PPP項(xiàng)目造價(jià)管理要點(diǎn)及措施探討

黃春龍　鄭聰

摘要：近年來，PPP模式在各類項(xiàng)目中的應(yīng)用越來越廣泛，而如何做好PPP項(xiàng)目造價(jià)管理工作，成為備受關(guān)注的焦點(diǎn)問題。對(duì)此本文分析PPP項(xiàng)目造價(jià)管理實(shí)踐中面臨的難題，在此基礎(chǔ)上探討PPP項(xiàng)目造價(jià)管理控制要點(diǎn)和措施，旨在為新模式下的造價(jià)管理開辟思路，探索實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目各參與方共贏的造價(jià)管理機(jī)制。

Abstract： In recent years， the PPP mode has been more and more widely used in various projects， and how to manage the cost of PPP projects has become a focus of attention. This article analyzes the difficulties faced in the practice of PPP project cost management， on this basis， discusses the key points and measures of PPP project cost management， aiming to open up ideas for cost management under the new mode and explore the realization of a win-win cost management mechanism for all project participants.

關(guān)鍵詞：PPP項(xiàng)目;全過程;造價(jià)管理;要點(diǎn)及措施

Key words： PPP project;whole process;cost management;main points and measures

中圖分類號(hào)：TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）12-0031-02

0? 引言

隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷深入以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的愈發(fā)重視，傳統(tǒng)的投融資模式已逐漸滿足不了城市建設(shè)的資金需求，從而推動(dòng)了融資渠道多樣化的發(fā)展。特別是在相關(guān)支持和配套政策頒布與實(shí)施之后，PPP項(xiàng)目模式獲得了廣泛的運(yùn)用，促進(jìn)了PPP項(xiàng)目市場(chǎng)的建立和發(fā)展，造價(jià)管理作為PPP項(xiàng)目管理控制工作的重要內(nèi)容之一，得到了越來越多的重視。

1? PPP項(xiàng)目造價(jià)管理面臨的難題

PPP項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及很多環(huán)節(jié)，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、結(jié)算等階段均要統(tǒng)籌做好造價(jià)管理工作，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本及各參建單位的共贏。作為一種近幾年大力推廣的政府與社會(huì)資本合作投資建設(shè)模式，政府與社會(huì)資本方面對(duì)新模式帶來的角色轉(zhuǎn)變和工作重心轉(zhuǎn)移，相關(guān)造價(jià)管理制度和程序難以快速調(diào)整適應(yīng)，各階段的造價(jià)管理都面臨著一些難題。

1.1 前期及設(shè)計(jì)階段面臨的難題

傳統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目，前期和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理工作主要是由政府部門進(jìn)行主導(dǎo)。在PPP模式下，企業(yè)一般會(huì)提前介入項(xiàng)目前期及設(shè)計(jì)階段的咨詢工作。受原有造價(jià)管理程序和制度的約束，在一些PPP項(xiàng)目中，由于前期工作做的不夠充分，工可研和初步設(shè)計(jì)偏理想化，致使設(shè)計(jì)方案存在一定的不科學(xué)性，相關(guān)估算和概算偏緊，為后續(xù)的造價(jià)管理工作帶來極大的被動(dòng)和隱患。

1.2 項(xiàng)目實(shí)施階段面臨的難題

PPP項(xiàng)目從前期接洽、招投標(biāo)到簽訂合同落地實(shí)施，時(shí)間跨度一般較長，期間很可能會(huì)發(fā)生很大的變化和調(diào)整。PPP項(xiàng)目一般是基礎(chǔ)設(shè)施或公共配套項(xiàng)目，涉及投資額大、分項(xiàng)工程較多，在合同只約定大的計(jì)價(jià)原則時(shí)，施工階段的圖紙深化、施工方案、主要材料設(shè)備品牌檔次等技術(shù)參數(shù)的選擇對(duì)造價(jià)管理帶來很大的不確定性和矛盾，成為政府、社會(huì)資本和各承包商爭(zhēng)論和博弈的焦點(diǎn)。施工過程中對(duì)造價(jià)的把控不當(dāng)或定價(jià)不合理，容易引起一些重大決策商而不決，耽誤進(jìn)度，激化各方矛盾，影響整個(gè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

1.3 結(jié)算審計(jì)階段面臨的難題

PPP項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)相比傳統(tǒng)施工承包項(xiàng)目更復(fù)雜，影響因素更多。PPP模式下，政府在建設(shè)階段參與的深度明顯減少，很多費(fèi)用的認(rèn)定需在PPP項(xiàng)目投資合同約定相關(guān)原則。實(shí)操過程中，因政府參與的深度較淺，為了項(xiàng)目進(jìn)度，存在不少先行實(shí)施的事項(xiàng)，工程建設(shè)其他費(fèi)用在報(bào)批時(shí)未能得到及時(shí)審批或認(rèn)定，而相關(guān)費(fèi)用又沒有嚴(yán)格的定額標(biāo)準(zhǔn)，給結(jié)算帶來了很大阻力。大型PPP項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長、結(jié)算資料多，當(dāng)項(xiàng)目接近尾聲時(shí)，項(xiàng)目管理人員大量減少，如果不能及時(shí)派專人整理結(jié)算資料，就可能導(dǎo)致資料不完整，進(jìn)而增加結(jié)算難度。PPP項(xiàng)目政府資金占總投資比例低于50%，對(duì)于PPP項(xiàng)目到底該不該審計(jì)，采用什么形式進(jìn)行審核，目前各方?jīng)]有一個(gè)具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和指引，給造價(jià)的最終認(rèn)定帶來不確定性。

2? PPP項(xiàng)目造價(jià)管理控制要點(diǎn)

2.1 決策階段造價(jià)管理要點(diǎn)

PPP項(xiàng)目決策階段主要是對(duì)項(xiàng)目建議書及可行性研究報(bào)告進(jìn)行分析和制定。這一階段的造價(jià)管理要點(diǎn)主要是財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益的分析，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)PPP項(xiàng)目獲利水平及債務(wù)償還能力進(jìn)行計(jì)算，評(píng)估PPP項(xiàng)目的可行性。在前期方案不成熟、材料費(fèi)、人工費(fèi)都持續(xù)大幅上漲的背景下，作為社會(huì)資本方的企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)參與政府方的相關(guān)咨詢，利用企業(yè)在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)主動(dòng)策劃有利于雙方的優(yōu)質(zhì)解決方案，引導(dǎo)政府部門實(shí)行適當(dāng)寬松的估算、概算指標(biāo)，為后期施工階段預(yù)留一定的預(yù)算保障。

2.2 設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理要點(diǎn)

PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證分析，對(duì)前期的初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)行合理優(yōu)化，可有效降低施工難度，避免成本控制風(fēng)險(xiǎn)，保障施工合理利潤。在PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段采用限額設(shè)計(jì)以及標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，可以有效提升PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理工作的質(zhì)量和效率，將施工圖預(yù)算控制在合理范圍內(nèi)，盡量避免突破已批準(zhǔn)的概算。

2.3 建設(shè)階段造價(jià)管理要點(diǎn)

目前PPP項(xiàng)目領(lǐng)域，社會(huì)資本方大部分是同時(shí)作為投資方和施工方或聯(lián)合體方式介入PPP項(xiàng)目。從項(xiàng)目投資的角度出發(fā)，應(yīng)盡量降低投資成本;但是從施工方的角度看，在大的成本壓力下進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)安全、質(zhì)量和進(jìn)度的把控非常不利。因此，社會(huì)資本方應(yīng)發(fā)揮PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)-施工-運(yùn)營一體化的管理優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目投資成本和預(yù)留合理施工利潤之間尋求平衡，既滿足企業(yè)中長期收益，也需要顧及項(xiàng)目其他參建單位的合理利益。

2.4 結(jié)算階段造價(jià)管理要點(diǎn)

在項(xiàng)目結(jié)算之前，應(yīng)該充分做好結(jié)算準(zhǔn)備工作，日常工作中加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集和保存工作，建立月度工作例會(huì)制度，對(duì)各合作單位定期下達(dá)預(yù)結(jié)算督辦事項(xiàng)和清單，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)找出原因，即刻采取處理措施，避免問題積壓。在建立分級(jí)分階段結(jié)算的同時(shí)，作為PPP項(xiàng)目的企業(yè)投資方，也應(yīng)進(jìn)行通盤考慮和籌劃，明確各主要合作單位的責(zé)任分工，將各單位的資源整合起來，共同推動(dòng)建設(shè)階段結(jié)算工作的高效完成。

3? PPP項(xiàng)目造價(jià)管理措施

通過以上對(duì)PPP項(xiàng)目造價(jià)管理難點(diǎn)和要點(diǎn)的分析，作為關(guān)鍵角色的社會(huì)資本方在造價(jià)管理中需綜合考慮各階段、各層次的利益訴求和管理要點(diǎn)，在各層次內(nèi)設(shè)置合理的造價(jià)控制目標(biāo)，統(tǒng)籌各方資源和力量，通過精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的造價(jià)管理目標(biāo)。

3.1 落實(shí)全過程造價(jià)管理

PPP項(xiàng)目的建設(shè)過程中，要將造價(jià)管理工作貫穿到項(xiàng)目實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在決策、設(shè)計(jì)、采購、施工、結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)中，都要切實(shí)做好造價(jià)管理工作。例如在詳細(xì)勘測(cè)及深化設(shè)計(jì)工作中，推行限額設(shè)計(jì)，同合作設(shè)計(jì)單位簽訂《限額設(shè)計(jì)合同》，并將消耗指標(biāo)、投資限額和獎(jiǎng)“省”罰“超”等內(nèi)容寫入合同里。實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，若在批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)限額內(nèi)，能認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理在保證安全和不降低功能的前提下依靠科學(xué)設(shè)計(jì)，所節(jié)約的資金對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員按節(jié)約比例給予獎(jiǎng)勵(lì)以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)單位積極性，主動(dòng)降低工程造價(jià)。通過限額設(shè)計(jì)和獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高勘察設(shè)計(jì)工作的準(zhǔn)確性和科學(xué)合理性，減少施工過程中的設(shè)計(jì)變更。在項(xiàng)目內(nèi)部采購階段，應(yīng)貫徹公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ骼砟?，充分考慮各方面因素，合理確定承包價(jià)格，保障合理的施工利潤，調(diào)動(dòng)合作施工單位的積極性。施工階段的造價(jià)管理涉及合作單位很多，并且施工周期較長，應(yīng)督促各合作單位切實(shí)履行自身職責(zé)，做好人工、材料、設(shè)備等成本的控制，以實(shí)現(xiàn)降低施工成本的目的。在結(jié)算階段，應(yīng)提前統(tǒng)籌做好結(jié)算準(zhǔn)備，完工的分項(xiàng)工程及時(shí)辦理預(yù)結(jié)算，將各項(xiàng)結(jié)算資料收集完善，在辦理竣工驗(yàn)收后，能及時(shí)提交完整結(jié)算資料，推動(dòng)最終結(jié)算的落地。

3.2 落實(shí)全要素造價(jià)管理

全要素造價(jià)管理是指從項(xiàng)目的整體角度進(jìn)行造價(jià)管理工作，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)與造價(jià)之間的平衡，在保證工程建設(shè)安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行造價(jià)的科學(xué)管控。在PPP項(xiàng)目造價(jià)管理過程中，相關(guān)人員首先需對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能對(duì)造價(jià)管理產(chǎn)生影響的因素進(jìn)行全面梳理和分析，然后根據(jù)總結(jié)和分析結(jié)果篩選出主要影響要素和控制環(huán)節(jié)，制定出科學(xué)、合理的項(xiàng)目造價(jià)管理總體方案并貫徹執(zhí)行，提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和造價(jià)管理整體效能。

3.3 落實(shí)全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理

目前，PPP項(xiàng)目普遍具有規(guī)模大、周期長等特點(diǎn)，很容易在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更及設(shè)計(jì)缺陷等不確定風(fēng)險(xiǎn)問題，不僅會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生影響，也會(huì)增加項(xiàng)目造價(jià)管理工作的壓力。所以，應(yīng)重視并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)及項(xiàng)目管理工作，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性，同時(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目施工質(zhì)量管控，確保工程項(xiàng)目各個(gè)施工環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減少或避免施工事故的發(fā)生。此外，應(yīng)提前對(duì)可能出現(xiàn)的不確定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，并制定針對(duì)性的預(yù)防和解決方案，如在各專業(yè)合同簽訂過程中，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的不確定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行責(zé)任劃分并明確相應(yīng)的獎(jiǎng)罰方案，達(dá)到分擔(dān)造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、提高造價(jià)管理效率的目的。

3.4 全團(tuán)隊(duì)造價(jià)管理

PPP項(xiàng)目往往會(huì)涉及到眾多的部門和企業(yè)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)加強(qiáng)各部門及企業(yè)之間的溝通及信息交流工作，并強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同合作。PPP項(xiàng)目一般會(huì)組建項(xiàng)目公司，管理人員相對(duì)精簡(jiǎn)，不可能完整配置各專業(yè)人員。而總承包單位及各專業(yè)合作單位都在各自專業(yè)領(lǐng)域有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，合約商務(wù)能力和人才儲(chǔ)備也較強(qiáng)。項(xiàng)目公司可充分利用各單位的優(yōu)勢(shì)，整合資源，建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，而不是簡(jiǎn)單的甲乙方關(guān)系。項(xiàng)目公司造價(jià)管理人員把主要精力放在整體策劃、投資控制和對(duì)外商務(wù)管理方面，同時(shí)要求總承包及各專業(yè)合作單位配合做好各項(xiàng)具體的造價(jià)管理基礎(chǔ)工作和人員保障。通過調(diào)動(dòng)全團(tuán)隊(duì)的積極性，使整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障各方利益。

4? 結(jié)語

在PPP項(xiàng)目模式下，由于項(xiàng)目建設(shè)資金來源的多元性及項(xiàng)目投資的復(fù)雜性，無形中增加了PPP項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的難度，且PPP項(xiàng)目的投資與回報(bào)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，造價(jià)管理工作一定要落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。受傳統(tǒng)現(xiàn)匯項(xiàng)目造價(jià)管理流程和模式的影響，PPP項(xiàng)目造價(jià)管理還未建立一套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的流程體系和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際造價(jià)管理工作中面臨著一些難題和利益沖突，如何有效處理這些難題和化解矛盾，需要政府和各參與企業(yè)不斷創(chuàng)新和提升造價(jià)管理理念和方式。PPP項(xiàng)目牽頭企業(yè)需根據(jù)項(xiàng)目整體利益對(duì)不同造價(jià)階段制定清晰可執(zhí)行的目標(biāo)，充分整合調(diào)動(dòng)各要素資源，建立合理的利益共享機(jī)制，有效控制項(xiàng)目造價(jià)，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。

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