以色列、俄羅斯、哈薩克斯坦科技創(chuàng)新能力比較及對我國的啟示

劉玲

摘 要：在“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議下，絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家將提升科技創(chuàng)新能力作為增強綜合國力的重要途徑。本研究選擇“絲綢之路經(jīng)濟帶”各區(qū)域中科技創(chuàng)新能力相對較強的以色列、俄羅斯和哈薩克斯坦三國，分析、比較、闡述其科技創(chuàng)新的環(huán)境、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新特點，為我國科技創(chuàng)新提供借鑒。

關(guān)鍵詞：以色列 俄羅斯 哈薩克斯坦 科技創(chuàng)新能力

2013年，習(xí)近平總書記提出“共建絲綢之路經(jīng)濟帶”的構(gòu)想，得到了絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的廣泛關(guān)注和支持。幾年來，我國不斷加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國的交流合作，并提出用創(chuàng)新合作模式共建絲綢之路經(jīng)濟帶。絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家紛紛將提升科技創(chuàng)新能力作為增強綜合國力的重要途徑，努力營造科技創(chuàng)新環(huán)境，出臺科技創(chuàng)新政策，加大科技創(chuàng)新投入，并加強國際科技合作，力圖通過科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

絲綢之路經(jīng)濟帶沿線包括中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯等65個國家，每個國家的經(jīng)濟發(fā)展模式、科技發(fā)展進程不盡相同，都有其優(yōu)勢和特色。本研究選擇絲綢之路經(jīng)濟帶各區(qū)域中科技創(chuàng)新相對較強的以色列、俄羅斯和哈薩克斯坦，分析其科技創(chuàng)新的環(huán)境，比較其科技創(chuàng)新能力的相關(guān)因素，分析其科技創(chuàng)新的特點，為我國科技創(chuàng)新提供借鑒。

一、以色列、俄羅斯、哈薩克斯坦科技創(chuàng)新環(huán)境

（一）以色列科技創(chuàng)新環(huán)境

以色列地處西亞，雖然其資源匱乏，地域狹小，但確是世界上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的超級大國，具有良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是以色列政府非常重視科技創(chuàng)新，特別是重視工業(yè)研究與開發(fā)，出臺了《產(chǎn)業(yè)研發(fā)促進法》，設(shè)立研發(fā)支持基金，以法律的形式向以研發(fā)為主導(dǎo)的企業(yè)提供撥款援助或?qū)ζ鋵嵤┒愂諆?yōu)惠政策。同時，政府還為科技勞動力創(chuàng)造就業(yè)機會，通過增加高科技產(chǎn)品出口減少進口等舉措，為企業(yè)開展研發(fā)活動創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。二是加大科技創(chuàng)新投入力度，2017年以色列研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重高達4.58%，在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家中排位第一，遠高于世界平均值，持續(xù)多年穩(wěn)定的研發(fā)高投入，為以色列科技研發(fā)與創(chuàng)新提供了強有力的支撐。三是政府髙度重視教育。以色列教育投入占GDP比重長期保持在10%左右，全國77%的人口接受過12年以上的教育，就業(yè)人口中擁有髙等教育學(xué)位的比例達到45%，為科技創(chuàng)新積累了大量的高素質(zhì)人才[1]。四是注重科技成果轉(zhuǎn)化。以色列依據(jù)“科技立國”的指導(dǎo)方針，主張以創(chuàng)新優(yōu)勢彌補自然資源不足，逐步建立了企業(yè)、政府、院校相結(jié)合又各有側(cè)重的科技成果轉(zhuǎn)化機制。通過引導(dǎo)科技風(fēng)險投資，加大資金投入，使大量成果迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟效益。以色列高校和科研院所也高度重視自身的科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵研究人員在從事基礎(chǔ)和應(yīng)用研究后進行市場開發(fā)，成立高科技公司[2]。

（二）俄羅斯科技創(chuàng)新環(huán)境

近年來，俄羅斯努力改變依賴能源和原材料出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開展重視發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。2011年俄羅斯出臺了《2020前俄羅斯聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，拉開了俄羅斯以創(chuàng)新拉動經(jīng)濟多元化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的序幕，其中涉及科技成果服務(wù)體系建設(shè)和創(chuàng)新科技成果服務(wù)模式等方面的內(nèi)容，對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、法制制度保障，創(chuàng)新激勵機制與科技成果分享等方面進行了大膽嘗試[3]。2018年，俄羅斯發(fā)布新《五月法令》，提出到2024年俄羅斯要躋身全球科技五強、教育十強的目標(biāo)。2019年，俄羅斯出臺《俄聯(lián)邦國家科技發(fā)展綱要》，提出了“科學(xué)”“教育”“數(shù)字經(jīng)濟”的計劃指標(biāo)，意圖通過主導(dǎo)和普及先進技術(shù)，提升國家整體科技競爭力，并保證俄羅斯前沿科技研究水平躋身世界前列，到2024年成為世界五大經(jīng)濟體之一。國家科技發(fā)展綱要的出臺為俄羅斯科技創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的創(chuàng)新政策環(huán)境。

（三）哈薩克斯坦科技創(chuàng)新環(huán)境

近年來，隨著政局穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，哈薩克斯坦隨之也加大了對科技的投入，科學(xué)技術(shù)在國家的作用日益提到重要位置。其在科技投入方面的相關(guān)政策主要包括：鼓勵吸引外資投資科技產(chǎn)業(yè)，為吸引私立部門對科技研發(fā)的投入創(chuàng)建必要的法律環(huán)境，平衡對國家和私立部門與項目融資科研經(jīng)費;鼓勵大學(xué)開展科研工作，提高其實施國家和產(chǎn)業(yè)科技項目活力，項目經(jīng)費增加50%。哈薩克斯坦重視科技后備人才培養(yǎng)，修改補充科研和教育人才培養(yǎng)的法律條款，擴大碩、博士招生規(guī)模，制訂并推廣博碩士流動性機制等。哈國還推行新的包括基礎(chǔ)研究、補助性和專項資助等在內(nèi)的科學(xué)資助體系。政府將持續(xù)增加對科研活動的財政撥款，成功建立了科技項目、計劃的競爭機制，通過這一機制選擇的科研項目吸引了大量國外專家和本國學(xué)者。國家獎勵制度也對提高科研工作質(zhì)量和科學(xué)家的地位有著顯著的促進作用。根據(jù)哈總統(tǒng)的指示，科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域的國家獎的金額將達到10萬美元，該獎以阿里·法拉比冠名[4]。通過一系列的舉措，哈薩克斯坦的科技創(chuàng)新環(huán)境逐漸好轉(zhuǎn)。

二、我國與以色列、俄羅斯、哈薩克斯坦的科技創(chuàng)新能力比較

（一）研發(fā)經(jīng)費投入強度比較

從研發(fā)經(jīng)費投入強度看，以色列的研發(fā)強度投入最大，2017年研發(fā)經(jīng)費投入高達4.58%，高于世界平均水平（2.3%），且以色列的研發(fā)經(jīng)費投入強度在不斷增長態(tài)勢，2013-2017年年均增長2.9%。我國在四國中研發(fā)經(jīng)費投入強度排在第二位，2017年為2.13%，2013-2017年年均增長1.7%。近幾年，我國研發(fā)經(jīng)費投入不斷增加，2018年研發(fā)經(jīng)費投入強度為2.19%，連續(xù)5年超過2%，逐步接近世界平均水平。俄羅斯的研發(fā)經(jīng)費投入強度低于我國，且近三年增長緩慢。哈薩克斯坦的研發(fā)經(jīng)費投入強度較低，2017年僅為0.13%，且近幾年呈現(xiàn)負增長狀態(tài)。

（二）R&D研究人員比較

從R&D研究人員看，以色列的R&D研究人員最多。從2012年的數(shù)據(jù)可以看出，以色列在2012年每百萬人口中R&D研究人員就已經(jīng)達到了8250人，遠超其他三個國家。其次是俄羅斯，其R&D研究人員的數(shù)量也較多，2017年每百萬人口中有R&D研究人員2852人，但近年來有下降趨勢。我國R&D研究人員在四國中排第三位，近年來一直在增長，年均增長3.6%。哈薩克斯坦的R&D研究人員數(shù)量相對較少，且數(shù)量在不斷下降。