行政事業(yè)單位全面預算管理問題及對策分析

孫良晨

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?全面預算管理 ?內(nèi)部控制 ?問題 ?對策分析

全面預算管理指的是行政事業(yè)單位實際運行過程中，統(tǒng)籌安排各項經(jīng)濟與財務活動，是內(nèi)部控制方面的一項非常重要的內(nèi)容。在現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位積極推行全面預算管理模式，使各項預算活動在開展的形式與內(nèi)容上有了很大的創(chuàng)新。但是在實際工作中，仍然存在著許多不足，造成了全面預算的管理控制不到位。因此，如何找出全面預算管理存在的各種問題并加以解決，是應該認真思考的內(nèi)容。

一、行政事業(yè)單位進行全面預算管理存在的問題

（一）全面預算管理重視程度不夠，使預算未充分發(fā)揮作用

全面預算管理牽涉到行政事業(yè)單位業(yè)務工作的每個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，需要建立起一套完整可行的預算管理體系，每個部門和人員都是全面預算的參與者和執(zhí)行者。但是絕大部分人員的思想認識程度不夠，覺得全面預算是財務人員的事情，參與意識不強，不關(guān)心預算的編制與執(zhí)行。

（二）預算機構(gòu)設(shè)置簡單，預算會計人才短缺

行政事業(yè)單位對全面預算業(yè)務缺乏充分的認識，致使預算組織機構(gòu)人員嚴重短缺。全面預算管理系統(tǒng)本身相較于傳統(tǒng)的預算管理更為復雜，對于預算編制的會計人員提出了更高的要求。但是，現(xiàn)在行政事業(yè)單位會計人員的業(yè)務素質(zhì)離全面預算會計的要求標準還有一定的差距，影響了全面預算業(yè)務的開展。

（三）全面預算編制時間緊，質(zhì)量低

預算編制往往只有一個月左右的時間，有的甚至半個月就要求完成，結(jié)果導致編制預算的財會部門與相關(guān)職能部門不能有效交流溝通。預算編制沒有充足的時間根據(jù)各部門的實際情況經(jīng)過科學論證得出，而是參照傳統(tǒng)的方法進行編制。因為預算編制質(zhì)量偏低，與執(zhí)行活動產(chǎn)生脫節(jié)，致使預算約束力欠缺。

（四）全面預算執(zhí)行過程中預算支出變動太多

因為日常業(yè)務中輕于管理，預算沒有形成有效約束，最終無法進行很好的控制。預算制定后沒有進行層層落實與分解，使得業(yè)務活動不是在預算的約束下開展，而是事后調(diào)整預算，因?qū)徟粐涝黾恿私?jīng)費開支的現(xiàn)象，造成預算的控制約束力明顯不強。

（五）全面預算指標項目細化不夠

行政事業(yè)單位全面預算管理中難以對各項指標進行具體的細化與量化，這形成了全面預算管理進程中一個突出的問題。一般情況下，全面預算管理是內(nèi)部控制層面的有效途徑，在無法細化與量化預算指標的情況下，全面預算管理就成為了形式上的一項管理內(nèi)容，使預算管理的一些指標很難得到具體執(zhí)行。

（六）全面預算管理分析報告發(fā)揮作用較低

在執(zhí)行了全面預算管理后，分析報告對于行政事業(yè)單位在履職盡責過程中的很多問題可以進行很好的反映。但是限制于全面預算管理認識上的不充分以及對于分析報告價值上的不認可，致使全面預算分析報告不能得到較好的利用。長此以往，導致行政事業(yè)單位在全面預算管理體系的完善與構(gòu)建方面的積極性受挫，使財務管理層面存在的全面預算管理的問題無法得到解決與完善。

（七）全面預算管理監(jiān)督機制不健全

從整體來看，預算的支出與管理方式仍屬于粗線條的管理模式，督查考核機制尚未完全建立，行政事業(yè)單位在全面預算執(zhí)行過程中，因管理控制不到位，往往會出現(xiàn)超預算支出的現(xiàn)象發(fā)生。預算支出的效益如何也缺乏考評機制，增加了隨意使用資金的可能性。

二、行政事業(yè)單位進行全面預算管理對策分析

（一）完善全面預算編制方法，細化量化預算指標

全面預算管理中預算指標的量化與細化對于預算工作開展的好壞起著極為重要的作用。編制全面預算時，應當在對照上年預算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)各部門制定的下一年度工作計劃，對單位各項收入和支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進行測算和預計。各項計劃要盡可能的具體，以便細致進行預算編制。

（二）建立全面預算管理制度，加強預算編制機構(gòu)建設(shè)

行政事業(yè)單位應當建立健全各種全面預算管理制度，加強制度約束力，使得預算編制、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、預算審核等各環(huán)節(jié)都有章可循。在實際工作中，要設(shè)立單獨的預算編制機構(gòu)，配備專門的工作人員，對歷年的收入與支出情況進行統(tǒng)計分析，使預算的編制和執(zhí)行更加科學。

（三）加強全面預算編制的過程管理，做好控制工作

在每年編制全面預算的過程中，應該給預算人員足夠的編制時間，杜絕因為時間緊張而出現(xiàn)準備不充分、編制質(zhì)量低的問題。預算編制機構(gòu)要與其他的相關(guān)職能部門進行有效溝通，防止出現(xiàn)預算業(yè)務與實際工作脫節(jié)的現(xiàn)象。

（四）加強宣傳和組織領(lǐng)導，增強全員參與意識

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，積極進行全面預算管理的學習和宣傳工作，使每個工作人員都成為全面預算的參與者和執(zhí)行者，營造一個良好的全面預算管理氛圍。在單位業(yè)務層面，要做好從傳統(tǒng)預算管理向全面預算管理的過渡與銜接，打消各級的畏難情緒，促使財務主體掌握更多的工作主動權(quán)，縮短適應全面預算管理模式的時間。

（五）加強會計人員業(yè)務培訓，適應崗位要求

全面預算管理相較于傳統(tǒng)預算管理模式更為復雜，對會計人員的業(yè)務素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強會計人才隊伍的培養(yǎng)與建設(shè)顯得尤為重要。單位內(nèi)部需要抽出專門的時間進行管理會計業(yè)務內(nèi)容的培訓與考核，使得具有相應管理知識的人員參與到全面預算的管理活動過程中來，從而更加有利于各項預算工作的開展。

（六）建立全面預算的管理考核和獎懲機制

行政事業(yè)單位要以全面預算的各項指標為依據(jù)，對全面預算的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)的計量，并定期編制預算執(zhí)行情況的分析報告，以此來考核各項工作的完成結(jié)果，從而進行有效的獎勵與懲罰。將預算的執(zhí)行情況與個人績效掛鉤，既要保護部門和人員的工作積極性，又要獎優(yōu)罰劣，促進單位全面預算管理目標的順利實現(xiàn)。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位加強全面預算管理能夠有效促進各項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展，有助于將工作目標層層分解到各個職能部門中，明確各部門的職責權(quán)限與任務。全面預算管理涉及到單位的各個管理控制環(huán)節(jié)，較好地實現(xiàn)了事前、事中和事后控制，對單位業(yè)務活動的管控效果顯著增強。另外，通過加強行政事業(yè)單位全面預算管理，能夠有效促進各項工作的統(tǒng)一開展，在各項業(yè)務活動中起著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的推進作用，為行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

參考文獻

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