進(jìn)一步降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)減負(fù)

許澤瑋

日前，一篇題為《中國經(jīng)濟(jì)為什么行——黃奇帆解讀中國經(jīng)濟(jì)九大紅利》的文章中，提出關(guān)于“改革住房公積金制度的紅利”的觀點(diǎn)。文中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃奇帆建議改革公積金制度，代之以建立新的年金體系。就在一個(gè)多月前，黃奇帆就在《新冠疫情下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制造業(yè)復(fù)工的幾點(diǎn)建議》一文中提到“取消企業(yè)住房公積金制度”的建議，這一觀點(diǎn)同樣引發(fā)全網(wǎng)關(guān)注。

眾所周知，公積金制度關(guān)系到絕大多數(shù)公民的切身利益，自然成為全民關(guān)注的話題，它也是我國五險(xiǎn)一金制度的重要組成部分?，F(xiàn)行“五險(xiǎn)”中，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)這三項(xiàng)由企業(yè)和個(gè)人共同繳納，工傷和生育保險(xiǎn)由企業(yè)繳納。公積金的繳納對于企業(yè)而言具有強(qiáng)制性。2020年北京市“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率為：企業(yè)繳存部分占比達(dá)到44.1%，個(gè)人為22.2%，合計(jì)費(fèi)率為66.3%。

“五險(xiǎn)一金”綜合繳費(fèi)率，令不少企業(yè)人力成本隨之而高。實(shí)際上這一費(fèi)率多年來一直居高不下，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)造成不小的壓力。

2016年，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布了一項(xiàng)報(bào)告：《降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率 合理降低企業(yè)人工成本》。報(bào)告認(rèn)為，當(dāng)前我國企業(yè)職工五項(xiàng)社?？傎M(fèi)率為企業(yè)職工工資總額的39.25%，在列入統(tǒng)計(jì)的173個(gè)國家地區(qū)中列第13位，接近法國、德國、意大利等歐洲福利國家40%的繳費(fèi)門檻。再加上各地10%到24%的住房公積金繳費(fèi)，"五險(xiǎn)一金"名義費(fèi)率已經(jīng)達(dá)到60%。

報(bào)告分析認(rèn)為，在我國雇用1名工人的費(fèi)用，在泰國可以雇用1.5名，在菲律賓可以雇用2.5名，在印尼可以雇用3.5名。這使得我國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢已被東南亞國家所取代。

從報(bào)告的內(nèi)容可以看出，“五險(xiǎn)一金”綜合費(fèi)率過高，帶來的最大影響就是企業(yè)人力成本的增加，這就導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)過重，使得我國制造業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。所以在這之后，國家也十分重視降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率的工作。

次年，發(fā)改委發(fā)布關(guān)于做好2017年降成本重點(diǎn)工作的通知。通知指出，允許失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率為1.5%的?。▍^(qū)、市）將總費(fèi)率階段性降至1%。2016年，住建部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例的通知》，此后，全國的繳存比例上限全部規(guī)范至12%以內(nèi)，這項(xiàng)規(guī)定也被延長至2020年4月30日。

然而，12%的繳存比例對于企業(yè)來說仍然較高。按照目前社保金的征收情況推算，如果降低社保費(fèi)率，我國企業(yè)每年或可減負(fù)1000億元以上;如果取消企業(yè)住房公積金制度，那么每年為企業(yè)減負(fù)的金額將會更大。為企業(yè)減負(fù)的這部分金額，則可以轉(zhuǎn)化為職工增收和企業(yè)投資建設(shè)。

回到我國的實(shí)際現(xiàn)狀中，“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率仍然需要再降低。不僅是疫情這種突發(fā)公共事件的情況下，長遠(yuǎn)來看中小企業(yè)的生存發(fā)展需要國家給予更多的政策支持，首當(dāng)其沖就可以從企業(yè)基本支出方面著手，降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率。

很多人也會擔(dān)憂一個(gè)與每個(gè)人切身利益相連的問題，如果五險(xiǎn)一金費(fèi)率下降會影響以后的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。這樣的擔(dān)憂也大可不必，因?yàn)閭€(gè)人的醫(yī)保和公積金等福利待遇水平，并不受企業(yè)繳存“五險(xiǎn)一金”的費(fèi)率影響。人社部社會保障研究所所長金維剛曾說過，降低社保費(fèi)率，意在為企業(yè)降成本，但不能降低參保職工的待遇。未來隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資和生活成本的變化，各項(xiàng)社保待遇還將逐步提高。

我國現(xiàn)行的“五險(xiǎn)一金”制度所存在的問題還不止于此，盡管公積金繳存制度對于企業(yè)而言具有強(qiáng)制性，但許多企業(yè)為了減少支出還是選擇不繳納。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年末我國住房公積金制度的覆蓋率為41.48%，這意味著實(shí)繳人數(shù)未達(dá)到一半。

總之，我國“五險(xiǎn)一金”改革勢在必行，這是促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好事實(shí)事，將為廣大企業(yè)尤其中小企業(yè)有效降低人力成本，助力其引入更多優(yōu)質(zhì)人才，解決大力發(fā)展的后顧之憂。因此，我想提出以下建議：

一、進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)年金制度的實(shí)行。應(yīng)改革現(xiàn)有公積金制度為企業(yè)年金制度，通過妥善管理年金基金，穩(wěn)定增加年金收益。盡管我國已發(fā)布《企業(yè)年金辦法》，但根據(jù)目前全社會普遍的情形來看，少有企業(yè)將年金制度落到實(shí)處。因此，將公積金制度轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)年金制度是一項(xiàng)行之有效的改革措施。

二、優(yōu)化現(xiàn)有社會保險(xiǎn)支付金額的設(shè)定規(guī)則?？梢砸肷鐣ｋU(xiǎn)金額浮動(dòng)調(diào)整率的概念，根據(jù)被保險(xiǎn)者人數(shù)的減少或增加，結(jié)合預(yù)測未來幾十年平均壽命延長的一定比率，將需要繳納的社會保險(xiǎn)金額進(jìn)行浮動(dòng)調(diào)整的設(shè)定。這樣做更加與時(shí)俱進(jìn)，也更符合未來社會的客觀狀況。

三、加強(qiáng)社會保險(xiǎn)繳納人員和企業(yè)的覆蓋率。有必要對長期不繳納相關(guān)費(fèi)用的企業(yè)進(jìn)行打擊，同時(shí)對社會保險(xiǎn)金繳存較好的企業(yè)予以稅收獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)企業(yè)都參與到社會保障體系建設(shè)中來。

今天的中小企業(yè)還只是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一條條小溪流，但未來，他們將成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。我們期待“五險(xiǎn)一金”制度進(jìn)一步改革，那也將成為中國數(shù)千萬家中小企業(yè)未來發(fā)展的福音。