會(huì)不良風(fēng)氣帶入學(xué)校，陷入自我迷失與自我沖突中。

四、高校學(xué)生干部“官僚化”問題治理對(duì)策

（一）扭轉(zhuǎn)思想，大力弘揚(yáng)正確的價(jià)值理念

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中明確提出“高等學(xué)校團(tuán)組織要把加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育工作擺在突出位置”“切實(shí)加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)”，高等教育的飛速發(fā)展確也為高校的學(xué)生管理工作提出了新的課題和挑戰(zhàn)。就主流意識(shí)而言，絕大多數(shù)大學(xué)生積極向上、極富責(zé)任感和使命感，但也有部分學(xué)生存在理想信念模糊，功利主義明顯等特點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生干部科學(xué)合理、更人性化地培養(yǎng)，無(wú)疑具有重大的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

（二）制度規(guī)范，構(gòu)建合理的管理體制機(jī)制

高校的根本任務(wù)是培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和可靠接班人，從政治的角度看，高校學(xué)生干部制度是維護(hù)高校政治穩(wěn)定的重要工具之一，是高校管理制度的重要反映。我們不僅要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建監(jiān)管與引導(dǎo)相結(jié)合的高校學(xué)生組織管理體系，改變具有“官僚化”影子的高校學(xué)生組織管理體系，而且要探索構(gòu)建高校學(xué)生干部自身監(jiān)管教育體系，建立融合共性需求和個(gè)體差異的發(fā)展體系，促進(jìn)高校學(xué)生組織管理體系創(chuàng)新。同時(shí)，應(yīng)該建立健全多元化評(píng)議和監(jiān)督機(jī)制，使學(xué)生干部不僅接受自上而下的監(jiān)督形式，而且接受自下而上的廣大學(xué)生代表的評(píng)議。完善高校學(xué)生干部的懲戒機(jī)制，一旦出現(xiàn)違規(guī)問題將依法依規(guī)進(jìn)行相應(yīng)處理，切實(shí)保證學(xué)生干部樹立規(guī)矩意識(shí)，為將來(lái)步入社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

（三）清風(fēng)溯源，創(chuàng)新學(xué)生會(huì)干部選聘培養(yǎng)機(jī)制

高校學(xué)生干部是經(jīng)過層層選拔選出的學(xué)生中的優(yōu)秀代表，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生干部的管理應(yīng)建立健全對(duì)干部的選拔考核、培養(yǎng)使用、淘汰退出等機(jī)制，分層、分類完善干部檔案，為推優(yōu)入黨、就業(yè)發(fā)展、考研深造等積極搭建平臺(tái)。加強(qiáng)學(xué)生干部的政治教育和培訓(xùn)力度，努力打造信念堅(jiān)定、品學(xué)兼優(yōu)、朝氣蓬勃、心系同學(xué)的骨干隊(duì)伍。要以祛除“官本位”思想為重點(diǎn)，抓好干部作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生干部胸懷大局、鉆研本行、勤于調(diào)研、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決防止和反對(duì)工作漂浮等現(xiàn)象。要充分發(fā)揮高校學(xué)生自治功能，加強(qiáng)學(xué)生干部自律引導(dǎo)，積極探索學(xué)生干部簽訂自律公約的新機(jī)制，督促學(xué)生干部恪守學(xué)生本分、牢記服務(wù)同學(xué)的宗旨，有高尚的道德情操，做到彼此尊重，克服利己主義思想，摒棄庸俗氣息。

求木之長(zhǎng)者，必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。高校學(xué)生干部“官僚化”問題的產(chǎn)生必有其多重根源，但解決這一問題不僅僅是高校的責(zé)任，更應(yīng)得到全社會(huì)的共同發(fā)力。我們應(yīng)積極打造風(fēng)清氣朗的氛圍，營(yíng)造一個(gè)和諧共生的社會(huì)，做好青年的引導(dǎo)，幫助其樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀，共同推進(jìn)社會(huì)健康有序發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：文章系重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃培育項(xiàng)目“新時(shí)代高校學(xué)生干部官僚化問題及其治理研究”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2019PY31;文章系重慶第二師范學(xué)院紀(jì)律文化研究中心重點(diǎn)項(xiàng)目“高校學(xué)生干部‘官僚化問題及其治理研究-以重慶市為例”的研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：JLWH201807;文章為重慶第二師范學(xué)院輔導(dǎo)員工作研究項(xiàng)目“正身正心，學(xué)以為范——高校學(xué)生干部政治素質(zhì)涵養(yǎng)工程”階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018-JP-05。

作者簡(jiǎn)介：蔣曼（1988.04- ），女，漢族，河南安陽(yáng)人，碩士，講師，研究方向：思想政治教育等。