打造精準(zhǔn)幫扶“南?！逼放?/h1>
2020-05-28 02:30:50胡妍陳鎮(zhèn)寰
小康 2020年14期
胡妍 陳鎮(zhèn)寰
自佛山南海對(duì)口幫扶云浮云城、云安、羅定三個(gè)區(qū)（市）以來，南海的扶貧鐵軍在這片山多地少的粵西城市書寫了一幕幕脫貧致富的動(dòng)人篇章。強(qiáng)政策、促產(chǎn)業(yè)、引投資，2016-2019年，南海幫扶云浮三區(qū)（市）56個(gè)村累計(jì)脫貧6230戶20640人，脫貧率99%。幫扶成效得到被幫扶地黨委政府及群眾的肯定，擦亮了南海的幫扶品牌。
脫貧戶均達(dá)“八有三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)
近年來，南海通過加大政府政策支持、資金投入，將民生基建作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，讓云浮市三區(qū)（市）所有脫貧戶均達(dá)到“八有三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，助力云浮全面建成小康社會(huì)。
在安全住房方面，2016-2019年，南海幫扶云浮市三區(qū)（市）相對(duì)貧困村竣工危房改造1134戶。其中，2019年危房改造95戶。在廣東省補(bǔ)助和當(dāng)?shù)厥?、縣配套的基礎(chǔ)上，南海以區(qū)財(cái)政引導(dǎo)資金對(duì)每戶再根據(jù)實(shí)際額外追加不超過2萬元的補(bǔ)助。在貧困戶子女教育保障方面，南海區(qū)對(duì)就讀小學(xué)、初中、高中、中職（含技校）、大專和高等院校的貧困戶子女4369人，落實(shí)生活費(fèi)補(bǔ)助，并利用單位自籌、佛山財(cái)政專項(xiàng)、社會(huì)資金150.8萬元額外資助學(xué)生1029人，還以財(cái)政引導(dǎo)資金對(duì)優(yōu)秀“三好學(xué)生”給予500—1500元獎(jiǎng)勵(lì)。醫(yī)療保障方面，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。南海還以財(cái)政引導(dǎo)資金對(duì)大病住院的貧困戶，在1-5萬元之間給予自付費(fèi)用最高20%的補(bǔ)助，在5-10萬元之間給予1萬元補(bǔ)助，10萬元以上的給予2萬元補(bǔ)助。
此外，在家庭穩(wěn)定收入和最低生活保障方面，所有的脫貧戶通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、參與種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)取低五保等方式實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定收入。在安全飲用水、用電、電視信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等公共服務(wù)方面，南海幫扶的56個(gè)相對(duì)的貧困村的所有自然村都已經(jīng)達(dá)標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)幫扶新模式帶領(lǐng)群眾脫貧致富
南海區(qū)不斷摸索脫貧攻堅(jiān)新模式，通過謀劃產(chǎn)業(yè)、培育主體、提供服務(wù)、打造品牌等方面精準(zhǔn)施策，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，扶持貧困村產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，幫扶貧困村居民收入較快增長。
羅定市龍灣鎮(zhèn)，是云浮最偏遠(yuǎn)的山區(qū)鎮(zhèn)之一，山林面積占總面積的79.5%。龍灣鎮(zhèn)有建檔立卡貧困戶743戶，貧困人口1979人。龍灣鎮(zhèn)大石村是佛山市南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委幫扶的省定貧困村，有貧困戶128戶，共419人。南海區(qū)積極引導(dǎo)龍灣鎮(zhèn)大石村發(fā)掘南藥種植的傳統(tǒng)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)南藥種植，與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，打造“十里南藥長廊”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
南海最年輕的駐村工作隊(duì)長吳鎮(zhèn)華（前左）為貧困戶派發(fā)雞苗
為完善項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條，南海區(qū)在龍灣鎮(zhèn)成立南藥種植專業(yè)合作社，以“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式開展南海藥植項(xiàng)目，貧困戶通過入股和種植參與南藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過企業(yè)帶動(dòng)、集約土地、連片規(guī)劃，形成規(guī)模效應(yīng)。合作社提供包種苗供應(yīng)、包肥料供應(yīng)、包技術(shù)指導(dǎo)、包保底價(jià)收購。在確保貧困戶固定收益的同時(shí)，更為貧困戶提供一門種植增收技能，通過“藥企”的終端回收和“合作社”的技術(shù)輔助，為貧困農(nóng)戶貼身打造種銷無憂的產(chǎn)業(yè)鏈條。
在此基礎(chǔ)上，南海以“政府+科研+合作社+基地+市場(chǎng)+貧困戶”為南藥發(fā)展共建模式。南海區(qū)政府安排810萬元資金牽頭成立南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予扶持，解決龍灣南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。南海區(qū)還積極推動(dòng)龍灣鎮(zhèn)與中科院廣西植物研究所和中科院華南植物研究園簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開拓“政府+科研機(jī)構(gòu)+合作社+藥企”的“四位一體”南藥發(fā)展模式，委派技術(shù)骨干駐點(diǎn)南藥基地，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作提供技術(shù)支撐。此外，南海區(qū)還聯(lián)系知名藥業(yè)加強(qiáng)與基地的對(duì)接，針對(duì)藥企需求和種植標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”種植，從銷售進(jìn)行全方位的幫扶。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018-2019年，南海區(qū)對(duì)口幫扶云浮市云城區(qū)、云安區(qū)、羅定市56個(gè)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目259個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金總投入23193.49萬元，其中扶貧資金22417.82萬元，企業(yè)資金668.87萬元，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)1853人。
“沒長胡子的扶貧干部”帶領(lǐng)全村脫貧
“我們民樂村來了個(gè)還沒長胡子的年輕扶貧干部！”在2016年5月11日云浮市云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)民樂村的扶貧干部對(duì)接會(huì)上，時(shí)任村委書記黃奕榮和村干部強(qiáng)調(diào)。吳鎮(zhèn)華出生于1992年，2016年1月到南海丹灶鎮(zhèn)政府工作，上班只三月余，接到單位的選派到云浮開展精準(zhǔn)扶貧工作的通知，他毫不猶豫地作出決定，成為全南海最年輕的駐村工作隊(duì)長。
精準(zhǔn)扶貧的第一項(xiàng)工作是入戶調(diào)查。當(dāng)時(shí)，民樂村上報(bào)的貧困戶為150多戶，貧困率10%。吳鎮(zhèn)華一上崗就馬不停蹄地走村入戶，收集貧困戶家庭成員、收支情況等信息。
因戶施策，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重中之重的工作。為了給貧困戶謀求產(chǎn)業(yè)，吳鎮(zhèn)華從民樂到云浮五個(gè)縣市區(qū)，到處調(diào)研學(xué)習(xí)，終于明確三個(gè)“兩”的扶貧思路：幫助17戶貧困戶參與劍花種植項(xiàng)目，36戶貧困戶參與沙田柚種植項(xiàng)目;推動(dòng)全部有勞動(dòng)力的貧困戶參與養(yǎng)雞項(xiàng)目，67戶貧困戶養(yǎng)殖122頭優(yōu)質(zhì)肉牛;動(dòng)員全部有勞動(dòng)力的貧困戶參與麻竹筍570.5畝的種植基地，以及2000平方溫氏養(yǎng)殖小區(qū)基地。
自從吳鎮(zhèn)華來到民樂村，全村安裝了155盞太陽能路燈，為村道點(diǎn)明燈;改造民樂小學(xué)幼兒園飯?zhí)?擴(kuò)建飲水工程;實(shí)現(xiàn)4公里道路硬底化;建設(shè)26KW光伏基地、110村集體麻竹筍基地、2000平方溫氏養(yǎng)殖小區(qū)……如今，在吳鎮(zhèn)華的積極幫扶下，已經(jīng)讓129戶386戶貧困戶順利脫貧。
胡妍 陳鎮(zhèn)寰
自佛山南海對(duì)口幫扶云浮云城、云安、羅定三個(gè)區(qū)（市）以來，南海的扶貧鐵軍在這片山多地少的粵西城市書寫了一幕幕脫貧致富的動(dòng)人篇章。強(qiáng)政策、促產(chǎn)業(yè)、引投資，2016-2019年，南海幫扶云浮三區(qū)（市）56個(gè)村累計(jì)脫貧6230戶20640人，脫貧率99%。幫扶成效得到被幫扶地黨委政府及群眾的肯定，擦亮了南海的幫扶品牌。
脫貧戶均達(dá)“八有三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)
近年來，南海通過加大政府政策支持、資金投入，將民生基建作為精準(zhǔn)扶貧的重要內(nèi)容，讓云浮市三區(qū)（市）所有脫貧戶均達(dá)到“八有三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，助力云浮全面建成小康社會(huì)。
在安全住房方面，2016-2019年，南海幫扶云浮市三區(qū)（市）相對(duì)貧困村竣工危房改造1134戶。其中，2019年危房改造95戶。在廣東省補(bǔ)助和當(dāng)?shù)厥?、縣配套的基礎(chǔ)上，南海以區(qū)財(cái)政引導(dǎo)資金對(duì)每戶再根據(jù)實(shí)際額外追加不超過2萬元的補(bǔ)助。在貧困戶子女教育保障方面，南海區(qū)對(duì)就讀小學(xué)、初中、高中、中職（含技校）、大專和高等院校的貧困戶子女4369人，落實(shí)生活費(fèi)補(bǔ)助，并利用單位自籌、佛山財(cái)政專項(xiàng)、社會(huì)資金150.8萬元額外資助學(xué)生1029人，還以財(cái)政引導(dǎo)資金對(duì)優(yōu)秀“三好學(xué)生”給予500—1500元獎(jiǎng)勵(lì)。醫(yī)療保障方面，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。南海還以財(cái)政引導(dǎo)資金對(duì)大病住院的貧困戶，在1-5萬元之間給予自付費(fèi)用最高20%的補(bǔ)助，在5-10萬元之間給予1萬元補(bǔ)助，10萬元以上的給予2萬元補(bǔ)助。
此外，在家庭穩(wěn)定收入和最低生活保障方面，所有的脫貧戶通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、參與種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)取低五保等方式實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定收入。在安全飲用水、用電、電視信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等公共服務(wù)方面，南海幫扶的56個(gè)相對(duì)的貧困村的所有自然村都已經(jīng)達(dá)標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)幫扶新模式帶領(lǐng)群眾脫貧致富
南海區(qū)不斷摸索脫貧攻堅(jiān)新模式，通過謀劃產(chǎn)業(yè)、培育主體、提供服務(wù)、打造品牌等方面精準(zhǔn)施策，激發(fā)了貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力，扶持貧困村產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展，幫扶貧困村居民收入較快增長。
羅定市龍灣鎮(zhèn)，是云浮最偏遠(yuǎn)的山區(qū)鎮(zhèn)之一，山林面積占總面積的79.5%。龍灣鎮(zhèn)有建檔立卡貧困戶743戶，貧困人口1979人。龍灣鎮(zhèn)大石村是佛山市南海區(qū)紀(jì)委監(jiān)委幫扶的省定貧困村，有貧困戶128戶，共419人。南海區(qū)積極引導(dǎo)龍灣鎮(zhèn)大石村發(fā)掘南藥種植的傳統(tǒng)，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)南藥種植，與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，打造“十里南藥長廊”，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。
南海最年輕的駐村工作隊(duì)長吳鎮(zhèn)華（前左）為貧困戶派發(fā)雞苗
為完善項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈條，南海區(qū)在龍灣鎮(zhèn)成立南藥種植專業(yè)合作社，以“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式開展南海藥植項(xiàng)目，貧困戶通過入股和種植參與南藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過企業(yè)帶動(dòng)、集約土地、連片規(guī)劃，形成規(guī)模效應(yīng)。合作社提供包種苗供應(yīng)、包肥料供應(yīng)、包技術(shù)指導(dǎo)、包保底價(jià)收購。在確保貧困戶固定收益的同時(shí)，更為貧困戶提供一門種植增收技能，通過“藥企”的終端回收和“合作社”的技術(shù)輔助，為貧困農(nóng)戶貼身打造種銷無憂的產(chǎn)業(yè)鏈條。
在此基礎(chǔ)上，南海以“政府+科研+合作社+基地+市場(chǎng)+貧困戶”為南藥發(fā)展共建模式。南海區(qū)政府安排810萬元資金牽頭成立南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予扶持，解決龍灣南藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。南海區(qū)還積極推動(dòng)龍灣鎮(zhèn)與中科院廣西植物研究所和中科院華南植物研究園簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，開拓“政府+科研機(jī)構(gòu)+合作社+藥企”的“四位一體”南藥發(fā)展模式，委派技術(shù)骨干駐點(diǎn)南藥基地，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作提供技術(shù)支撐。此外，南海區(qū)還聯(lián)系知名藥業(yè)加強(qiáng)與基地的對(duì)接，針對(duì)藥企需求和種植標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”種植，從銷售進(jìn)行全方位的幫扶。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018-2019年，南海區(qū)對(duì)口幫扶云浮市云城區(qū)、云安區(qū)、羅定市56個(gè)村產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目259個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金總投入23193.49萬元，其中扶貧資金22417.82萬元，企業(yè)資金668.87萬元，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困戶勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)1853人。
“沒長胡子的扶貧干部”帶領(lǐng)全村脫貧
“我們民樂村來了個(gè)還沒長胡子的年輕扶貧干部！”在2016年5月11日云浮市云安區(qū)鎮(zhèn)安鎮(zhèn)民樂村的扶貧干部對(duì)接會(huì)上，時(shí)任村委書記黃奕榮和村干部強(qiáng)調(diào)。吳鎮(zhèn)華出生于1992年，2016年1月到南海丹灶鎮(zhèn)政府工作，上班只三月余，接到單位的選派到云浮開展精準(zhǔn)扶貧工作的通知，他毫不猶豫地作出決定，成為全南海最年輕的駐村工作隊(duì)長。
精準(zhǔn)扶貧的第一項(xiàng)工作是入戶調(diào)查。當(dāng)時(shí)，民樂村上報(bào)的貧困戶為150多戶，貧困率10%。吳鎮(zhèn)華一上崗就馬不停蹄地走村入戶，收集貧困戶家庭成員、收支情況等信息。
因戶施策，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重中之重的工作。為了給貧困戶謀求產(chǎn)業(yè)，吳鎮(zhèn)華從民樂到云浮五個(gè)縣市區(qū)，到處調(diào)研學(xué)習(xí)，終于明確三個(gè)“兩”的扶貧思路：幫助17戶貧困戶參與劍花種植項(xiàng)目，36戶貧困戶參與沙田柚種植項(xiàng)目;推動(dòng)全部有勞動(dòng)力的貧困戶參與養(yǎng)雞項(xiàng)目，67戶貧困戶養(yǎng)殖122頭優(yōu)質(zhì)肉牛;動(dòng)員全部有勞動(dòng)力的貧困戶參與麻竹筍570.5畝的種植基地，以及2000平方溫氏養(yǎng)殖小區(qū)基地。
自從吳鎮(zhèn)華來到民樂村，全村安裝了155盞太陽能路燈，為村道點(diǎn)明燈;改造民樂小學(xué)幼兒園飯?zhí)?擴(kuò)建飲水工程;實(shí)現(xiàn)4公里道路硬底化;建設(shè)26KW光伏基地、110村集體麻竹筍基地、2000平方溫氏養(yǎng)殖小區(qū)……如今，在吳鎮(zhèn)華的積極幫扶下，已經(jīng)讓129戶386戶貧困戶順利脫貧。
