我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢研究

摘 要：在國家政策大力支持下，國內(nèi)郵輪旅游港口建設(shè)和配套設(shè)施逐步完善，但因為發(fā)展時間較短，郵輪旅游產(chǎn)業(yè)存在本土郵輪船隊發(fā)展緩慢、郵輪自主設(shè)計建造基本空白、郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不完整、郵輪產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強、郵輪旅游文化核心尚未凝聚、郵輪旅游消費觀念尚待轉(zhuǎn)變等問題亟。提出郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)注重整體發(fā)展規(guī)劃、自主設(shè)計建造郵輪、加強宣傳、拓展郵輪旅游消費發(fā)展空間等建議。

關(guān)鍵詞：郵輪 產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢 郵輪旅游

根據(jù)國際郵輪協(xié)會（CLIA）的統(tǒng)計，2017年全球郵輪市場旅客規(guī)模達(dá)2580萬人次，2018年全球郵輪游客規(guī)模達(dá)到2851萬人次，增長速度超出預(yù)期。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的形成是以郵輪作為主要載體，以休閑、觀光、游玩等為具體內(nèi)容，以船舶制造、交通運輸、游覽觀光、后勤保障、餐飲購物、港口服務(wù)和銀行保險等行業(yè)構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟國家的成功經(jīng)驗表明，郵輪產(chǎn)業(yè)對整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的推動力。CLIA數(shù)據(jù)顯示：2013年全球郵輪產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中乘客和員工共有1.15億人參加岸上參觀活動，直接產(chǎn)生的消費額達(dá)到523億美元，帶來的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)高達(dá)1171.5億美元;在就業(yè)方面提供了89.1萬個工作崗位，帶來了384.7億美元的薪酬收入貢獻(xiàn)，從數(shù)據(jù)中可以看出郵輪產(chǎn)業(yè)巨大的的經(jīng)濟(jì)推動力，這也是我國積極發(fā)展郵輪旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的重要原因。

一、中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

我國郵輪旅游起步較晚，2006年歌詩達(dá)愛蘭歌娜號郵輪到訪中國開啟了中國郵輪業(yè)的元年，距今也僅十余年的發(fā)展歷程。郵輪旅游產(chǎn)品自進(jìn)入中國游客的視野起就迅速成為中國旅游市場中的寵兒，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提升，國內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展也逐步開始轉(zhuǎn)型升級，郵輪旅游作為新型休閑娛樂形式，頗受市場青睞，郵輪旅游市場取得快速發(fā)展機會。根據(jù)我國交通運輸部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2006年至2016年的十年里，中國郵輪旅客運輸量年均增長在40%以上。中國交通運輸協(xié)會郵輪游艇分會數(shù)據(jù)顯示，2017年中國郵輪市場的旅客數(shù)量達(dá)495.5萬人次，環(huán)比增長34%，遠(yuǎn)高于世界平均增長率。郵輪旅游拉動了消費及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長新亮點。2018年中國郵輪旅客的數(shù)量占亞洲郵輪旅客總數(shù)超過50%，是全球第二大郵輪市場，也是亞太區(qū)郵輪產(chǎn)業(yè)增長的重要引擎。上海國際航運研究中心發(fā)布的報告預(yù)測，2030年中國每年郵輪游客數(shù)量將達(dá)800萬-1000萬人，將會成為全球第一大郵輪旅游市場。

二、中國郵輪產(chǎn)業(yè)政策背景與形勢

（一）國家政策積極推動郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從2006年至今，我國政府對郵輪旅游等新興旅游行業(yè)一直是積極鼓勵其發(fā)展。2009年12月1日，國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號），首次將郵輪、游艇列為新興旅游行業(yè)，鼓勵沿海省市政府將郵輪、游艇戰(zhàn)略納入旅游發(fā)展規(guī)劃。2012年12月，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕62號）中提出要積極發(fā)展海洋旅游……發(fā)展海峽、島嶼間客滾運輸和海上旅游。2013年2月，國務(wù)院頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》（國辦發(fā)〔2013〕10號），明確提出要“支持郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展郵輪游艇旅游等休閑產(chǎn)品?！?014年08月《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號）要求繼續(xù)支持郵輪游艇、索道纜車、游樂設(shè)施等旅游裝備制造國產(chǎn)化，積極發(fā)展郵輪游艇旅游、低空飛行旅游。2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號），明確提出推進(jìn)郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年11月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕85號），在旅游服務(wù)方面，提出要適應(yīng)房車、自駕車、郵輪、游艇等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展需要，合理規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)和基地布局。2016年年底，國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕70號）中包含多處郵輪旅游內(nèi)容，如推動國際郵輪訪問港建設(shè)，擴大國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴大試點港口城市范圍;統(tǒng)籌優(yōu)化入境旅游政策，推進(jìn)入境旅游簽證、通關(guān)便利化，研究制定外國人來華郵輪旅游、自駕游便利化政策……以及2018年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號）要求積極發(fā)展郵輪游艇旅游等，2018年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《完善促進(jìn)消費體制機制實施方案（2018—2020年）》（國辦發(fā)〔2018〕93號）要求進(jìn)一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，制定出臺郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃等。國家連年出臺一系列關(guān)于促進(jìn)郵輪旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施，都為我國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，極大的振奮了市場發(fā)展的信心。

（二）國家部委積極落實相關(guān)政策

2009年，原國家旅游局在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中將游艇作為發(fā)展水上旅游的重要載體，國家發(fā)改委也將郵輪、游艇等涉及的裝備納入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。尤其是2012年以來，原國家旅游局先后批復(fù)設(shè)立了上海金山、虹口，天津濱海新區(qū)，廣東深圳蛇口和山東青島等4個“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”，促進(jìn)中國郵輪旅游業(yè)邁入快速發(fā)展的時代。2017年3月，交通運輸部、國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，再次提出發(fā)展郵輪旅游，鼓勵形成分布合理的郵輪開發(fā)港口體系，有條件的城市建設(shè)郵輪旅游集散樞紐。如今，國家旅游局正會同發(fā)改委、財政部、交通部、公安部等制定《全國郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。2019年7月，國家文旅部正式批復(fù)支持上海創(chuàng)建中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。2019年10月10日，中國（上海）郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)正式揭牌，上海成為創(chuàng)建中國郵輪旅游創(chuàng)新發(fā)展的城市范例，將會引領(lǐng)中國乃至亞太郵輪市場進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

（三）地方政府積極響應(yīng)，行業(yè)企業(yè)大膽嘗試

在國家政策的極力推動下，地方政府也高度重視郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，紛紛出臺鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)與規(guī)劃。海南省先后出臺《海南郵輪產(chǎn)業(yè)先行先試試點方案》《海南省游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《海南省游艇碼頭布局規(guī)劃》等政策，并于2019年年初頒布《海南省鼓勵郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政獎勵實施辦法（試行）》。青島也推出過激勵郵輪旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵政策。福建省相繼推出《福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、福建省《關(guān)于支持和促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的九條措施》以及《關(guān)于加快推進(jìn)廈門郵輪母港建設(shè)的若干意見》等，明確要努力推進(jìn)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，大力培育優(yōu)勢海洋企業(yè)，扶持游艇產(chǎn)業(yè)集聚和做大做強。上海市則通過立法促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2016年6月，出臺《上海市推進(jìn)國際航運中心建設(shè)條例》，對增加航運文化建設(shè)以及參與國際航運規(guī)則制定等意見做了完善。

在國家層面和地方層面利好政策的鼓勵下，我國沿海城市的港口基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)日趨完善，為發(fā)展郵輪旅游創(chuàng)造了良好條件。目前，我國已經(jīng)有接待郵輪的碼頭達(dá)15家，其中郵輪專用碼頭有8家，形成京津冀、長三角和珠三角等三個郵輪經(jīng)濟(jì)圈，輻射全國市場。國內(nèi)相關(guān)企業(yè)也積極響應(yīng)國家扶持郵輪旅游業(yè)發(fā)展政策，制定了郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，如招商局集團(tuán)、中國旅游集團(tuán)和中國交通建設(shè)集團(tuán)等，均已積極進(jìn)軍郵輪相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

三、問題及挑戰(zhàn)

雖然近年來中國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成績斐然，但是從另一組數(shù)據(jù)來看，問題也很突出。2018年，文化和旅游部《2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，全年國內(nèi)旅游人數(shù)55.39億人次，入境旅游人數(shù)達(dá)14120萬人次，出境旅游人數(shù)達(dá)14972萬人次，全年實現(xiàn)旅游總收入5.97萬億元。據(jù)CLIA數(shù)據(jù)顯示，目前北美洲和歐洲的郵輪旅游市場滲透率分別為3.2%和2%，美國和澳洲分別為3.5%和3.4%，而我國郵輪旅游市場滲透率還不到0.05%。2018年中國接待出入境郵輪游客量為488.67萬人次，中國郵輪旅游市場在經(jīng)歷了十多年的高速迅猛發(fā)展后，2018年進(jìn)入由“高速度增長”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量、高品位發(fā)展”的戰(zhàn)略調(diào)整期。目前，我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題集中體現(xiàn)在以下幾點：

（一）本土郵輪船隊發(fā)展緩慢以及郵輪自主設(shè)計建造基本空白

目前，我國郵輪船隊運營及郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營尚處于探索階段。2019年9月，中國旅游集團(tuán)和中國遠(yuǎn)洋海運集團(tuán)共同投資運營的中國民族郵輪品牌“星旅遠(yuǎn)洋”旗下首艘豪華郵輪“鼓浪嶼”號在廈門母港開啟首航，標(biāo)志著中國第一艘完全自主運營的豪華郵輪正式開啟，本土郵輪船隊發(fā)展踏出關(guān)鍵第一步。

但在郵輪自主設(shè)計建造方面，我國處于基本空白狀態(tài)。2016年7月4日，中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司與意大利芬坎蒂尼集團(tuán)在上海正式簽署郵輪造船合資公司協(xié)議，雙方將合資設(shè)立郵輪設(shè)計建造公司，標(biāo)志著中國制造郵輪項目進(jìn)入了實質(zhì)性啟動階段，但我國距離實現(xiàn)完全自主設(shè)計和建造還有很長一段路要走。

（二）郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不完整，郵輪產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強

國內(nèi)郵輪港的建設(shè)與規(guī)劃大部分是地方政府和企業(yè)自主規(guī)劃建設(shè)，尚未將其納入全國性的整體考量，造成郵輪產(chǎn)業(yè)鏈不完整，郵輪產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不強，港口和企業(yè)盈利能力較差，整體效益不佳。主要原因是地方發(fā)展各自為政，缺少合作意識，區(qū)域沒有形成合作發(fā)展態(tài)勢。

（三）郵輪旅游文化核心尚未凝聚，郵輪旅游消費觀念尚待轉(zhuǎn)變

國內(nèi)郵輪旅游尚處于發(fā)展初期，旅游企業(yè)對行業(yè)的認(rèn)知也處于探索階段，前期的惡性競爭導(dǎo)致郵輪旅游品質(zhì)下降，導(dǎo)致游客對郵輪旅游的品質(zhì)存在質(zhì)疑。另外，同西方成熟的郵輪旅游文化氛圍相比較，國內(nèi)尚未形成郵輪旅游文化核心，大多數(shù)游客難以理解郵輪旅游的真正意義。

四、結(jié)論及建議

在我國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)的十幾年發(fā)展歷程里，數(shù)據(jù)說明我國已經(jīng)成為全球郵輪旅游發(fā)展最快的市場。但自2018年起，我國郵輪旅游市場逐漸由形成經(jīng)量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，在新型郵輪投放、國際郵輪港口郵輪接待量、出入境郵輪游客規(guī)模等方面的增長速度趨于穩(wěn)健發(fā)展。從發(fā)展角度來看，我國郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該注重整體性的發(fā)展規(guī)劃，注重郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚性、區(qū)域發(fā)展重點性、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢互補性等特點，加強區(qū)域合作，形成郵輪產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。在郵輪自主設(shè)計建造方面要不斷攻堅克難，要“通過‘引進(jìn)消化吸收在創(chuàng)新和‘自主創(chuàng)新相結(jié)合的模式，推進(jìn)郵輪設(shè)計建造逐步達(dá)到世界先進(jìn)水平，完善和優(yōu)化郵輪建造配套供應(yīng)鏈體系?！痹诼糜挝幕嘤矫?，要通過解讀郵輪旅游產(chǎn)品特性，加強對旅游者的宣傳，讓旅游者理解中西方旅游文化的差異，理解郵輪旅游產(chǎn)品與傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品消費習(xí)慣的差異，轉(zhuǎn)變郵輪旅游者消費觀念。同時，要拓展郵輪旅游消費發(fā)展空間，形成旅游消費新業(yè)態(tài)，培育良性的郵輪旅游消費文化。

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（余有勇，三亞學(xué)院旅游與酒店管理學(xué)院）