博物館陳列展覽法規(guī)建設分析

靳鳳

摘 要：《博物館條例》的推行加大了對于博物館陳列展覽法律問題的研究，促進博物館法律體系的建設。文章通過概述陳列展覽法規(guī)，圍繞建設過程、立法規(guī)范、基礎研究、新法規(guī)確立等方面對陳列展覽法規(guī)建設進行具體分析，從而規(guī)范博物館展覽陳列工作，優(yōu)化展覽質量，提升其展示服務水平與社會服務能力。

關鍵詞：博物館;陳列展覽;法規(guī)建設

依法治國是我國的重要國策，在博物館工作中建立健全法律體系可以幫助其在藏品管理、登記備案、科學研究、社會教育等業(yè)務活動時能夠有法可依。博物館的展覽陳列是向社會輸出的主要精神文化產(chǎn)品，是開展公共服務與社會教育，從而實現(xiàn)社會職能的主要途徑，因此對彰顯社會主義核心價值觀意義重大。

一、博物館陳列展覽法規(guī)概述

結合《立法法》強調(diào)的權限層次，博物館工作法律法規(guī)可在縱向層次上劃分為法律關于博物館的規(guī)定、憲法關于博物館的規(guī)定、地方性法規(guī)、博物館有關行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章、政府規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章、相關國際條約等層級，具體內(nèi)容分為以下幾方面：

其一，法律與憲法關于博物館陳列展覽的規(guī)定。由于憲法是法律體系最高層級，因此憲法關于陳列展覽的規(guī)定是最高規(guī)范。當前我國缺少博物館領域專門的法律，大部分是博物館規(guī)范法律規(guī)定，如《文物保護法》中包含了關于館藏文物的管理，但在憲法、法律、陳列展覽方面缺少直接條款。其二，行政法規(guī)。行政法規(guī)是結合憲法與法律履行管理職權的規(guī)范性文件，2015年國務院通過的《博物館條例》是我國博物館第一部全國法規(guī)，對于陳列展覽工作給予明確的規(guī)范，能夠促進博物館事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。其三，相關規(guī)章。在《博物館條例》出現(xiàn)之前，國務院發(fā)布的規(guī)章是博物館行業(yè)法規(guī)的最高層次，長期處于法規(guī)體系重要部分，負責調(diào)控博物館設立、終止、變更、展示服務、藏品管理等方面的業(yè)務工作。其四，規(guī)范性文件。我國關于博物館規(guī)范性文件數(shù)量較多，屬于行業(yè)法規(guī)體系的主要內(nèi)容，我國文物局多次調(diào)整發(fā)布陳列展覽規(guī)范文件，提出系列指導意見，這些規(guī)范文件對于法規(guī)建設具有重要作用。

二、博物館陳列展覽法規(guī)建設分析

（一）相關陳列展覽法規(guī)建設過程分析

（1）《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》

《條例》中強調(diào)陳列展覽是博物館正常工作的關鍵，是保證館內(nèi)工作質量的主要標志?！稐l例》確立了陳列展覽工作在博物館工作中的作用與地位，對館內(nèi)陳列體系的建設進行構想，強調(diào)博物館應加強基本陳列與臨時展覽，突出陳列展覽的科學性、思想性、藝術性，以本館藏品為主體選擇展品，保證資料與文物的真實性，實現(xiàn)內(nèi)容與形式的相互統(tǒng)一，構建陳列展覽工作檔案。

（2）《關于進一步強化博物館宣傳展示與社會服務的通知》

《通知》中描述陳列展覽是直接面向公眾與社會的窗口與陣地，是完成宣傳展示的主要手段。因此需要樹立精品意識，實現(xiàn)效益評估，優(yōu)化陳列展覽質量，通過提出年度計劃、長期規(guī)劃，突出工作的計劃性與預見性，創(chuàng)新技術手段與理念模式，實現(xiàn)陳列的藝術性和科學性。

（3）《博物館管理辦法》

《辦法》中在第四章“展示與服務”模塊對博物館的陳列展覽工作提出系列要求，在定位展覽主題的前提下，結合展廳中展品安全、技術手段、延伸服務等層面完成規(guī)范，加強輔助展示手段的清晰標示與合理運用，開展與展覽陳列緊密相關的宣傳活動與講解服務。

（4）《關于加強博物館陳列展覽工作意見》

《意見》中關于教育功能、科學品質、公益屬性、策展能力、設計制作、專業(yè)指導等方面對博物館陳列工作提出新要求。其中，要求博物館將“社會效益”作為主要原則，利用實物突出真實歷史特征，避免舉辦缺少價值觀的“文物展”。同時，增設面向學生的陳列展覽活動，突出教育功能，提升其對審美能力的訓練與培養(yǎng)。此外，規(guī)劃設計方面完成了內(nèi)容與設計的統(tǒng)一，整合資源，策劃精品項目的巡回展出，加強展館之間的合作與交流，且文物行政部門有必要對博物館進行指導，完成幫扶工作。

（5）《關于提升博物館展覽指廊的指導意見》

此規(guī)定在提升藏品的利用率的同時促進了博物館的交流合作與資源共享，擴大藏品展示維度，結合現(xiàn)代技術提升受眾體驗感，同時注重展覽相關配套文創(chuàng)產(chǎn)品與教育項目的開發(fā)，促進展覽項目的推廣和傳播。

（6）《博物館條例》

《博物館條例》圍繞管理監(jiān)督、教育服務、策略實施規(guī)范陳列展覽工作，明確規(guī)定項目價值立意和主題定位，理清展覽與本館實際情況、藏品支撐方面的關系，拓展文化內(nèi)涵。通過優(yōu)化展覽備案管理體系，加強主管部門對行業(yè)組織的監(jiān)督與指導，保證展館合理化、規(guī)范化運行。

（二）關于陳列展覽法規(guī)建設的思考

陳列展覽是服務公眾、服務社會的文化產(chǎn)品，因此在價值引導與知識傳播中十分重要，其質量與水平直接影響博物館價值實現(xiàn)與功能發(fā)揮。我國自1979年至2015年的博物館陳列展覽法律建設過程中發(fā)現(xiàn)，其法律思想隨著時代的變化不斷優(yōu)化更新，以下圍繞四方面探究關于優(yōu)化陳列展覽法規(guī)建設的途徑：

（1）實現(xiàn)立法規(guī)劃

由于陳列展覽屬于博物館中核心產(chǎn)品，內(nèi)容豐富、品類齊全，可以凸顯館內(nèi)藏品的文化知識，維護我國文化安全，突出核心價值與國家文化軟實力。因此，陳列展覽的品質關系到博物館的價值顯示。加強博物館的立法工作需要以《博物館條例》為核心建設法規(guī)體系，深入調(diào)研館內(nèi)實際情況，圍繞“依法治國”總要求，結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，執(zhí)行可操作的《博物館陳列展覽法治建設規(guī)劃》，對今后館內(nèi)陳列展覽的法律法規(guī)、規(guī)范文件、規(guī)章、行政法規(guī)等工作進行統(tǒng)籌安排，預設《博物館條例》體系的基本框架。

（2）加強基礎研究工作

博物館陳列展覽法規(guī)建設需要重視基礎研究，進一步統(tǒng)籌規(guī)劃、確定框架。依據(jù)我國文物局關于健全文物保護法的工作部署劃分成多個部分。首先建立關于保障博物館發(fā)展運行的基礎法律，由國務院與國家文物局聯(lián)合起草，經(jīng)過全國人大常委會審定并對《博物館條例》進行共同研究，方便其在政策執(zhí)行中總結經(jīng)驗，得到國務院的批準頒布，為制定相關法律法規(guī)奠定基礎。其次，執(zhí)行博物館歸口管理部門的規(guī)章制度，其中包含博物館登記辦法、博物館陳列管理辦法以及規(guī)范博物館陳列展覽、藏品保護、專業(yè)隊伍、社會服務等要求，同時健全關于陳列展覽相關工作的技術規(guī)范與行業(yè)標準，經(jīng)由國家文物局依據(jù)《文物保護法》等系列法規(guī)與法律，在文化部核準后開始實行。最后，建設地方性博物館自身工作規(guī)章、法規(guī)，由地方文物行政部門與區(qū)域政府根據(jù)上位法規(guī)的基本制度與要求，結合博物館實際情況，組織修訂并核準頒布相關法律。

（3）調(diào)整現(xiàn)行法規(guī)

建議主管部門加強對現(xiàn)行法規(guī)的系統(tǒng)化分析與梳理，及時修訂《博物館條例》法律環(huán)境中的規(guī)定，最大程度地避免法律沖突，取消過時規(guī)定。具體工作內(nèi)容主要包含以下內(nèi)容：第一，執(zhí)行《博物館條例實施辦法》，細化《博物館條例》中關于陳列展覽相關規(guī)定，清晰執(zhí)行要求與標準，優(yōu)化當前管理辦法。第二，修訂《藏品管理辦法》，對于館中藏品的鑒定、接收、編目、登賬、庫房管理、建檔、修復、保養(yǎng)等關鍵問題進行細化。第三，編制屬于部門規(guī)章層次的《博物館評估管理辦法》，優(yōu)化《博物館運行規(guī)則》等規(guī)范文件。第四，結合《博物館條例》中的新要求，重新審查《文物拍攝管理暫行辦法》、《依法沒收、繳納文物移交辦法》、《文物入境展覽管理暫行規(guī)定》、《文物估值拓印管理辦法》、《文物出境展覽管理暫行規(guī)定》等一系列運行時間較長的規(guī)范性文件，并修訂與《博物館條例》沖突規(guī)章制度，優(yōu)化《規(guī)定》運行功能。

（4）建立新法規(guī)

第一，達成《博物館條例》中強調(diào)的立法任務，如《博物館教育活動管理辦法》，需要教育部門、文物管理部門聯(lián)合進行規(guī)章制定。第二，結合《博物館條例》新要求制定陳列展覽配套法規(guī)，其中包含《博物館陳列展覽備案管理辦法》。第三，依據(jù)博物館領域管理需求，將原有意見類、通知類等規(guī)范性文件轉換為法規(guī)與規(guī)章類文件，結合新發(fā)展制定適宜時代發(fā)展需求的規(guī)范性文件。例如，在《關于進一步加強博物館安全工作的通知》基礎上創(chuàng)建《博物館安全防范相關規(guī)定》。

三、結語

綜上所述，以依法治國為基礎，將《博物館條例》為依據(jù)建立法規(guī)體系是我國博物館工作管理與建設的長期任務，需要循序漸進、因勢利導。因此，博物館陳列展覽工作需要制定規(guī)范化、系統(tǒng)化的法律文件，明確設計施工、選題策劃、運行服務等方面，深化與擴展博物館法律體系，以滿足展館事業(yè)發(fā)展要求。

參考文獻

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