海南自貿(mào)區(qū)(港)賽馬運(yùn)動(dòng)與馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

程媛媛 宋昱

摘 要：通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和案例分析法，在深入推進(jìn)“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)發(fā)展的背景下，以推動(dòng)海南自由貿(mào)易區(qū)賽馬運(yùn)動(dòng)與馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)世界一流的國(guó)際旅游目的地為基點(diǎn)，分析海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)對(duì)海南自由貿(mào)易區(qū)的影響，并結(jié)合香港賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)例進(jìn)行比較分析，提出海南應(yīng)加強(qiáng)賽馬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、加快賽馬專業(yè)人才的培養(yǎng)、打造賽馬品牌賽事、探索發(fā)行競(jìng)猜型賽馬彩票、促進(jìn)賽馬產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展、加強(qiáng)與中國(guó)香港地區(qū)的合作交流等建議。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)（港） “一帶一路”倡議 賽馬運(yùn)動(dòng) 馬產(chǎn)業(yè)

2018年4月11日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），海南體育運(yùn)動(dòng)和體育產(chǎn)業(yè)也迎來了新的春天。近年來，圍繞“一帶一路”開展體育賽事活動(dòng)已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)性目標(biāo)，海南省作為21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略支點(diǎn)，正在著力打造中國(guó)的旅游特區(qū)，建設(shè)世界一流的國(guó)際旅游目的地，這就為海南馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、相關(guān)研究回顧

（一）關(guān)于賽馬運(yùn)動(dòng)與馬產(chǎn)業(yè)的研究

現(xiàn)代馬業(yè)主要包括賽馬、馬術(shù)及馬術(shù)運(yùn)動(dòng)、馬上休閑娛樂及相關(guān)產(chǎn)業(yè)。賽馬主要指速度賽馬項(xiàng)目，以有獎(jiǎng)且固定場(chǎng)地的定期賽馬為內(nèi)容，側(cè)重于距離和速度，是指娛樂競(jìng)猜型的商業(yè)賽馬。馬術(shù)指的是奧運(yùn)會(huì)馬術(shù)比賽項(xiàng)目場(chǎng)地障礙賽、盛裝舞步和障礙賽，馬術(shù)運(yùn)動(dòng)指的是除奧運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目外的其他馬術(shù)項(xiàng)目。賽馬運(yùn)動(dòng)具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，李海研究了武漢賽馬運(yùn)動(dòng)現(xiàn)代化的發(fā)展過程，認(rèn)為武漢賽馬運(yùn)動(dòng)傳承和發(fā)揚(yáng)了武漢的賽馬文化，推動(dòng)了地方旅游業(yè)的發(fā)展。余剛則認(rèn)為賽馬運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴(kuò)大了城市的知名度，推動(dòng)了城市形象的建設(shè)。張漢華認(rèn)為我國(guó)賽馬產(chǎn)業(yè)存在有效需求不足、缺乏政策支持和賽馬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要政府從政策上加強(qiáng)對(duì)賽馬產(chǎn)業(yè)的支持，將賽馬產(chǎn)業(yè)納入法制軌道。

（二）關(guān)于賽馬彩票的研究

關(guān)于開展賽馬彩票的可行性研究，李海通過研究國(guó)外賽馬彩票的發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況論證了我國(guó)發(fā)展賽馬彩票的必要性，認(rèn)為發(fā)展賽馬彩票有利于打擊“私彩”，并分析判斷了賽馬彩票與賭博有著本質(zhì)區(qū)別，并從合法性和合理性角度論證了我國(guó)發(fā)展賽馬彩票的可行性。王薛紅從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角對(duì)我國(guó)發(fā)展賽馬彩票的可行性進(jìn)行了論證，認(rèn)為賽馬彩票具有雙重屬性，不僅能夠促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，而且能夠帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，賽馬彩票在現(xiàn)代馬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中起著重要作用。曾錫銀通過研究法國(guó)、美國(guó)及中國(guó)香港地區(qū)賽馬彩票的發(fā)展情況，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合上海自由貿(mào)易區(qū)特有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)論證了上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展彩票的可行性，認(rèn)為自貿(mào)區(qū)特有的政策創(chuàng)新能推動(dòng)賽馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)于如何在我國(guó)開展賽馬彩票，鄒俊認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置完備的外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使賽馬產(chǎn)業(yè)在法制的框架內(nèi)生存和發(fā)展，實(shí)施與國(guó)際接軌的行業(yè)規(guī)則。楊成分析了商業(yè)賽馬可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為我國(guó)商業(yè)賽馬需提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，構(gòu)建賽事風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

二、海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）海南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

海南屬于熱帶季風(fēng)性氣候，氣候溫暖，年均溫在23-25攝氏度之間，常年適合開展體育運(yùn)動(dòng)。海南島森林、海洋、山地、濕地、河湖齊備，適合開展類型多樣的體育運(yùn)動(dòng)，憑借豐富的濱海、森林等“藍(lán)綠資源”，海南相繼推出騎行、高爾夫、帆板等以健康為目的的“旅游+體育”特色產(chǎn)品，加上各大國(guó)際體育賽事紛紛落戶海南，體育旅游逐漸成為海南旅游新的增長(zhǎng)極。從地理位置來看，海南位于我國(guó)最南端，具有非常重要的戰(zhàn)略地位，是我國(guó)與外部世界經(jīng)濟(jì)溝通的重要渠道。北邊的香港和澳門人口稠密，東部瀕臨臺(tái)灣，西部與越南相對(duì)，南部瀕臨東南亞各國(guó)。特別是與香港澳門地區(qū)的資金和人才聯(lián)系緊密，獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于海南體育產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。自海南國(guó)際旅游島獲批建設(shè)以來，海南體育賽事發(fā)展迅速，賽事的類型和規(guī)模在不斷豐富和擴(kuò)大，引進(jìn)了十幾項(xiàng)的高端國(guó)際賽事。從類型上看，海南利用獨(dú)特的島嶼文化和自然優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)開發(fā)了五大系列的體育賽事品牌，包括了高爾夫賽事、自行車賽事、沙灘賽事、水上運(yùn)動(dòng)賽事、智力運(yùn)動(dòng)賽事。從單項(xiàng)賽事來看，海南省重點(diǎn)打造了環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽、環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽、海南高爾夫公開賽三大品牌賽事，這些體育賽事的舉辦，為國(guó)際旅游島注入了新的元素，吸引著大量的游客前來觀看。雖然海南旅游收入的提升并不全靠體育賽事，但國(guó)際體育旅游委員會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，體育及相關(guān)的活動(dòng)在旅游活動(dòng)中占25%以上。這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出海南各種體育賽事的舉辦使得越來越多的人來到海南旅游觀光，增加了海南旅游的客源市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)了海南國(guó)際旅游島的建設(shè)。2017年2月，海南環(huán)海南島國(guó)際大帆船賽有限公司入選“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”，環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽入選16個(gè)“國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目”，這證明了海南在水上運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和成就，同時(shí)也體現(xiàn)了海南體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2017年7月，環(huán)島賽入選國(guó)家旅游局與國(guó)家體育總局聯(lián)合公布的“國(guó)家體育旅游精品賽事”，三亞蜈支洲島旅游區(qū)入選了“國(guó)家體育旅游示范基地”創(chuàng)建名單。在政策上，海南省“十三五”規(guī)劃提出進(jìn)一步提升國(guó)際旅游島國(guó)際化水平，并把文化體育列為十二個(gè)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一，構(gòu)建“體育+旅游”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，海南體旅融合度已位居全國(guó)前列。

（二）海南體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素

1.體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模偏小。獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得海南旅游業(yè)迅速發(fā)展，但海南體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小。就數(shù)值上來看，2016年海南省文體娛樂業(yè)總值為34.57億元，同年上海的體育生產(chǎn)總值為1045.87億元，全國(guó)體育生產(chǎn)總值為19011.3億元。就占比來看，2016年海南省文體娛樂產(chǎn)業(yè)占海南省生產(chǎn)總值的0.8%，與上海的1.5%相差較遠(yuǎn)，跟發(fā)達(dá)國(guó)家日本的2%，美國(guó)的3%的差距更遠(yuǎn)，由此可見，海南省體育產(chǎn)業(yè)無論從數(shù)值上和占比上都有待進(jìn)一步提高。

2.體育產(chǎn)業(yè)硬件設(shè)施薄弱。長(zhǎng)期以來，海南的經(jīng)濟(jì)總量處于我國(guó)后進(jìn)地區(qū)，2017年海南GDP在全國(guó)各省市中排名第28位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足嚴(yán)重制約著海南體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，體育建筑投入相對(duì)較少，缺少大型綜合性體育場(chǎng)館，體育場(chǎng)館賽后閑置率較高。海南大眾體育基礎(chǔ)性資源不足，健身路徑較少，缺乏一些高檔的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館，如網(wǎng)球、足球等，由此導(dǎo)致大眾的體育鍛煉意識(shí)不夠，體育消費(fèi)觀念落后。

3.體育賽事投資結(jié)構(gòu)不合理。由政府投資舉辦的體育賽事占了82%，由企業(yè)獨(dú)立投資舉辦的賽事只占8%，由政府和企業(yè)聯(lián)合投資舉辦的占10%，出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)楸荣惿婕暗臋C(jī)構(gòu)較多，一些比賽項(xiàng)目還需向上級(jí)主管部門進(jìn)行審批，因此一般企業(yè)只能承辦小型體育賽事。政府為體育賽事投入大量人、財(cái)、物力，但最終經(jīng)濟(jì)效益較差，不利于體育市場(chǎng)的培育，賽事資源無法實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，不利于體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

4.缺乏知名體育企業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)品牌。海南經(jīng)過多年的探索發(fā)展，逐步形成健身休閑、康復(fù)療養(yǎng)、競(jìng)賽表演、體育商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)體系，基本形成了以體育旅游和大型體育賽事為引領(lǐng)，其他體育項(xiàng)目協(xié)同發(fā)展的良好局面。特別是環(huán)海南島國(guó)際公路自行車賽等“三大賽事”逐漸成為海南國(guó)際旅游島的一張“名片”。但總體來看，海南知名體育產(chǎn)業(yè)品牌和體育企業(yè)還是較為缺乏。海南體育企業(yè)大多是政府參股，政府主導(dǎo)和管理，企業(yè)較少得到鍛煉機(jī)會(huì)，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新力度不夠，難以發(fā)展壯大，缺少知名的體育企業(yè)，產(chǎn)業(yè)類型較為單一。

三、海南自貿(mào)區(qū)與海南賽馬產(chǎn)業(yè)

（一）海南發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)對(duì)海南自由貿(mào)易區(qū)的影響

黨中央決定在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，海南體育產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇，體育產(chǎn)業(yè)成為未來海南自貿(mào)港發(fā)展的重心之一。在國(guó)務(wù)院發(fā)布的任務(wù)中，鼓勵(lì)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)，支持打造國(guó)家體育旅游示范區(qū)。賽馬運(yùn)動(dòng)是大多數(shù)國(guó)際著名旅游城市的旅游名片，目前賽馬運(yùn)動(dòng)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展較好，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。海南省發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)有利于豐富海南特色旅游產(chǎn)品，打造精品旅游目的地。若賽馬運(yùn)動(dòng)及馬產(chǎn)業(yè)能夠在海南得到發(fā)展，則有利于為中國(guó)內(nèi)地其他地區(qū)賽馬產(chǎn)業(yè)提供樣本與政策“突破口”。

（二）海南賽馬產(chǎn)業(yè)的組織、市場(chǎng)布局概況

從2015年海南省馬術(shù)協(xié)會(huì)成立至今，海南省在省級(jí)層面已有三個(gè)相關(guān)社會(huì)組織，分別是海南省馬術(shù)協(xié)會(huì)、海南省馬業(yè)協(xié)會(huì)和海南省青少年馬術(shù)協(xié)會(huì)。三個(gè)協(xié)會(huì)紛紛成立與賽馬產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公司和相關(guān)項(xiàng)目，積極參與賽馬事業(yè)。海南省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)參與了海口市的“馬文化旅游特色小鎮(zhèn)”，預(yù)計(jì)占地2000畝，將按照國(guó)際馬術(shù)文化旅游標(biāo)準(zhǔn)，著手打造兒童親子馬術(shù)教育、馬文化演出、國(guó)際馬術(shù)賽事中心、馬術(shù)婚慶中心、世界馬文化風(fēng)情街等系列服務(wù)項(xiàng)目。海南馬術(shù)協(xié)會(huì)正在?？谑协偵絽^(qū)建設(shè)國(guó)際馬文化體育旅游度假區(qū)，預(yù)算投資約200億元，占地面積2萬畝，主要打造以馬術(shù)運(yùn)動(dòng)及文化為主體功能，以賽馬運(yùn)動(dòng)為主題內(nèi)容，集文化、體育、會(huì)展、旅游休閑為一體的特色小鎮(zhèn)，助推海南國(guó)際旅游島建設(shè)。

（三）海南發(fā)展賽馬彩票的必要性分析

自彩票誕生以來，它以其特殊的魅力風(fēng)靡全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并逐漸發(fā)展成為全球性的大產(chǎn)業(yè)，彩票經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。從世界賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，賽馬彩票與賽馬運(yùn)動(dòng)是相伴而生的，馬彩是發(fā)展商業(yè)賽馬的最主要的收入來源。目前全世界有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)行馬彩，全球賽馬業(yè)十分發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都擁有發(fā)展成熟的賽馬博彩業(yè)。英國(guó)在2015年就有超過10000場(chǎng)賽馬比賽，吸引了近600萬觀眾觀看及下注，投注額達(dá)到65.11億元，帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，賽馬產(chǎn)業(yè)橫跨畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)及彩票業(yè)，在具有一定賽馬基礎(chǔ)上以合法的途徑逐步開放賽馬彩票是促進(jìn)海南賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必經(jīng)之路。發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)及賽馬彩票則可以成為海南的特色旅游產(chǎn)品之一，成為海南吸引境外游客的重大籌碼，有利于推進(jìn)海南新一輪更高層次的對(duì)外開放。

四、香港賽馬產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展與啟示

（一）香港賽馬業(yè)發(fā)展概況

賽馬運(yùn)動(dòng)在香港十分盛行，香港賽馬會(huì)以其獨(dú)特的非牟利性質(zhì)管理方式，打造了獨(dú)具特色的香港賽馬，香港賽馬會(huì)每年將8成左右的顧客投注額作為彩金、回扣及獎(jiǎng)券獎(jiǎng)金返還出來，賽馬博彩的高返還比例注定了其高中獎(jiǎng)率的特性，吸引到眾多的馬民加入。除了提供世界級(jí)賽馬及馬場(chǎng)娛樂、有節(jié)制體育博彩及獎(jiǎng)券服務(wù)來支撐自身運(yùn)營(yíng)外，更負(fù)盛名的是香港賽馬的慈善業(yè)務(wù)。其每年都通過旗下的基金向社會(huì)做出慈善捐贈(zèng)，馬會(huì)每年將94%的稅后經(jīng)營(yíng)盈余撥捐慈善信托基金。

（二）香港賽馬與海南賽馬的異同

同為自由貿(mào)易港，海南和香港的發(fā)展定位是不同的，海南的目標(biāo)是建設(shè)“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”，而香港則是奉行自由市場(chǎng)的資本主義自由貿(mào)易港，二者有不同的價(jià)值取向。從賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展來看，香港的賽馬運(yùn)動(dòng)是在政府的批準(zhǔn)下，由香港馬會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展，而香港賽馬會(huì)是一個(gè)民間組織。對(duì)于中國(guó)內(nèi)地來說，賽馬運(yùn)動(dòng)和體育彩票是由政府主導(dǎo)發(fā)展的，2018年海南省百日大招商活動(dòng)上已確定賽馬運(yùn)動(dòng)責(zé)任單位為海南省文體廳和財(cái)政廳，海南賽馬運(yùn)動(dòng)主要由政府主導(dǎo)發(fā)展。同為自由貿(mào)易港，香港賽馬與海南賽馬發(fā)展也有相同之處，建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)有利于加快本區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，借助自由貿(mào)易的優(yōu)惠政策，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引外資投資、先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才來參與體育產(chǎn)業(yè)研發(fā)與管理，從而為賽馬運(yùn)動(dòng)和馬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（三）香港賽馬對(duì)海南賽馬的啟示

雖然香港賽馬與海南賽馬發(fā)展條件不同，但是香港賽馬發(fā)展已有百余年歷史，以其獨(dú)特的非牟利性質(zhì)管理方式，打造了獨(dú)具特色的香港賽馬，其管理機(jī)制、目標(biāo)與使命、賽事類型、彩票業(yè)管理制度的研究在我國(guó)內(nèi)地還屬于空白階段，研究香港賽馬能夠?yàn)楹Ｄ腺愸R提供一定的借鑒?；仡櫤头治鱿愀圪愸R發(fā)展路徑發(fā)現(xiàn)，香港賽馬會(huì)有一套詳細(xì)的賽事規(guī)例，是香港賽馬運(yùn)動(dòng)得以有序開展的重要規(guī)制依據(jù)。對(duì)于海南賽馬來說，首先要考慮的是建立一套統(tǒng)一的賽事規(guī)例，向國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)靠攏。做好頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一套嚴(yán)格規(guī)范的組織體系及權(quán)責(zé)。其次是加強(qiáng)立法工作，出臺(tái)全面針對(duì)賽馬運(yùn)動(dòng)的專門法律，在管理上做到有一套成熟的管理規(guī)則保證賽事活動(dòng)的良性運(yùn)行，在法律上做到有一個(gè)健全的機(jī)制監(jiān)督賽馬活動(dòng)的有序進(jìn)行。

五、發(fā)展海南自貿(mào)區(qū)（港）賽馬運(yùn)動(dòng)與馬產(chǎn)業(yè)的建議

（一）加強(qiáng)賽馬產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

賽馬運(yùn)動(dòng)對(duì)場(chǎng)地設(shè)施的要求非常高，加強(qiáng)賽馬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石。一方面政府要加大財(cái)政支出，加強(qiáng)賽馬相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)資金的引進(jìn)，支持有條件的企業(yè)參與賽馬基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。除了賽馬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，海南還需進(jìn)一步建設(shè)“無疫區(qū)”?！盁o疫區(qū)”是一定區(qū)域在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或幾種動(dòng)物疾病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對(duì)動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、動(dòng)物源飼料、動(dòng)物遺傳材料、動(dòng)物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實(shí)施官方有效控制，并經(jīng)國(guó)家評(píng)估合格的特定區(qū)域。

（二）加快賽馬專業(yè)人才的培養(yǎng)

目前我國(guó)的本土賽馬人才較為缺乏，由于賽馬行業(yè)門檻高、投資大、群眾基礎(chǔ)薄弱等因素，僅極少數(shù)上市公司有在賽馬領(lǐng)域布局的意向，所以相關(guān)的養(yǎng)馬、馬醫(yī)、馬具、騎師等人才非常匱乏。從短期培養(yǎng)方式來看，可以對(duì)在職的賽馬產(chǎn)業(yè)人才加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，更好地發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。可以從國(guó)外引進(jìn)一批賽馬專業(yè)人才，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理理念與方法。將本地區(qū)人才送到國(guó)外進(jìn)行考察，實(shí)地參觀國(guó)外馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的地區(qū)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。從長(zhǎng)期培養(yǎng)方式來看，應(yīng)加強(qiáng)高校賽馬人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)和高學(xué)歷的復(fù)合型人才。支持高校聯(lián)合企業(yè)與國(guó)際行業(yè)進(jìn)行廣泛合作，建立賽馬運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)基地，開設(shè)賽馬相關(guān)專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，全面培養(yǎng)馬術(shù)教練、騎手、馴馬師、賽事組織管理人員等高級(jí)技能人才。

（三）打造賽馬品牌賽事

賽馬產(chǎn)業(yè)包括核心產(chǎn)業(yè)和外圍產(chǎn)業(yè)，核心產(chǎn)業(yè)主要有競(jìng)賽表演業(yè)和育馬業(yè)，外圍產(chǎn)業(yè)主要有博彩業(yè)、媒體廣告業(yè)、建筑業(yè)、加工制造業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)等。其中核心產(chǎn)業(yè)的競(jìng)賽表演業(yè)和育馬業(yè)是相互依賴的關(guān)系，發(fā)展競(jìng)賽表演業(yè)有利于促進(jìn)下游育馬業(yè)的發(fā)展。世界上賽馬運(yùn)動(dòng)發(fā)展較好的國(guó)家和地區(qū)，他們都有自己的品牌賽事，如阿聯(lián)酋的迪拜世界杯，迪拜政府在不發(fā)行賽馬彩票的基礎(chǔ)上成功打造了世界第五大賽馬節(jié)，該賽馬節(jié)的成功舉辦帶動(dòng)了迪拜的育馬產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。對(duì)于海南賽馬產(chǎn)業(yè)來說，應(yīng)遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，打造賽馬品牌賽事，將海南地域文化、城市特質(zhì)和賽馬文化相結(jié)合，貫穿于海南賽馬賽事的旗幟、吉祥物、馬具、運(yùn)動(dòng)服裝等外在具體事物中，讓人們產(chǎn)生文化認(rèn)同，形成具有海南特色的品牌賽事。

（四）探索發(fā)行競(jìng)猜型賽馬彩票

海南賽馬彩票與我國(guó)現(xiàn)有的即開型福利彩票有較大的區(qū)別，與我國(guó)現(xiàn)行的足球彩票有相似之處，是一種體育競(jìng)猜型彩票，它是以體育比賽為媒介發(fā)行的彩票。探索發(fā)行競(jìng)猜型賽馬彩票符合中央政府關(guān)于海南“探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開彩票”的文件精神。首先，海南競(jìng)猜型賽馬彩票應(yīng)通過立法進(jìn)行規(guī)范，制定完善的賽馬彩票法規(guī)體系。將賽馬彩票納入現(xiàn)有體育彩票管理體制中，依照法律法規(guī)對(duì)賽馬產(chǎn)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證賽馬彩票活動(dòng)的有序開展。其次，應(yīng)認(rèn)真研究和探索賽馬彩票玩法，增加賽馬彩票玩法的多樣性。

（五）促進(jìn)賽馬產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)邊界都比較模糊，二者都具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和滲透性。旅游業(yè)和體育業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，使得兩大產(chǎn)業(yè)之間很容易相互交融滲透。賽馬旅游在促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中起著重要的作用，旅游產(chǎn)業(yè)可以利用賽馬產(chǎn)業(yè)的資源。同時(shí)發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)可借助海南發(fā)展較為成熟的旅游業(yè)，與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源深度結(jié)合，打造完全不同的“體育+旅游”體驗(yàn)。賽馬運(yùn)動(dòng)落戶海南后，賽馬運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)游將成為全新的旅游目的地，并帶動(dòng)賽馬在全國(guó)得到更大的關(guān)注。

（六）加強(qiáng)與中國(guó)香港地區(qū)的合作交流

在《意見》頒布后，海南政府積極響應(yīng)國(guó)家建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的重大戰(zhàn)略，公布《海南自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)（港）重點(diǎn)招商任務(wù)表》進(jìn)行招商。在124項(xiàng)招商任務(wù)表中，“發(fā)展賽馬運(yùn)動(dòng)”雖然明確了規(guī)劃內(nèi)容，但“招商對(duì)象待定”。中國(guó)內(nèi)地賽馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展極其不成熟，只有場(chǎng)地，沒有足夠數(shù)量的馬匹和騎手、馬工、馴馬師等配套人員、設(shè)施。又因?yàn)橘愸R產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，企業(yè)不愿意投資、運(yùn)作，所以內(nèi)地幾乎沒有經(jīng)驗(yàn)豐富的賽馬運(yùn)動(dòng)運(yùn)營(yíng)方。而香港作為亞洲賽馬運(yùn)動(dòng)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，其發(fā)展路徑和運(yùn)作模式已經(jīng)十分成熟，應(yīng)加強(qiáng)與香港地區(qū)的合作交流，以委托經(jīng)營(yíng)、獨(dú)資經(jīng)營(yíng)等多種形式引進(jìn)香港資本及其先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)、管理人才，借助香港賽馬會(huì)專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，提升海南賽馬企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)海南賽馬運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展。

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〔程媛媛、宋昱（通訊作者），上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院〕