中國能源進(jìn)口貿(mào)易的問題及建議

何迎　邢園通　劉巖婉晶　汲奕君

摘要：從2000年至2017年，中國能源進(jìn)口量大幅增加。作為世界能源進(jìn)口第一大國，中國能源進(jìn)口仍存在以下問題：對(duì)外依存度偏高、價(jià)格波動(dòng)較大、對(duì)國際能源市場(chǎng)缺乏影響力、進(jìn)口來源過于集中等。基于以上問題，中國應(yīng)積極推動(dòng)能源供給側(cè)改革、完善國內(nèi)能源市場(chǎng)、提高中國在國際能源市場(chǎng)中的影響力和定價(jià)話語權(quán)、實(shí)現(xiàn)能源貿(mào)易多元化，以促進(jìn)中國能源供給安全。

Abstract： China's energy imports have increased significantly since 2000. As the largest energy importer in the world， China's energy import has many problems： high external dependence， large price fluctuations， lack of influence on the international energy market， and excessive concentration of import sources. Based on the above issues， China should actively promote energy supply-side reforms， improve the domestic energy market， increase the influence and pricing power in international energy markets， and diversify energy trade to promote China's energy supply security.

關(guān)鍵詞：能源進(jìn)口貿(mào)易;能源戰(zhàn)略;能源市場(chǎng)

Key words： energy import trade;energy strategy;energy market

中圖分類號(hào)：F752.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）12-0052-02

0? 引言

“十三五”以來，中國積極開展國際合作，能源合作也逐步深入。其中，“一帶一路”的能源合作全面開展，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的能源合作深入推進(jìn)，東北、西南、西北以及海上四大油氣進(jìn)口通道的建設(shè)在逐步完善[1]，中國在國際能源貿(mào)易中起到的作用逐漸增加。我們還應(yīng)認(rèn)識(shí)到中國已成為世界上最大的能源進(jìn)口國[2-4]，但在能源進(jìn)口貿(mào)易方面仍然有諸多問題。

本文基于最新的《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，分析了中國能源進(jìn)口貿(mào)易中存在的問題，并針對(duì)問題提出了相應(yīng)的對(duì)策，以促進(jìn)中國能源進(jìn)口貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展。

1? 中國能源進(jìn)口貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 進(jìn)口量迅猛增加

中國能源進(jìn)口貿(mào)易量在近二十年大幅度增長。2000年，能源進(jìn)口量為13830.98萬tce（噸標(biāo)準(zhǔn)煤），能源對(duì)外依存度為3.42%。2004年，進(jìn)口量突破了25000萬tce，相對(duì)于2000年增長約86.92%。其后總體上仍呈快速增長態(tài)勢(shì)，其中2009年、2010年、2016年和2017年四個(gè)年份相對(duì)于上一年的增量均超過1億tce。2017年，中國能源進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)98295.48萬tce，高居全球第一位，相比于2000年增長了610.69%。

1.2 貿(mào)易規(guī)模增長迅速

中國進(jìn)口能源貿(mào)易額變化明顯。2000年，中國能源進(jìn)口額為206.37億美元。2007年，中國能源進(jìn)口貿(mào)易額就突破1000億美元大關(guān)，相比2000年增長約842.93億美元。從2007年到2011年，僅三年時(shí)間，進(jìn)口額突破2000億美元，相比2000年增長約12倍。2011年之后，能源貿(mào)易額增長減緩，并且在2014年達(dá)到峰值，貿(mào)易額為3167.56億美元，是2000年的14.35倍。在2015年和2016年，貿(mào)易額呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，相比于2014年分別下降了1181.67億美元和1402.30億美元。2017年貿(mào)易額又增長至2496.17億美元。中國進(jìn)口能源貿(mào)易額總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

1.3 單位能源進(jìn)口均價(jià)變化較大

單位進(jìn)口能源均價(jià)也有明顯變化。2000年，單位進(jìn)口能源價(jià)格為149.21美元/tce。2001-2008年間，中國單位能源進(jìn)口價(jià)格不斷上升，從2001年的135.19美元/tce增長至2008年的469.48美元/tce，增長2.47倍。由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2009年單位進(jìn)口能源價(jià)格下降至265.84美元/tce，購買相同單位能源的費(fèi)用比2008年減少約203.64美元。2009-2014年間，單位進(jìn)口能源價(jià)格總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并且在2012年達(dá)到峰值，為463.28美元/tce，2014年，進(jìn)口能源價(jià)格下降至415.58美元/tce。2015年，由于進(jìn)口貿(mào)易額大幅下降，單位能源價(jià)格降至261.30美元/tce。2017年略有上升，為253.95美元/tce。中國單位能源進(jìn)口價(jià)格變化幅度較大。

1.4 進(jìn)口能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

中國的進(jìn)口能源結(jié)構(gòu)正在發(fā)生較大的改變。進(jìn)口能源中，石油始終為主要的進(jìn)口能源，占比保持在65%以上;煤炭和天然氣的占比變化較大，而電力的進(jìn)口占比呈下降趨勢(shì)。

中國石油進(jìn)口量在不斷增加，并且中國的石油進(jìn)口量已超過美國，成為全球第一的石油進(jìn)口國。石油進(jìn)口量從2000年的13603.81萬tce增長至2017年的68907.60萬tce，增長近5倍。而進(jìn)口石油量在總進(jìn)口能源量中的份額總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2000年，進(jìn)口石油占比為98.73%。2000-2006年，進(jìn)口石油占比雖然有所下降，但是占比始終在90%以上。2007-2014年間，石油占比持續(xù)下降，2014年石油占比為66.51%，比2007年下降約22.98個(gè)百分點(diǎn)。煤炭進(jìn)口量在不斷增加，從2000年的155.63萬tce增長至2017年的16920.00萬tce，增長約109倍。進(jìn)口煤炭占總進(jìn)口能源份額呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2000-2008年之間，進(jìn)口煤炭占比僅為個(gè)位數(shù);2009-2014年之間，進(jìn)口煤炭占比始終保持在20%以上;2015年之后有所下降。從2006年開始，中國開始進(jìn)口天然氣能源，在2017年，進(jìn)口天然氣量約12387.99萬tce，與進(jìn)口煤炭量相近。進(jìn)口天然氣在總進(jìn)口能源的份額也在不斷增加。2017年，占比為12.60%。而電力進(jìn)口量較少，占比呈下降趨勢(shì)。

2? 中國能源進(jìn)口貿(mào)易中存在的主要問題

2.1 能源進(jìn)口規(guī)模猛增，對(duì)外依存度偏高

從2000-2017年，中國能源進(jìn)口量大幅度增長，年均增長率在12%以上，高出中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)年均增長率。其中，中國的石油進(jìn)口量在2012年超過美國，成為全球最大的石油凈進(jìn)口國。中國石油的對(duì)外依存度也在不斷增加，目前已突破70%。近年來，中國天然氣消費(fèi)量猛增，進(jìn)口量也呈井噴式上漲。在2017年，中國成為僅次于日本的液化天然氣進(jìn)口大國。中國進(jìn)口天然氣年均增長率30%以上，并且對(duì)外依存度已從負(fù)值（至2006年我國仍為凈出口國）迅速攀升，并已突破45%。

2.2 價(jià)格波動(dòng)較大，對(duì)國際能源市場(chǎng)缺乏影響力

中國能源進(jìn)口價(jià)格波動(dòng)幅度大。中國進(jìn)口能源的價(jià)格從2000年的149.21美元/tce增長至2017年的253.95美元/tce，其中在2008年和2012年的價(jià)格均超過460美元/tce。國際能源價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國的外匯儲(chǔ)備是一種考驗(yàn)，在一定程度上削弱了中國能源的供給保障，也對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展造成一定的影響。中國雖然是全球最大的能源進(jìn)口國，但是管理體制的不足、市場(chǎng)的不健全導(dǎo)致了中國沒有對(duì)能源價(jià)格變動(dòng)起到一定的引導(dǎo)作用，并且陷入到“越貴越買”的處境。中國對(duì)國際能源價(jià)格缺乏影響力和話語權(quán)，這不利于能源貿(mào)易朝著有利于中國的方向發(fā)展。

2.3 石油進(jìn)口來源過于集中

中國的能源進(jìn)口以石油為主，雖然其占比近年來有一定下降，但仍為70%左右。而石油進(jìn)口的一個(gè)突出問題是進(jìn)口來源地過于集中：中國石油主要從西非、中東、南美洲以及俄羅斯進(jìn)口，超過72%的石油進(jìn)口來源于以上四個(gè)地區(qū)。天然氣進(jìn)口來源也存在類似問題：中國天然氣主要從土庫曼斯坦、澳大利亞和卡塔爾三個(gè)國家進(jìn)口。中國油氣進(jìn)口的來源地較為單一，并且這些進(jìn)口來源地大多分布于中東等政治格局復(fù)雜多變地區(qū)，這將對(duì)中國的能源安全造成不利的影響。

3? 建議

3.1 認(rèn)真完成節(jié)能任務(wù)，不斷開發(fā)化石能源替代品

目前中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗量仍明顯高于世界平均水平，這是造成我國能源進(jìn)口規(guī)模猛增，對(duì)外依存度偏高的重要原因。所以中國必須對(duì)節(jié)能降耗常抓不懈。綜合采取技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、工程節(jié)能等措施，久久為功。尤其在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面，中國應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，中國需要不斷推動(dòng)能源供給側(cè)改革。對(duì)于煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源，應(yīng)努力推動(dòng)深度處理與加工，提高綜合利用率，并積極利用煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源。從長遠(yuǎn)看，中國必須不斷開發(fā)化石能源替代品，提高可再生能源的占比。例如，因地制宜的開發(fā)風(fēng)能、水電、太陽能、地?zé)崮艿饶茉?充分利用垃圾分類和畜禽養(yǎng)殖污染整治帶來的機(jī)遇，推進(jìn)生活垃圾發(fā)電和沼氣能源的綜合開發(fā)。

3.2 提高國際能源貿(mào)易中的話語權(quán)，完善中國能源市場(chǎng)

作為最大能源進(jìn)口國，中國需要積極的參與到全球能源治理、管理和開發(fā)的活動(dòng)中;切實(shí)的參與到亞太經(jīng)合組織、國際能源署、能源憲章等國際平臺(tái)、機(jī)構(gòu)的重大能源事務(wù)以及能源規(guī)劃制定之中。中國還應(yīng)加強(qiáng)與各區(qū)域能源機(jī)構(gòu)的合作，以促進(jìn)區(qū)域能源供給安全。中國還需要提高在國際能源貿(mào)易市場(chǎng)中的影響力，爭取國際能源市場(chǎng)在定價(jià)時(shí)的話語權(quán)。在國內(nèi)，中國需要積極推動(dòng)能源體制改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向，退還能源的商品屬性，穩(wěn)步發(fā)展能源期貨市場(chǎng);推動(dòng)能源投資的多元化，適當(dāng)?shù)拈_放部分競爭性領(lǐng)域，支持并鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入能源市場(chǎng);還應(yīng)充分的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配制資源過程中的決定性作用，使政府從能源價(jià)格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉磧r(jià)格的監(jiān)管者，積極營造良好的能源市場(chǎng)，更有效的發(fā)揮政府調(diào)控作用[5]。

3.3 實(shí)現(xiàn)能源貿(mào)易的多元化，穩(wěn)定和擴(kuò)展能源進(jìn)口來源

中國需要統(tǒng)籌國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)，實(shí)施能源進(jìn)口的多元化戰(zhàn)略，全方位的實(shí)施能源對(duì)外開放與合作的戰(zhàn)略，擴(kuò)大備選地區(qū)，進(jìn)而保障中國能源供給的安全。中國應(yīng)該積極培育能源期貨市場(chǎng)，增加期貨貿(mào)易比重;抓住“一帶一路”發(fā)展建設(shè)中的機(jī)遇，積極推動(dòng)和加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)在能源領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開放性合作;積極推進(jìn)與南美洲各國之間的能源貿(mào)易往來，以擴(kuò)寬新市場(chǎng)，便于穩(wěn)固能源供給安全。

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