技術(shù)因素如何影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為？

朱春奎，陳彥樺，徐菁媛

摘 要：政府?dāng)?shù)據(jù)開放是公共管理研究的熱點(diǎn)議題。公務(wù)員是推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的關(guān)鍵主體，激勵(lì)公務(wù)員的積極性對(duì)全面推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放至關(guān)重要。本文基于社會(huì)技術(shù)模型與計(jì)劃行為理論，構(gòu)建了包含技術(shù)技能、基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)治理等技術(shù)因素和態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等因素作用于公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為影響的整合模型。基于公務(wù)員的調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型與中介效應(yīng)分析，探索技術(shù)因素如何影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為，為提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放的管理實(shí)踐啟示提供微觀層面的經(jīng)驗(yàn)支持。

關(guān)鍵詞：政府?dāng)?shù)據(jù)開放;公務(wù)員;技術(shù)技能;基礎(chǔ)資源;數(shù)據(jù)治理

中圖分類號(hào)：F49 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1671-0037（2020）2-20-10

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.02.003

1 引言

政府?dāng)?shù)據(jù)開放是政府信息公開、電子政府領(lǐng)域的新發(fā)展，也是實(shí)現(xiàn)開放政府、政府2.0模式等政府治理理念的有效手段[1-4]。當(dāng)前，政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)受到公共管理理論與實(shí)踐的普遍關(guān)注。技術(shù)因素是影響政府?dāng)?shù)據(jù)開放接受度的重要因素[5]，數(shù)據(jù)格式無(wú)法機(jī)器讀取、政府信息化水平低等技術(shù)問(wèn)題會(huì)影響政府機(jī)構(gòu)推進(jìn)數(shù)據(jù)開放的進(jìn)程[6]，公務(wù)員可能會(huì)受到技術(shù)因素的消極影響，削弱推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿[7-8]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃的有效實(shí)施不僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)政策與管理問(wèn)題。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的政策效果深受政府開放意愿的影響。公務(wù)員往往是政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的實(shí)施主體，他們?cè)谕苿?dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放過(guò)程中發(fā)揮的主觀能動(dòng)作用尤為重要。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，如果公務(wù)員開放意識(shí)不足，缺乏數(shù)據(jù)開放的主人翁意識(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作就難以獲得持久的推動(dòng)力[9-11]。激發(fā)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為，是實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策有效實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

當(dāng)前對(duì)政府機(jī)構(gòu)開展數(shù)據(jù)開放工作的研究主要從政府層面出發(fā)，對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為的研究比較鮮見。本文基于社會(huì)技術(shù)模型與計(jì)劃行為理論，構(gòu)建了包含技術(shù)技能、基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)治理等技術(shù)因素和態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等因素作用于公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿影響的整合模型。基于305名上海市公務(wù)員的調(diào)研數(shù)據(jù)，在運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的管理實(shí)踐啟示。

2 理論探討與研究假設(shè)

2.1 概念模型的總體思路

本文構(gòu)建了技術(shù)因素對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為影響的概念模型。在概念模型中，技術(shù)技能、基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)治理是自變量，態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制等是中介變量，公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為是因變量。概念模型中變量間的關(guān)系如圖1所示。

本研究將公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為設(shè)為因變量。個(gè)體意愿是最為重要的行為預(yù)測(cè)指標(biāo)，具有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)功能。本研究區(qū)分了推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿和推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為兩個(gè)因變量，公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿正向影響其推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為。基于社會(huì)技術(shù)模型，本研究將影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為的技術(shù)因素歸納為技術(shù)技能、基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)治理三項(xiàng)。借鑒計(jì)劃行為理論，遵循外部因素經(jīng)由心理因素改變最終影響行為結(jié)果的邏輯，本研究將計(jì)劃行為理論的態(tài)度、主觀規(guī)范和感知行為控制三個(gè)因素作為中介變量納入到概念模型中。其中，公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放態(tài)度，指公務(wù)員對(duì)于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放這一行為后果做出主觀的、積極或消極的判斷。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放主觀規(guī)范，指公務(wù)員從事推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放這一行為時(shí)，受到其他個(gè)體或群體期望的影響，企圖與他人所遵守的社會(huì)規(guī)范相吻合的動(dòng)機(jī)。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放感知行為控制，指公務(wù)員感知到的推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放這一行為的難易程度。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿，指公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意圖。公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為，指公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的實(shí)際活動(dòng)。

2.2 研究假設(shè)

2.2.1 技術(shù)技能對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為的影響。技術(shù)技能指從事政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作員工的技術(shù)能力，它反映了政府機(jī)關(guān)在推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放方面的人力資源情況，包括相關(guān)工作人員的背景、知識(shí)體系、技術(shù)能力和工作經(jīng)驗(yàn)[12-13]。開放政府?dāng)?shù)據(jù)要求公務(wù)員擁有足夠的技能以滿足構(gòu)建信息化政府的需要[14]，如果公務(wù)員缺乏數(shù)據(jù)開放的技能及知識(shí)，就會(huì)妨礙政府?dāng)?shù)據(jù)開放[15]。有研究表明，組織的技術(shù)能力顯著正向影響其開放政府?dāng)?shù)據(jù)的獲取、透明和參與度等情況[16];技術(shù)技能越強(qiáng)的政府機(jī)構(gòu)，其開放數(shù)據(jù)能力越強(qiáng)[12]。從事政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作人員的能力越強(qiáng)，營(yíng)造出更好的開放數(shù)據(jù)的環(huán)境和氛圍，有利于機(jī)構(gòu)中公務(wù)員的推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意愿與行為。因此，本研究提出如下假設(shè)：

H1：技術(shù)技能正向影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為

H2：技術(shù)技能通過(guò)推動(dòng)意愿的中介作用正向影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為

H3：技術(shù)技能通過(guò)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制的中介作用影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿

2.2.2 基礎(chǔ)資源對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為的影響。基礎(chǔ)資源指實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放所需資源的準(zhǔn)備情況，包括財(cái)務(wù)資源、人力資源、時(shí)間投入等[13-17]。對(duì)于許多政府機(jī)構(gòu)而言，推行數(shù)據(jù)開放是一項(xiàng)相對(duì)較新的舉措，它對(duì)政府機(jī)構(gòu)提出一些技術(shù)要求，這些要求可能超出政府原有的運(yùn)營(yíng)能力和工作量。因此，政府應(yīng)投入一定的資金、時(shí)間、人手以及推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放所需的應(yīng)用程序軟件和IT基礎(chǔ)設(shè)施，才能保證政府?dāng)?shù)據(jù)開放的順利實(shí)施[18-20]。工作資源具有促進(jìn)工作動(dòng)機(jī)的潛力，能夠正向作用于工作投入[21-22]?？梢?，豐富的基礎(chǔ)資源有利于激發(fā)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意愿，也為公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為提供了保障。因此，本研究提出如下假設(shè)：

H4：基礎(chǔ)資源正向影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為

H5：基礎(chǔ)資源通過(guò)推動(dòng)意愿中介作用正向影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為

H6：基礎(chǔ)資源通過(guò)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制的中介作用影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為

2.2.3 數(shù)據(jù)治理對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為的影響。數(shù)據(jù)治理是指政府機(jī)構(gòu)將公共信息轉(zhuǎn)化為可開放數(shù)據(jù)的執(zhí)行程度，數(shù)據(jù)治理強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的全面性、規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)化、信息描述等方面。數(shù)據(jù)治理過(guò)程涵蓋了數(shù)據(jù)記錄、采集、存儲(chǔ)、編目、搜索、信息描述、保存、共享與利用等圍繞數(shù)據(jù)管理生命周期的各項(xiàng)活動(dòng)[23-24]。政府?dāng)?shù)據(jù)開放的特點(diǎn)在于以標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)格式公開政府?dāng)?shù)據(jù)，以方便公眾使用，因而數(shù)據(jù)治理十分關(guān)鍵[25]。在政府組織結(jié)構(gòu)條塊分割的背景下，單個(gè)政府機(jī)構(gòu)往往無(wú)法掌握全部的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)集需要通過(guò)共享和集中整合到統(tǒng)一網(wǎng)站上予以公開，數(shù)據(jù)治理能力低的政府機(jī)構(gòu)難以順利完成數(shù)據(jù)共享和開放的任務(wù)[12]。實(shí)證研究表明，數(shù)據(jù)管理的完整性與一致性有利于組織的創(chuàng)新技術(shù)采納意愿[26]，完善的數(shù)據(jù)治理為數(shù)據(jù)開放提供了基礎(chǔ)，有利于公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿的形成，對(duì)公務(wù)員實(shí)際參與數(shù)據(jù)開放工作有著積極影響。因此，本研究提出如下假設(shè)：

H7：數(shù)據(jù)治理正向影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為

H8：數(shù)據(jù)治理通過(guò)推動(dòng)意愿中介作用正向影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為

H9：數(shù)據(jù)治理通過(guò)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制的中介作用影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿

3 變量測(cè)量與數(shù)據(jù)收集

3.1 變量操作化定義與測(cè)量

對(duì)于研究中所涉及的變量，本研究均以調(diào)查問(wèn)卷量表的形式，以李克特七點(diǎn)計(jì)分法衡量。調(diào)查對(duì)象就各題項(xiàng)所陳述的內(nèi)容，結(jié)合自身的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)或感受做出應(yīng)答。量表中每個(gè)題項(xiàng)均從“完全不同意”到“完全同意”劃分為七種程度，由1到7打分。通過(guò)問(wèn)卷量表的方式將變量數(shù)值化，基于此考察各變量間的關(guān)系，從而達(dá)到實(shí)證分析的目的。

3.1.1 技術(shù)技能、基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)治理。本研究提問(wèn)公務(wù)員所在單位政府?dāng)?shù)據(jù)開放人員雇傭情況、工作能力、教育背景和知識(shí)體系、工作經(jīng)驗(yàn)等四個(gè)方面以考察技術(shù)技能情況，題項(xiàng)主要參考趙玉攀和樊博[12]、古普塔和喬治[13]的研究設(shè)計(jì)得到。提問(wèn)公務(wù)員所在單位推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放所需資金、時(shí)間、人手、IT基礎(chǔ)設(shè)施等四個(gè)方面資源的準(zhǔn)備度以考察基礎(chǔ)資源情況，題項(xiàng)參考王慧茹和羅晉[18]、威克瑟姆和沃森[17]、趙玉攀和樊博[12]等人的研究設(shè)計(jì)得到。提問(wèn)公務(wù)員所在單位關(guān)于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式標(biāo)準(zhǔn)化、開放數(shù)據(jù)信息描述情況、信息糾錯(cuò)等三個(gè)方面以考察數(shù)據(jù)治理情況，題項(xiàng)參考趙玉攀和樊博[12]的研究設(shè)計(jì)得到。

3.1.2 公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制。本研究提問(wèn)公務(wù)員關(guān)于推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的評(píng)價(jià)、想法以及喜愛程度等三個(gè)方面以考察態(tài)度，題項(xiàng)主要參考泰奧與波克[27]、泰勒和托德[28]的研究設(shè)計(jì)得到。提問(wèn)公務(wù)員對(duì)單位同事談?wù)摵蛥⑴c數(shù)據(jù)開放的情況、領(lǐng)導(dǎo)支持程度、公眾滿意程度等方面以考察主觀規(guī)范，題項(xiàng)參考洪新原等人[29]、王慧茹和羅晉[18]、祖德維奇等人[30]、楊東謀與吳怡融[19]的研究設(shè)計(jì)得到。從公務(wù)員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的掌控程度、知識(shí)儲(chǔ)備程度、對(duì)具體工作的了解程度等三個(gè)方面考察感知行為控制，題項(xiàng)主要參考泰奧與波克[27]、泰勒和托德[28]的研究設(shè)計(jì)得到。

3.1.3 推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為。本研究提問(wèn)公務(wù)員對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)開放、鼓勵(lì)他人參與、參加相關(guān)工作意愿等三個(gè)方面考察推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿，題項(xiàng)參考吳冠翰[31]的研究設(shè)計(jì)得到。從公務(wù)員自身學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)技能的行為、參與建立數(shù)據(jù)清單、參與數(shù)據(jù)共享、審查可公開數(shù)據(jù)集的行動(dòng)等四個(gè)方面考察推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為，題項(xiàng)主要參考國(guó)發(fā)[2015]50號(hào)文《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》與政府?dāng)?shù)據(jù)開放相關(guān)的款項(xiàng)以及王慧茹和羅晉[18]的研究設(shè)計(jì)得到。

3.2 樣本選取與數(shù)據(jù)收集

研究采用問(wèn)卷調(diào)研方式進(jìn)行，以上海地區(qū)市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道層級(jí)政府公務(wù)員為調(diào)研對(duì)象，發(fā)放問(wèn)卷400份，回收問(wèn)卷339份，其中有效問(wèn)卷305份，有效問(wèn)卷回收率為76.25%，調(diào)研對(duì)象公務(wù)員基本信息的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

選擇上海地區(qū)公務(wù)員作為調(diào)研對(duì)象的原因有兩點(diǎn)。其一，上海市是政府?dāng)?shù)據(jù)開放的排頭兵和先行者。上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)是我國(guó)最早誕生的地方級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)。上海市是我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策的早期采用者，為我國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放探索出了一套可推廣、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，其工作具有代表性，是我國(guó)開展政府?dāng)?shù)據(jù)開放研究的絕佳對(duì)象[32-33]。其二，上海市推行政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作成效突出。2017—2019年的《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)報(bào)告》顯示，上海市的政府?dāng)?shù)據(jù)開放指數(shù)連續(xù)三年排名第一，在地方性政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中遙遙領(lǐng)先。政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)融入上海市多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略之中。上海市各級(jí)政府以及公務(wù)員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放已具有一定的熟悉度，以上海市各級(jí)政府公務(wù)員為調(diào)研對(duì)象，更有可能獲取到高質(zhì)量的調(diào)研數(shù)據(jù)。

4 實(shí)證分析

4.1 數(shù)據(jù)質(zhì)量分析

在數(shù)據(jù)分析之前，本研究以哈曼單因素檢驗(yàn)法（Harman's one-factor test）對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行同源方法檢測(cè)，運(yùn)用主成分分析對(duì)問(wèn)卷所有題項(xiàng)進(jìn)行降維檢驗(yàn)，在未旋轉(zhuǎn)時(shí)第一個(gè)方差貢獻(xiàn)率為32.938%，未達(dá)到50%，表明本研究的調(diào)查數(shù)據(jù)不存在同源誤差問(wèn)題。本研究通過(guò)信度、效度評(píng)估測(cè)量模型質(zhì)量。研究以內(nèi)部一致性系數(shù)Cronbach'α值判斷信度情況，技術(shù)技能（TC）、基礎(chǔ)資源（BR）、數(shù)據(jù)治理（DG）、態(tài)度（AT）、主觀規(guī)范（SN）、感知行為控制（PBC）、推動(dòng)意愿（IP）、推動(dòng)行為（BH）的Cronbach'α值分別為：0.957、0.908、0.892、0.952、0.957、0.955、0.914、0.901，均高于0.7，表明本研究所使用的各測(cè)量尺度較為可靠，相關(guān)題項(xiàng)之間具有較高的一致性。聚斂效度驗(yàn)證性因子分析結(jié)果顯示，各變量的測(cè)量題項(xiàng)載荷在0.761到0.965之間;研究的8個(gè)潛變量的AVE分別為0.853、0.723、0.737、0.729、0.754、0.871、0.851、0.881，均高于0.5，可見測(cè)量模型具有較好的收斂效度。區(qū)分效度驗(yàn)證性因子分析結(jié)果如表2所示，從單因子到八因子驗(yàn)證性因子分析，測(cè)量模型的各項(xiàng)擬合效果越來(lái)越理想，八因子的測(cè)量模型的擬合度最好，各項(xiàng)系數(shù)分別為：χ2/df值為2.325、RMSEA值為0.066、CFI值為0.955、TLI值為0.947、SRMR值為0.039。綜合來(lái)看，本研究的各潛變量具有良好的信度與效度。

4.2 變量間相關(guān)性分析

如表3所示，各變量之間的相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)結(jié)果表明，技術(shù)技能與基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)治理、態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制、推動(dòng)意愿、推動(dòng)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.848、0.582、0.342、0.534、0.346、0.567、0.482?；A(chǔ)資源與數(shù)據(jù)治理、態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制、推動(dòng)意愿、推動(dòng)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.574、0.376、0.549、0.389、0.599、0.541。數(shù)據(jù)治理與態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制、推動(dòng)意愿、推動(dòng)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.264、0.556、0.369、0.493、0.428。態(tài)度與主觀規(guī)范、感知行為控制、推動(dòng)意愿、推動(dòng)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.569、0.319、0.548、0.481。主觀規(guī)范與感知行為控制、推動(dòng)意愿、推動(dòng)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.606、0.587、0.592。感知行為控制與推動(dòng)意愿、推動(dòng)行為的相關(guān)系數(shù)分別為0.376、0.503。推動(dòng)意愿與推動(dòng)行為的相關(guān)系數(shù)為0.817。

4.3 結(jié)構(gòu)方程模型分析

本研究概念模型中存在多個(gè)中介變量，層級(jí)回歸無(wú)法反映多重中介復(fù)雜模型中變量之間相互影響的作用關(guān)系，選用結(jié)構(gòu)方程模型分析，觀察路徑系數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)及顯著性情況，依次對(duì)研究假設(shè)進(jìn)行檢驗(yàn)。分析結(jié)果如表4、圖2所示。

結(jié)構(gòu)方程模型的模型擬合指數(shù)（MFI）顯示，模型理想擬合，其中，卡方與自由度之比χ2/df值為2.734;RMSEA值為0.075;CFI值為0.940;TLI值為0.931;SRMR值為0.074。各擬合指數(shù)均達(dá)到擬合標(biāo)準(zhǔn)，表明實(shí)際數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)方程模型之間擬合度較好，適合進(jìn)行結(jié)構(gòu)方程模型分析。

技術(shù)技能對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿的直接影響不顯著，技術(shù)技能對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為的直接影響不顯著，假設(shè)H1未通過(guò)檢驗(yàn)。技術(shù)技能對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放態(tài)度具有負(fù)向顯著的直接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為-0.382（p<0.1）。技術(shù)技能對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放主觀規(guī)范、感知行為控制均無(wú)顯著直接影響。

基礎(chǔ)資源對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿存在正向顯著的直接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.428（p<0.01）;基礎(chǔ)資源對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為的直接影響不顯著，假設(shè)H4部分通過(guò)檢驗(yàn)?；A(chǔ)資源對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放態(tài)度存在正向顯著的直接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.734（p<0.01）?；A(chǔ)資源對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放主觀規(guī)范存在正向顯著的直接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.649（p<0.01）?；A(chǔ)資源對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放感知行為控制存在正向顯著的直接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.575（p<0.05）。

數(shù)據(jù)治理對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿存在正向顯著的直接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.140（p<0.05）;但數(shù)據(jù)治理對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為的直接影響不顯著，假設(shè)H7部分通過(guò)檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)治理對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放態(tài)度直接影響不顯著;對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放主觀規(guī)范存在正向顯著的直接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.403（p<0.01）對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放感知行為控制存在正向顯著的直接影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.291（p<0.01）。

公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的態(tài)度正向顯著影響推動(dòng)意愿，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.276（p<0.01）。公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的主觀規(guī)范正向顯著影響推動(dòng)意愿，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.139（p<0.1）。感知行為控制對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿沒有顯著影響，對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為具有正向顯著影響，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.253（p<0.01）。公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿正向促進(jìn)其推動(dòng)行為，標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)為0.758（p<0.01）。

4.4 中介效應(yīng)分析

對(duì)于多重中介效應(yīng)模型的分析，由于多重中介模型涉及變量較多、路徑比較復(fù)雜，一般使用結(jié)構(gòu)方程模型分析計(jì)算。本研究首先計(jì)算技術(shù)技能、基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)治理分別對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿和行為的總中介效應(yīng)，其次計(jì)算特定路徑的中介效應(yīng)，最后通過(guò)比較特定路徑中介效應(yīng)的系數(shù)與顯著性，分析技術(shù)因素如何通過(guò)態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制的中介作用影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為。中介效應(yīng)分析結(jié)果見表5。

技術(shù)技能對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿具有負(fù)向顯著的間接效應(yīng)，總中介效應(yīng)為-0.142（=-0.105-0.038+0.001），達(dá)到0.1的顯著性水平。技術(shù)技能對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為的總中介效應(yīng)不顯著。推動(dòng)意愿在技術(shù)技能對(duì)推動(dòng)行為的中介路徑中影響均不顯著，假設(shè)H2未通過(guò)檢驗(yàn)。技術(shù)技能通過(guò)態(tài)度的中介作用對(duì)推動(dòng)意愿產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，這一特定路徑中介效應(yīng)為-0.105（=-0.382×0.276），達(dá)到0.1的顯著性水平;主觀規(guī)范、感知行為控制在技術(shù)技能對(duì)推動(dòng)意愿的中介路徑中影響均不顯著，假設(shè)H3得到反向支持。技術(shù)技能通過(guò)態(tài)度和推動(dòng)意愿的中介作用對(duì)推動(dòng)行為產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響。感知行為控制在技術(shù)技能對(duì)推動(dòng)行為的中介路徑中影響不顯著。

基礎(chǔ)資源對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿具有正向顯著的間接效應(yīng)，總中介效應(yīng)為0.291（=0.203+0.090-0.002），達(dá)到0.01的顯著性水平?；A(chǔ)資源對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為具有正向顯著的間接效應(yīng)，總中介效應(yīng)為0.688（=0.324+0.145+0.153+0.068-0.002），達(dá)到0.01的顯著性水平。基礎(chǔ)資源通過(guò)推動(dòng)意愿的中介作用對(duì)推動(dòng)行為產(chǎn)生顯著的正向影響，這一特定路徑中介效應(yīng)為0.324（=0.428×0.758），達(dá)到0.01的顯著性水平;基礎(chǔ)資源還通過(guò)態(tài)度、推動(dòng)意愿的中介作用影響推動(dòng)行為，這一特定路徑中介效應(yīng)為0.153（=0.734×0.276×0.758），達(dá)到0.01的顯著性水平，假設(shè)H5通過(guò)檢驗(yàn)?；A(chǔ)資源通過(guò)態(tài)度的中介作用對(duì)推動(dòng)意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，這一特定路徑中介效應(yīng)為0.203（=0.734×0.276），達(dá)到0.01的顯著性水平;主觀規(guī)范、感知行為控制在基礎(chǔ)資源對(duì)推動(dòng)意愿的中介路徑中影響均不顯著;基礎(chǔ)資源通過(guò)感知行為控制的中介作用對(duì)推動(dòng)行為產(chǎn)生顯著的正向影響，這一特定路徑中介效應(yīng)為0.145（=0.575×0.253），達(dá)到0.05的顯著性水平，假設(shè)H6部分通過(guò)檢驗(yàn)。

數(shù)據(jù)治理對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿具有正向顯著的間接效應(yīng)，總中介效應(yīng)為0.078（=0.023+0.056-0.001），達(dá)到0.05的顯著性水平。數(shù)據(jù)治理對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為具有正向顯著的間接效應(yīng)，總中介效應(yīng)為0.239（=0.106+0.074+0.018+0.042-0.001），達(dá)到0.01的顯著性水平。數(shù)據(jù)治理通過(guò)推動(dòng)意愿的中介作用對(duì)推動(dòng)行為產(chǎn)生顯著的正向影響，這一特定路徑中介效應(yīng)為0.106（=0.140×0.758），達(dá)到0.05的顯著性水平，假設(shè)H8通過(guò)檢驗(yàn)。數(shù)據(jù)治理通過(guò)主觀規(guī)范的中介作用對(duì)推動(dòng)意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，這一特定路徑中介效應(yīng)為0.056（=0.403×0.139），達(dá)到0.1的顯著性水平;態(tài)度和感知行為控制在數(shù)據(jù)治理對(duì)推動(dòng)意愿的中介路徑中影響均不顯著;數(shù)據(jù)治理還通過(guò)感知行為控制的中介作用對(duì)推動(dòng)行為產(chǎn)生顯著的正向影響，這一特定路徑中介效應(yīng)為0.074（=0.291×0.253），達(dá)到0.01的顯著性水平，假設(shè)H9部分通過(guò)檢驗(yàn)。

5 結(jié)論與建議

本研究基于社會(huì)技術(shù)模型與計(jì)劃行為理論的整合模型，分析技術(shù)技能、基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)治理等自變量如何通過(guò)態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等中介變量影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意愿與行為。借助上海地區(qū)公務(wù)員的調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型分析方法探究了技術(shù)技能、基礎(chǔ)資源、數(shù)據(jù)治理對(duì)公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意愿與行為的作用機(jī)理，并檢驗(yàn)了公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等因素的中介效應(yīng)。本研究的主要結(jié)論如下：

第一，技術(shù)技能對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為均不具有顯著的直接影響，但會(huì)通過(guò)態(tài)度的中介作用分別對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為產(chǎn)生負(fù)向顯著的間接影響。這一結(jié)果與格雷姆里克懷森與菲尼[16]、趙玉攀與樊博[12]關(guān)于技術(shù)技能有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究結(jié)果相違，可能的原因在于，本研究將政府?dāng)?shù)據(jù)開放主體落腳到公務(wù)員個(gè)人。由于政府?dāng)?shù)據(jù)開放在我國(guó)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，未在機(jī)關(guān)中全面鋪開，而在上海市級(jí)和區(qū)縣的政府機(jī)構(gòu)中都有負(fù)責(zé)信息化的工作人員[34]。同時(shí)，掌握政府?dāng)?shù)據(jù)開放的技術(shù)技能具有一定的門檻，形成了數(shù)據(jù)鴻溝。正如數(shù)據(jù)鴻溝的存在會(huì)妨礙公民對(duì)電子政務(wù)的使用一樣[35]，數(shù)字鴻溝可能不利于影響公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意愿[8]。因此，當(dāng)機(jī)構(gòu)中掌握相關(guān)信息技術(shù)的人員技術(shù)技能越強(qiáng)，其他公務(wù)員的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的意愿越低。

第二，基礎(chǔ)資源對(duì)推動(dòng)意愿具有正向顯著的直接影響，對(duì)推動(dòng)行為不具有顯著的直接影響?；A(chǔ)資源通過(guò)推動(dòng)意愿的中介作用對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為產(chǎn)生正向顯著的間接影響。基礎(chǔ)資源會(huì)通過(guò)態(tài)度的中介作用對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿產(chǎn)生正向顯著的間接影響，通過(guò)態(tài)度、感知行為控制的中介作用對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為產(chǎn)生正向顯著的間接影響?；A(chǔ)資源有助于公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為，這一結(jié)果與趙玉攀與樊博[12]、王慧茹和羅晉[18]等學(xué)者的結(jié)論一致，組織為數(shù)據(jù)開放所做的準(zhǔn)備越充分越有利于政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作開展。

第三，數(shù)據(jù)治理對(duì)推動(dòng)意愿具有正向顯著的直接影響，對(duì)推動(dòng)行為不具有顯著的直接影響。數(shù)據(jù)治理通過(guò)推動(dòng)意愿的中介作用對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為產(chǎn)生正向顯著的間接影響，通過(guò)主觀規(guī)范的中介作用對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿產(chǎn)生正向顯著的間接影響，通過(guò)感知行為控制的中介作用對(duì)推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放行為產(chǎn)生正向顯著的間接影響。數(shù)據(jù)治理有助于公務(wù)員推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放意愿與行為，這一結(jié)論與胡水晶[26]的研究發(fā)現(xiàn)相一致，并從實(shí)證的角度驗(yàn)證了數(shù)據(jù)治理對(duì)于政府?dāng)?shù)據(jù)開放的重要性。

基于實(shí)證分析結(jié)果，本研究對(duì)政府開展數(shù)據(jù)開放工作，激勵(lì)公務(wù)員積極從事政府?dāng)?shù)據(jù)開放活動(dòng)提出如下建議：

第一，提升公務(wù)員對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的認(rèn)知水平，簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)開放流程、削弱政府?dāng)?shù)據(jù)開放技術(shù)壁壘的消極影響。將政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作分解到多個(gè)環(huán)節(jié)，以簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)開放工作流程;引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)開放技術(shù)，降低政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的難度;注重培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)作用，切實(shí)提升全體公務(wù)員政府?dāng)?shù)據(jù)開放的技術(shù)能力。

第二，增加推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的資源投入，降低實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)開放的難度。政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作離不開所需的基礎(chǔ)資源。適當(dāng)增加推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放所需的基礎(chǔ)資源，建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、增加從事開放數(shù)據(jù)工作人力、劃撥經(jīng)費(fèi)支持政府?dāng)?shù)據(jù)開放各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，充分利用現(xiàn)有資源積極調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，建立健全公務(wù)員參與政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的激勵(lì)機(jī)制。

第三，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)治理進(jìn)行層設(shè)計(jì)，打通政府?dāng)?shù)據(jù)管理全生命周期中的各環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)各個(gè)政府部門上傳到開放網(wǎng)站的數(shù)據(jù)類型、格式、內(nèi)容做統(tǒng)一的規(guī)定和要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的控制。積極探索標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)開放模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理便利化，鼓勵(lì)全員參與數(shù)據(jù)治理，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、共享、利用的培訓(xùn)，從開放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)源頭一端為推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開放打好基礎(chǔ)。

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How do Technical Factors Affect the Willingness and Behavior of Civil Servants to Promote Government Data Opening？

——An Exploratory Study based on the Survey Data of Shanghai Civil Servants

Zhu Chunkui， Chen Yanhua， Xu Jingyuan

（School of International Relations and Public Affairs， Fudan University， Shanghai 200433）

Abstract： Government data opening is a hot topic in public management research. Civil servants are the key subjects to promote the government data opening. Stimulating the enthusiasm of civil servants is crucial to the overall promotion of opening government data. Based on the social technology model and the theory of planned behavior， this paper constructed an integrated model that included the influences of technical factors （such as technical skills， basic resources and data governance）， attitude， subjective norms and perceived behavior control on the willingness and behavier of civil servants to promote government data opening. The structural equation model and mediating effect were used to analyze the investigation data of civil servants， explore how the technical factors affect the willingness and behavior of civil servants to promote the government data opening， and provide micro-level experience support for the management practice enlightenment of government data opening.

Key words： government data opening; civil servants; technical skills; basic resources; data governance