智慧社區(qū)建設(shè)策略探討

柳進(jìn)軍

下午6點(diǎn)鐘，王先生下班回家，小區(qū)門口的人臉識(shí)別系統(tǒng)認(rèn)出了他，通過關(guān)聯(lián)他的手機(jī)號(hào)碼和身份證，后臺(tái)顯示王先生14日內(nèi)并未出過本地且身體狀況無異常，測(cè)溫系統(tǒng)顯示他當(dāng)下體溫正常并將數(shù)據(jù)上傳至街道，門禁打開，這一過程僅用時(shí)2秒。這是在疫情時(shí)代，生活在智慧社區(qū)中一位普通居民生活的真實(shí)寫照。

社區(qū)作為人們實(shí)現(xiàn)社會(huì)生活的基本載體以及城市社會(huì)的基本構(gòu)成單元，其智慧化水平的提高意味著人的衣食住行等各類行為都將數(shù)字化，既是社區(qū)居民獲得精準(zhǔn)服務(wù)的重要依據(jù)，同時(shí)也是城市大腦、智慧城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，對(duì)于城市治理水平的提升具有重要意義，這在此次疫情防控過程中體現(xiàn)的尤為明顯。然而，智慧社區(qū)涉及的內(nèi)容豐富多元、數(shù)量龐大，建設(shè)工程復(fù)雜程度高、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，在具體實(shí)施過程中，行之有效的建設(shè)策略至關(guān)重要。因此，筆者嘗試從智慧社區(qū)的功能出發(fā)，圍繞建設(shè)步驟、投資模式、建設(shè)模式三方面來探討智慧社區(qū)的建設(shè)策略。

根據(jù)居民需求的緊迫程度，智慧社區(qū)的功能大致可以分為三個(gè)層次：一是安全功能，通過攝像頭、傳感器以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，更高效地保障居民的人身財(cái)產(chǎn)安全;二是管理功能，通過建設(shè)社區(qū)、街道、區(qū)縣等多級(jí)管理平臺(tái)等措施，提升社區(qū)管理水平，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事件協(xié)同處置，提高社區(qū)事件的處理效率，同時(shí)帶動(dòng)責(zé)任主體與社會(huì)公眾共同參與社區(qū)治理;三是服務(wù)功能，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)應(yīng)用，為社區(qū)居民精準(zhǔn)提供政務(wù)、養(yǎng)老、家政、購物等各種利民便民服務(wù)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

從安全到管理再到服務(wù)，三個(gè)層次功能的緊迫程度依次降低，而各功能的實(shí)現(xiàn)主體及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式更加多元，需要講究時(shí)機(jī)、把握節(jié)奏，探索采取多樣化的投資建設(shè)模式，具體來說：

建設(shè)步驟方面，要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容的輕重緩急，先以社區(qū)安全為切入點(diǎn)分階段、分步驟實(shí)施。此次疫情防控是啟動(dòng)社區(qū)安全建設(shè)的良好時(shí)機(jī)，初期全面鋪開社區(qū)周界、出入口、崗?fù)?、單元門、電梯等人員高頻活動(dòng)區(qū)域的視頻攝像頭布控，采用人臉識(shí)別、車牌識(shí)別等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)小區(qū)居民基本信息的采集，同步著手建設(shè)多級(jí)社區(qū)疫情防控平臺(tái)，滿足疫情防控需要，同時(shí)協(xié)同公安、司法機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)特殊人口、危險(xiǎn)物品等的管理。中期選取試點(diǎn)社區(qū)，豐富社區(qū)智慧化場(chǎng)景，解決垃圾分類、物流、停車等各類居民面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，同步將疫情防控平臺(tái)拓展成為多級(jí)社區(qū)管理平臺(tái)。遠(yuǎn)期大幅拓展智慧社區(qū)的建設(shè)范圍和場(chǎng)景，整合居民衣食住行等各類行為數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)為社區(qū)居民提供養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等新型社區(qū)服務(wù)，帶動(dòng)各類增值服務(wù)功能在社區(qū)覆蓋。

投資模式方面，現(xiàn)有智慧社區(qū)建設(shè)多是政府投資，并且運(yùn)營(yíng)以硬件運(yùn)維為主，無法實(shí)現(xiàn)社區(qū)自我造血，持續(xù)性較差，需要結(jié)合社區(qū)的不同功能，利用政府投資形成杠桿效應(yīng)，充分帶動(dòng)社會(huì)資本以及相關(guān)企業(yè)進(jìn)入。在智慧社區(qū)的功能中，安全功能的實(shí)現(xiàn)主要用于政府為公眾提供基本安全保障，需由政府出資統(tǒng)一建設(shè)。管理功能主要用于政府和社會(huì)參與社區(qū)共治，可考慮由企業(yè)投資，政府依據(jù)需求購買服務(wù)。服務(wù)功能主要面向居民，除政務(wù)服務(wù)外，養(yǎng)老、購物等服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)需以社會(huì)化投資為主，政府適時(shí)干預(yù)，降低進(jìn)入難度，通過數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值。

建設(shè)模式方面，盡管智慧社區(qū)的最終受益者是社區(qū)居民，但是在建設(shè)初始階段，居民的需求和付費(fèi)意愿并不強(qiáng)，因此需要拓寬建設(shè)思路，在更大范圍內(nèi)盤活整合社區(qū)資源，多維度開展智慧社區(qū)建設(shè)。例如，此次疫情暴露了很多老舊小區(qū)在安全、管理功能上的不足以及服務(wù)功能的缺失，2020年全國計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，智慧社區(qū)建設(shè)可考慮結(jié)合老舊小區(qū)改造，綜合運(yùn)用中央財(cái)政、地方政府專項(xiàng)資金，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等共同參與智慧社區(qū)建設(shè)。再比如，隨著我國特大型城市發(fā)展進(jìn)入城市更新階段，諸多工廠、倉儲(chǔ)用地被騰退出來，成為寶貴的空間資源，可考慮由街道、投資商、智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)商等對(duì)空間資源進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，以空間資源收益支持智慧社區(qū)建設(shè)。

當(dāng)前，中關(guān)村城市大腦建設(shè)正處于筑基階段，中關(guān)村要以疫情防控為契機(jī)，探索多樣化的投資模式和多維度的建設(shè)模式，大力鋪開智慧社區(qū)建設(shè)，為城市大腦立好足、起好步。