促進(jìn)酉陽(yáng)縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路

摘 要：蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手。近年來(lái)，重慶市酉陽(yáng)縣著力推進(jìn)基地建設(shè)，不斷壯大生產(chǎn)總量，注重提升質(zhì)量安全，建立蔬菜流通體系，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了實(shí)實(shí)在在的成效;目前，雖面臨配套設(shè)施落后、菜價(jià)波動(dòng)較大、資金投入不足、生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題，但其做法仍有一定的借鑒意義。要促進(jìn)酉陽(yáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局加快基地建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大資金投入增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，開(kāi)展技能培訓(xùn)提高科技含量，強(qiáng)化監(jiān)督管理提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：蔬菜產(chǎn)業(yè) 發(fā)展實(shí)效 經(jīng)驗(yàn)啟示

蔬菜產(chǎn)業(yè)是渝東南地區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，同時(shí)也是直接關(guān)乎民生民利的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)新時(shí)期，更應(yīng)堅(jiān)持把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為重大民生實(shí)事、助推鄉(xiāng)村振興的重要途徑來(lái)抓好抓實(shí)，不斷充實(shí)居民餐桌菜品，讓農(nóng)民的“錢袋子”更鼓，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、主要做法

酉陽(yáng)縣把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為落實(shí)“生態(tài)強(qiáng)縣、綠色富民”戰(zhàn)略的重要舉措來(lái)抓，重點(diǎn)突出蔬菜基地、栽培技術(shù)、質(zhì)量安全、流通體系等環(huán)節(jié)。

（一）著力推進(jìn)基地建設(shè)

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策支持、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，按照“集中連片、板塊推進(jìn)”的思路，不斷探索土地有效流轉(zhuǎn)的新路徑，使蔬菜基地的規(guī)?；降靡蕴岣?。從調(diào)研情況來(lái)看，截至2019年6月，已建成毛壩、小壩、龍（龍?zhí)叮┞椋橥蔚仁卟松a(chǎn)基地10余個(gè)，專門種植蔬菜的菜地面積占全村耕地面積40%以上或集中連片規(guī)模種植100畝以上的行政村50個(gè)，專業(yè)菜地面積6萬(wàn)畝左右，有設(shè)施的大棚面積1萬(wàn)畝左右。毛壩鄉(xiāng)的大白菜、辣椒，蒼嶺鎮(zhèn)的大頭菜（俗稱“兒菜”）等均實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植，目前已基本形成了四季常鮮、周年生產(chǎn)的蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)格局。

（二）不斷壯大生產(chǎn)總量

加強(qiáng)對(duì)名、特、優(yōu)等蔬菜新品種的引進(jìn)試驗(yàn)與推廣，根據(jù)縣域不同海拔高度及其氣候特點(diǎn)，不斷優(yōu)化蔬菜品種的結(jié)構(gòu)布局，縣域蔬菜基地良種種植實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。培訓(xùn)與推廣蔬菜集約化種植、測(cè)土施肥、設(shè)施推廣、無(wú)蟲(chóng)害綜合防治等新技術(shù)，蔬菜單產(chǎn)量、供應(yīng)能力、質(zhì)量安全等都得以大幅提升。2018年度，全縣蔬菜種植面積（含瓜果）304860畝、總產(chǎn)量423278噸、產(chǎn)值約4億元，蔬菜總產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的占比為14.5%，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為酉陽(yáng)縣第一大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者根據(jù)《酉陽(yáng)統(tǒng)計(jì)年鑒2019》相關(guān)數(shù)據(jù)資料整理?yè)Q算而得。。

（三）注重提升安全質(zhì)量

加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的執(zhí)法力度，嚴(yán)格種子、化肥、農(nóng)藥等蔬菜生產(chǎn)資料的質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)管，有序推進(jìn)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，有效提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。在縣域重點(diǎn)蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜種植大戶、專業(yè)合作社以及生產(chǎn)企業(yè)等建立蔬菜種植與生產(chǎn)檔案，常態(tài)化開(kāi)展蔬菜產(chǎn)品檢測(cè)，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機(jī)制初步形成。積極組織申報(bào)“三品”（無(wú)公害、綠色、有機(jī)）蔬菜生產(chǎn)基地認(rèn)證，推進(jìn)全縣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)化生產(chǎn)、流通，著力打造酉州“放心蔬菜”品牌。目前，全縣已有3個(gè)蔬菜基地通過(guò)無(wú)公害蔬菜基地認(rèn)證，蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量的安全追溯標(biāo)識(shí)率達(dá)90%以上。

（四）建立蔬菜流通體系

加大對(duì)蔬菜經(jīng)銷大戶、蔬菜營(yíng)銷公司等流通主體的培育和扶持;鼓勵(lì)蔬菜基地、種植大戶和專業(yè)合作社等在縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)設(shè)立直銷攤位，支持蔬菜經(jīng)銷大戶搞好縣內(nèi)外蔬菜不同品種的調(diào)劑，有效緩解蔬菜銷售問(wèn)題。鼓勵(lì)蔬菜基地、種植大戶和專業(yè)合作組織與縣內(nèi)甚至周邊區(qū)縣的超市、企業(yè)、學(xué)校等蔬菜需求大戶建立直接供需關(guān)系;與重百、永輝、金圣達(dá)、佳慧等大型超市簽訂蔬菜銷售合同，設(shè)立專柜，實(shí)現(xiàn)直銷;與雙福等重慶大蔬菜交易市場(chǎng)達(dá)成蔬菜直供協(xié)議。截至2019年6月，全縣從事蔬菜種植的專業(yè)合作社有21個(gè)，從事蔬菜生產(chǎn)的加工企業(yè)有13個(gè)，建成蔬菜集貿(mào)市場(chǎng)41個(gè)（其中縣城4個(gè)）、專門的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，有流通組織50余個(gè)，蔬菜年均流通量在40萬(wàn)噸左右。

二、面臨的問(wèn)題

（一）專業(yè)菜地量相對(duì)較少，配套設(shè)施落后

近年來(lái)，受扶貧搬遷及村鎮(zhèn)化等因素的影響，縣域?qū)I(yè)菜地面積有減少趨勢(shì)，蔬菜生產(chǎn)的矛盾較為明顯。在客觀上，將原來(lái)的田地改造為“專業(yè)”的熟菜地，需3—5年的時(shí)間。同時(shí)，由于受小農(nóng)思想意識(shí)等因素的影響，集中連片的土地流轉(zhuǎn)難度較大，這嚴(yán)重阻礙了規(guī)模化蔬菜基地的形成，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁相對(duì)不足。同時(shí)，新舊蔬菜基地的水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)也較為滯后，蔬菜生產(chǎn)過(guò)程中抵御自然災(zāi)害能力不足，這較為嚴(yán)重地制約著縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

（二）市場(chǎng)供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩，菜價(jià)波動(dòng)較大

酉陽(yáng)幅員面積廣，且多為山地，交通不夠便捷，從蔬菜種植基地到市場(chǎng)間的運(yùn)輸成本相對(duì)過(guò)高;隨著蔬菜種子、肥料等生產(chǎn)要素及勞動(dòng)力價(jià)格的上漲，蔬菜的生產(chǎn)成本明顯增加，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)空間減小。受政策等因素的刺激，周邊區(qū)縣蔬菜的種植面積呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，蔬菜市場(chǎng)的供應(yīng)量也隨即增加。此外，受南方多個(gè)省份常年向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)蔬菜等綜合因素的影響，酉陽(yáng)縣蔬菜的補(bǔ)淡作用較之以前明顯減弱。同時(shí)，受蔬菜生長(zhǎng)周期及氣候等條件的影響，酉陽(yáng)的蔬菜主要集中在6—10月上市，這段時(shí)間，其他地區(qū)的蔬菜也會(huì)大量進(jìn)入市場(chǎng)，蔬菜價(jià)格波動(dòng)相對(duì)較大?？h城的東風(fēng)壩、鐘嶺山、城南、酉州商業(yè)城等蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的市場(chǎng)占比較大，但其源頭管道較窄，縣城集貿(mào)市場(chǎng)呈現(xiàn)出功能不齊、供需不足、布局不夠合理等情形，攤位費(fèi)用相對(duì)較高，蔬菜價(jià)格偏高。

（三）生產(chǎn)方式相對(duì)簡(jiǎn)單，技術(shù)含量不高

酉陽(yáng)縣2018年末的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力總數(shù)為35.16萬(wàn)人，屬于典型的農(nóng)村勞動(dòng)力資源大縣。但是，絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留在家的多為老人、婦女和留守兒童，六七十歲的老人和婦女成了蔬菜種植生產(chǎn)的勞動(dòng)力主體，他們大多文化水平較低，思想不夠開(kāi)放，接受和運(yùn)用新技術(shù)的能力較差，耕作粗放，蔬菜產(chǎn)量與質(zhì)量都難以有“質(zhì)”的提升。大部分從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶，對(duì)蔬菜生產(chǎn)資料投入相對(duì)不足，特別是現(xiàn)代種植生產(chǎn)技術(shù)等方面的投入，蔬菜生產(chǎn)方式單一，機(jī)械化程度不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的蔬菜專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)推廣力量極為薄弱，這些皆阻礙了蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）資金投入相對(duì)不足，扶持力度有限

目前，縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持所需資金主要是市、縣兩級(jí)的財(cái)政投入，資金缺口較大，來(lái)源較單一。從當(dāng)前的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)看，設(shè)施蔬菜的投入較高，建1畝的溫室大棚需人民幣19萬(wàn)元左右;相反，政府對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，且“門檻”較高，部分農(nóng)戶或投資者擔(dān)心投資過(guò)大，對(duì)發(fā)展設(shè)施大棚蔬菜謹(jǐn)小慎微。政府資金扶持力度也有限，按當(dāng)前的政策，只有規(guī)?；l(fā)展設(shè)施蔬菜才能獲得政府的資金扶持，而更多的大路蔬菜地、露天蔬菜地卻很難獲得補(bǔ)助，不利于激發(fā)和保護(hù)農(nóng)民種植蔬菜的積極性。

三、解決思路

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快基地建設(shè)

建立蔬菜基地保護(hù)機(jī)制，最大限度地保護(hù)好蔬菜基地面積，盡量不要為滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要而去大規(guī)模占用現(xiàn)有的蔬菜基地。同時(shí)，挖掘發(fā)展?jié)摿?，整合現(xiàn)有資源，從精加工、擴(kuò)銷量、提品質(zhì)等方面尋求新的突破口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在總體上，可以利用梯度地理?xiàng)l件及氣候優(yōu)勢(shì)，打造適合高、中、低海拔地帶生長(zhǎng)培育的綠色生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)。比如，酉陽(yáng)可重點(diǎn)打造推進(jìn)毛壩萬(wàn)畝高山商品蔬菜示范帶、以桃花源街道為主的原生態(tài)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、以龍麻壩為主的低海拔設(shè)施早春蔬菜產(chǎn)業(yè)帶等“三大蔬菜產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，示范帶動(dòng)縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

積極引進(jìn)和培育一批具有帶動(dòng)力和影響力的蔬菜種植生產(chǎn)企業(yè)及加工企業(yè)，大力推進(jìn)“基地+農(nóng)戶+電商”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展，支持企業(yè)朝著“做大做強(qiáng)，做特做優(yōu)”的目標(biāo)發(fā)展。建立健全與蔬菜種植生產(chǎn)戶的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)”機(jī)制，發(fā)展地方特色蔬菜種植園，并逐步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)做精做深蔬菜產(chǎn)品加工保鮮，延伸拓寬銷售市場(chǎng)，不斷提高蔬菜產(chǎn)品的商品化率和經(jīng)濟(jì)附加值。用好用活“互聯(lián)網(wǎng)+”及新興媒介，建立健全覆蓋面廣、信息靈敏的蔬菜信息采集與發(fā)布系統(tǒng)，同時(shí)要做好市場(chǎng)信息的搜集整理和分析預(yù)測(cè)等工作，及時(shí)反饋蔬菜主產(chǎn)地的生產(chǎn)狀況與周邊市場(chǎng)蔬菜價(jià)格，始終做到蔬菜種植、生產(chǎn)、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接。積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，鼓勵(lì)支持土地有序流轉(zhuǎn)，突破傳統(tǒng)的分散經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率，推動(dòng)落實(shí)蔬菜規(guī)?；N植以及先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大資金扶持，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

政府相關(guān)部門及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要出臺(tái)相應(yīng)政策措施，加大蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入，逐步健全完善蔬菜產(chǎn)業(yè)資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。財(cái)政部門要對(duì)縣域龍頭企業(yè)、種植大戶以及應(yīng)用新品種、推廣新科技等給予一定的資金扶持。金融部門要放寬抵押貸款條件，對(duì)從事蔬菜種植、加工及銷售的個(gè)體或企業(yè)給予貼息或低息貸款。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要做好蔬菜產(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)及理賠工作，以解除農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的擔(dān)憂。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”原則，積極鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)及有實(shí)力的個(gè)人或組織投資興建蔬菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

（四）開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高科技含量

多措并舉，通過(guò)向農(nóng)村地區(qū)傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，講授種植技術(shù)和提供咨詢服務(wù)的形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)蔬菜生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行深入的培訓(xùn)與推廣，重點(diǎn)要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范戶和專業(yè)大戶的帶動(dòng)作用，加大對(duì)蔬菜新品種種植試驗(yàn)及生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用推廣力度。積極發(fā)展生態(tài)、綠色、有機(jī)蔬菜，不斷豐富蔬菜種植品種，以滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)蔬菜的需求。加大蔬菜生產(chǎn)的科技含量，提高蔬菜種植技術(shù)水平，加強(qiáng)蔬菜病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化種植區(qū)域的環(huán)境保護(hù)，大力推廣和利用農(nóng)業(yè)、生物、物理等方法防治病蟲(chóng)害，推動(dòng)蔬菜生產(chǎn)向無(wú)公害、綠色和有機(jī)方向發(fā)展，不斷提高蔬菜產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

制定和完善更加科學(xué)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，使市場(chǎng)服務(wù)于產(chǎn)銷、方便群眾、穩(wěn)定菜價(jià)等的作用得到充分發(fā)揮。要大力發(fā)展合作社、公司、協(xié)會(huì)等類型的蔬菜營(yíng)銷中介組織，可以采取承包制、股份制、租賃制等運(yùn)行機(jī)制，有效發(fā)揮中介組織在蔬菜信息咨詢、品牌蔬菜培育、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、拓寬銷售渠道等方面的積極作用。公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)管理與服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊欺生排外、哄抬菜價(jià)等違規(guī)違法行為，切實(shí)維護(hù)好良好的市場(chǎng)秩序，有效保護(hù)好蔬菜種植戶、加工企業(yè)、營(yíng)銷主體等的合法權(quán)益。另外，在扶持蔬菜龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社的同時(shí)，要加大對(duì)先進(jìn)種植技術(shù)和特色良種品種等的引進(jìn)應(yīng)用力度，大力培育并逐步形成普通蔬菜、特色蔬菜和山野菜等區(qū)域優(yōu)質(zhì)品牌，不斷增強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高蔬菜的經(jīng)濟(jì)效益。

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（陳真，中共重慶市酉陽(yáng)自治縣委黨校，酉陽(yáng)社會(huì)主義學(xué)院）