中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)發(fā)展及其對策研究

羅俊琳 孫建陽

摘 要：加快中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)，對推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)江蘇深度融入國家對外開放格局、進(jìn)一步發(fā)揮連云港作為“東方橋頭堡”和“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)的作用均具有十分重要的意義。本文基于SWOT分析方法，全面分析了中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)過程中的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī)遇和來自各方面的威脅，并結(jié)合SWOT分析結(jié)果，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人才引進(jìn)等方面提出了加快中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)建設(shè)進(jìn)程的相關(guān)建議和對策。

關(guān)鍵詞：中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū);SWOT分析;對策

一、引言

連云港位于中國大陸東部沿海，是中國首批14個(gè)沿海開放城市之一，新亞歐大陸橋東方橋頭堡首個(gè)節(jié)點(diǎn)城市。2019年8月，中國（江蘇）自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)（以下簡稱連云港自貿(mào)區(qū)）獲批。連云港自貿(mào)區(qū)從西向東依次為連云港市開發(fā)區(qū)、連云區(qū)、主體港區(qū)部分區(qū)域，總計(jì)20.27平方公里（含連云港綜合保稅區(qū)2.44平方公里）。東至廟嶺、新光路;南至隴海鐵路、港城大道、東方大道;西至海濱大道、玉竹路;北至242省道、海岸線。作為江蘇省沿海重要的港口城市之一，連云港的發(fā)展從整個(gè)江蘇經(jīng)濟(jì)總量來看，其經(jīng)濟(jì)一直處于低端水平。連云港自貿(mào)區(qū)的建立是連云港面臨的又一次歷史重大機(jī)遇，未來將有力地促進(jìn)與提升港城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。然而，截至目前，全國已有18個(gè)自貿(mào)區(qū)，連云港自貿(mào)區(qū)必須明晰自身的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)會和挑戰(zhàn)，唯有如此，連云港自貿(mào)區(qū)才會找準(zhǔn)定位、特色發(fā)展、高質(zhì)發(fā)展。基于此，本文擬從SWOT分析的視角對連云港自貿(mào)區(qū)進(jìn)行研究，以期提出加快連云港自貿(mào)區(qū)發(fā)展之有效對策。

二、連云港自貿(mào)區(qū)SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.地理區(qū)位優(yōu)勢。連云港位于中國遼闊的海域中部，是東部沿海經(jīng)濟(jì)帶與隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，南部連接長三角經(jīng)濟(jì)圈，北部山東半島城市群相連，東部與日韓隔海相望，西部是廣闊的中西部地區(qū)，在南北、東西交流中占有重要地位，是國內(nèi)外市場要素合理銜接的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

2.交通優(yōu)勢。作為全國水運(yùn)主通道、鐵路主骨架的重要節(jié)點(diǎn)和沿海主樞紐港之一，連云港經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展，已成為一個(gè)初具有一定規(guī)模、大中小泊位配套、散雜貨并舉、運(yùn)輸功能齊全的綜合性貿(mào)易運(yùn)輸港口。公路建設(shè)上，連云港是中國五大交通樞紐之一，公路對外交通已全部實(shí)現(xiàn)高速化。海陸空運(yùn)輸上，連云港水陸空相連，陸上經(jīng)新亞歐大陸橋直達(dá)中亞和歐洲各國，海上可通過客貨班郵輪至韓國、日本。航空建設(shè)上，開辟有京、滬、等多條航線，以及正在建的花果山國際機(jī)場。未來，這里將承接更多國內(nèi)外物流作業(yè)活動(dòng)。

3.新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為連云港市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，在港城經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著無可比擬的重要性。目前，連云港市規(guī)模及以上的藥企64家，所在重點(diǎn)發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)的實(shí)現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。截至目前，包含有國家級創(chuàng)新型企業(yè) 3 家和國家高新技術(shù)企業(yè)13家。其中，以恒瑞醫(yī)藥、豪森醫(yī)藥為行業(yè)領(lǐng)頭代表。在骨干企業(yè)的帶領(lǐng)下，連云港市新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚程度不斷提高，而以連云港制藥公共服務(wù)平臺、中國藥科大學(xué)（連云港）研究院、“千人計(jì)劃”（連云港）制藥新產(chǎn)業(yè)研究院等也為新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提供了良好的智力創(chuàng)新支持。未來將有助于自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步打造以新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)名片，提升港城知名度。

（二）劣勢分析

連云港片區(qū)目前的最大劣勢之一在于港口競爭力不足。港口競爭力上不去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會造成很大影響。通過港口吞吐量排行情況，可以明顯看出連云港當(dāng)前面臨的劣勢。

從表1中可知，排名第一的浙江寧波——舟山港，年貨物吞吐量為108439萬噸;上海居第二，年吞吐量為68392萬噸;其次廣州港，排名第三。而與連云港臨近的青島港、大連港、煙臺港、日照港分別排名第四、六、七、八位，連云港貨物吞吐量僅為21443萬噸，與排名第一的寧波—舟山港相比，差了4倍多。

雖然連云港港口條件具有天然的優(yōu)勢，但是其港口競爭力目前還不具有優(yōu)勢。在面臨日照、青島、大連、上海等港口的競爭下，貨物出口一直居于低端水平。究其原因：

1.貨源供給不足。蘇北其他城市從連云港走貨數(shù)量不多，大多數(shù)貨物均從徐州走北上日照港。貨物分配不足，連云港港口運(yùn)送貨物時(shí)間和航線就不確定，不穩(wěn)定，服務(wù)能力就難以跟上來。完整的產(chǎn)業(yè)鏈難以在連云港形成，也就難以形成如上海港、青島港等完整的物流服務(wù)體系。港口服務(wù)水平能力不強(qiáng)，也會降低港口貨物的吸引力，從而難以轉(zhuǎn)變連云港港口的劣勢。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化。由于受到來自上海、蘇南地區(qū)淘汰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，入駐連云港出口加工區(qū)的多為邊緣性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以產(chǎn)品初加工和轉(zhuǎn)運(yùn)為主，企業(yè)之間同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，企業(yè)之間難以形成上下合作的生產(chǎn)關(guān)系，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)量需求不足，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）機(jī)遇分析

1.中哈物流園與上合組織出?？诘慕?。作為江蘇“一帶一路”交匯點(diǎn)的核心區(qū)與先導(dǎo)區(qū)、“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)、未來華東地區(qū)的重要外貿(mào)運(yùn)輸港口和中轉(zhuǎn)站，連云港一直在為成為國際重要港口進(jìn)行持續(xù)不斷的探索與開發(fā)。自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)的發(fā)展依賴于多方建設(shè)，中哈物流園的蓬勃發(fā)展就是自貿(mào)區(qū)發(fā)展的中流砥柱之一?，F(xiàn)有的中哈物流園自2014年建立至今，一直以來都受到國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。多年來，哈薩克斯坦國家主要領(lǐng)導(dǎo)人曾多次到訪連云港中哈物流園，并開展了一系列中哈合作項(xiàng)目，這既是對中國友好合作的體現(xiàn)，也是促進(jìn)連云港自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要支撐和機(jī)遇。

2.高鐵時(shí)代的來臨。隨著連鹽鐵路和連徐鐵路的全面開工，連云港將迎來一個(gè)鐵路南北交通運(yùn)輸和隴海線東西交匯運(yùn)輸?shù)男赂窬?。屆時(shí)，連云港與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)交通聯(lián)系不暢的短板將會得以破解，連云港作為一帶一路交匯點(diǎn)的交通地理優(yōu)勢將會更加明顯。未來，將有利于連云港自貿(mào)區(qū)與上海、蘇南地區(qū)等進(jìn)行更加深入的經(jīng)濟(jì)交往。

3.營商環(huán)境預(yù)期的改變。對外貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢良好也是促進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的重要機(jī)遇。對外貿(mào)易在港口經(jīng)濟(jì)中一直占據(jù)重要地位，連云港市政府也一直注重對外貿(mào)易的發(fā)展。在建設(shè)上，致力于將濱海新區(qū)打造成為與國際接軌的制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)匯聚中心，而這將為連云港自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)造力和服務(wù)力。

（四）威脅分析

1.人才的虹吸效應(yīng)。在人力資源領(lǐng)域內(nèi)的虹吸效應(yīng)通常是指條件好的地區(qū)對條件差的地區(qū)人才吸引所造成的人才流失現(xiàn)象。在江蘇地區(qū)，由于上海、蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈在公共服務(wù)、環(huán)境資源、教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，對連云港人力資源形成強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)。宏觀表現(xiàn)而言，江蘇高校畢業(yè)生大量集聚上海、蘇南地區(qū)，少數(shù)畢業(yè)生選擇除此以外的地區(qū)就業(yè)。顯然，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的上海、蘇南地區(qū)會吸引大量的人力資源，導(dǎo)致連云港地區(qū)人力資源水平整體較低，對自貿(mào)區(qū)發(fā)展產(chǎn)生限制。

2.其他自貿(mào)區(qū)的競爭壓力。自貿(mào)區(qū)的建立是國家對外自由貿(mào)易發(fā)展的一種趨勢。連云港自貿(mào)區(qū)來自國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的沖擊主要是山東自由貿(mào)易區(qū)、上海自由貿(mào)易區(qū)。而當(dāng)中對連云港自貿(mào)區(qū)沖擊最大的就是上海自由貿(mào)易區(qū)。上海自由貿(mào)易區(qū)作為華東地區(qū)的龍頭老大，一直擁有著強(qiáng)大的資源優(yōu)勢和獨(dú)特的理位置，并牢牢占據(jù)著國內(nèi)港口貨物吞吐量的前三榜。

三、加快中國（連云港）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)發(fā)展的對策建議

（一）發(fā)揮“東方橋頭堡”地緣優(yōu)勢

如何發(fā)揮好“東方橋頭堡”優(yōu)勢，是建設(shè)好連云港自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵點(diǎn)之一。其未來發(fā)展對江蘇實(shí)施“一帶一路”倡議具有重要意義。因此，要高度重視并采取有效措施：一是加強(qiáng)亞歐大陸橋“東方橋頭堡”的物流運(yùn)輸功能。重點(diǎn)加強(qiáng)出口加工區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，積極打造具有一流水平的現(xiàn)代化倉儲服務(wù)中心。二是著力提升交通服務(wù)水平。在交通方面，除了連云港區(qū)及其南北翼港口群體外，還可以把目光投向省外，如隴海線沿線的城市，利用連云港周邊城市現(xiàn)有的交通，搞好建設(shè)無水港建設(shè)，突出“一帶一路”倡議交匯點(diǎn)陸橋通道的功能，依托中哈物流線，打造一個(gè)中亞國家貿(mào)易往來最為穩(wěn)定、便捷的出?？凇Ｈ欠€(wěn)步提升新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托新醫(yī)藥研究院，改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮連云港“中華藥港”的品牌優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚程度，加快建設(shè)具有全國影響力、代表連云港戰(zhàn)略性新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）合理利用港區(qū)優(yōu)勢，大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在“一帶一路”發(fā)展格局下，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。在以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)前提下，積極支持和發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。

1.突出地理優(yōu)勢，強(qiáng)化物流優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加快“一帶一路”核心區(qū)域建設(shè)，加快發(fā)展港口物流、港口經(jīng)濟(jì)、海洋運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2.創(chuàng)新發(fā)展海洋新產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育海洋醫(yī)藥生物、海水利用、海洋可再生能源等新興海洋產(chǎn)業(yè)，加快形成海洋產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群效應(yīng)。

3.以市場為導(dǎo)向，提升傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整優(yōu)化優(yōu)化海洋養(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖，提高海洋水產(chǎn)品加工業(yè)水平，進(jìn)而提高綜合效益。

（三）推進(jìn)連云港片區(qū)協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展

1.制定與連云港自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的規(guī)章制度。打破區(qū)域界限，實(shí)行協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢之一。借鑒上海自由貿(mào)易區(qū)等其他自貿(mào)區(qū)在金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等方面的經(jīng)驗(yàn)，制定適合連云港自貿(mào)區(qū)在投資管理、市場監(jiān)管等方面的制度，是進(jìn)一步推進(jìn)連云港開發(fā)區(qū)、連云區(qū)、主體港區(qū)三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障之一，同時(shí)要注重自貿(mào)區(qū)與連云港市產(chǎn)業(yè)開發(fā)園區(qū)、連云港市縣區(qū)的協(xié)同發(fā)展，確立共建、共享、共贏的理念，營造一體化發(fā)展的局面。

2.深化連云港自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”重點(diǎn)戰(zhàn)略融合。重點(diǎn)布局作為“一帶一路”重要樞紐城市的影響作用，遵循“先易后難、循序漸進(jìn)”“筑巢引鳳、環(huán)境先行”“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面”的原則和規(guī)律。通過積極主動(dòng)與上海自由貿(mào)易區(qū)合作，明確自身分工責(zé)任，做好自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，根據(jù)各自行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行分工合作，推進(jìn)國際航運(yùn)、國際貿(mào)易、國際投資等領(lǐng)域的自由往來，避免出現(xiàn)不良競爭，實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

（四）打破人力資源虹吸效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人才協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新

連云港要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新，人力資源的虹吸效必須打破，因此在連云港配合上海、蘇南的勞動(dòng)力需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，注重考慮轉(zhuǎn)移過程中人力資源與產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)問題，制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相配比的人才戰(zhàn)略。

1.制定人才激勵(lì)政策，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。防止在上海和蘇南向連云港進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，人才流向其他地區(qū)。

2.探索和建立長期人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略。隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級，連云港應(yīng)探索和建立長期人才培養(yǎng)和發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與人力資源開發(fā)相輔相成，更好地發(fā)揮人力資源知識和能力的輻射作用。

3.合理調(diào)整專業(yè)方向，對接企業(yè)。地方高?？梢院侠碚{(diào)整專業(yè)方向，修改培訓(xùn)方案，在專業(yè)、課程、技能、推薦渠道等方面對企業(yè)進(jìn)行實(shí)際對接。

4.創(chuàng)新人才管理方式。了解現(xiàn)代高校畢業(yè)生的思維模式和需求，制定合適的人才招用方式。

四、結(jié)束語

綜上所述，連云港自貿(mào)區(qū)的建立是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，連云港自貿(mào)區(qū)的發(fā)展要定位于連云港實(shí)際情況，充分利用東方橋頭堡的優(yōu)勢，加強(qiáng)港口設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)新醫(yī)藥、臨港產(chǎn)業(yè)、海洋運(yùn)輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，注重人才引進(jìn)與保護(hù)，避免港口之間惡性競爭，提升港口服務(wù)力，協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)連云港自貿(mào)區(qū)特色化、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者簡介：羅俊琳，女，廣西玉林人，江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生，主要從事國際商務(wù)研究。孫建陽，女，江蘇鹽城人，江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院，碩士研究生，主要從事國際商務(wù)研究。）

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