南海民政“五大工作體系”提升群眾獲得感

張玉榮

正午時(shí)分，佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)的村民張鐵垣在榕樹(shù)下休憩，他向《小康》記者說(shuō)道著宏崗村的民生實(shí)事?！敖?jīng)?？匆?jiàn)有干部和志愿者路過(guò)，走訪看望我們村的貧困戶或者孤寡老人，疫情期間也很頻繁?！边@樣的場(chǎng)景，在南海區(qū)民政工作中很是常見(jiàn)……

民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，承擔(dān)著解決貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)最后一道防線的重要職責(zé)?！缎】怠酚浾攉@悉，近年來(lái)南海民政局吐故納新再發(fā)力，提振民政事業(yè)改革發(fā)展精氣神，打造民政領(lǐng)域“大救助、大養(yǎng)老、大兒童保障、大慈善、大社會(huì)治理”五大工作體系，推進(jìn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾獲得感有所增強(qiáng)，百姓對(duì)民政工作的滿意度有所提升，有力服務(wù)了南海改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

“大救助”：保障弱勢(shì)群體的美好生活

家住九江的小馮，是一名肢體殘疾人員，以前的他對(duì)生活不抱有希望，可現(xiàn)在他在半愛(ài)社會(huì)企業(yè)擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)骨干一職，成為重點(diǎn)栽培的技術(shù)性人才，對(duì)未來(lái)充滿了希望。小馮感慨道：“政府幫我們自信地融入社會(huì)，讓我們獲得實(shí)在的幸福感?！?/p>

保障殘疾人等弱勢(shì)群體的美好生活，是南海民政的重點(diǎn)?；跉埣踩巳后w就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少，南海區(qū)殘聯(lián)與區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合熱心企業(yè)，為殘疾人搭建就業(yè)雙向選擇平臺(tái)，促進(jìn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)。單是2019年南海區(qū)優(yōu)化殘疾人就業(yè)扶持政策，發(fā)放各類(lèi)殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)2560多萬(wàn)元，惠及3300多人;加強(qiáng)殘疾人就業(yè)援助服務(wù)，8000多名殘疾人納入實(shí)名制就業(yè)和培訓(xùn)登記管理。

40多歲的李海（化名），是貴州人，精神異常的他常露宿天橋或隧道，勉強(qiáng)靠乞討為生，被南海區(qū)救助站救助后，他順利與家長(zhǎng)團(tuán)聚。自南海區(qū)救助站2018年“開(kāi)站”以來(lái)，不但為受助者提供臨時(shí)食宿、返鄉(xiāng)乘車(chē)憑證、護(hù)送返鄉(xiāng)等幫助，還有部分受助人員由于精神、身體等原因，無(wú)法說(shuō)清家庭地址，救助站還綜合運(yùn)用失蹤人口比對(duì)、DNA比對(duì)等多種途徑為這些無(wú)法回家的“無(wú)名氏”尋親。2019年一年，區(qū)救助站共救助335人次，護(hù)送及接領(lǐng)141人，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。

針對(duì)不同的弱勢(shì)群體，南海區(qū)實(shí)行相應(yīng)的救助和保障。從2019年1月起，南海區(qū)城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由980元/人·月提高到1060元/人·月，低保補(bǔ)差水平為603元/人·月;特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由1924元/人·月提高到2093元/人·月;城鎮(zhèn)臨界低保家庭特殊人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為808元/人·月;農(nóng)村臨界低保家庭特殊人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為662元/人·月，適時(shí)共享南海區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

南海區(qū)翠頤社區(qū)黨委聯(lián)動(dòng)頤景園街坊會(huì)和物管，召開(kāi)樓道茶話會(huì)，營(yíng)造小區(qū)鄰里關(guān)愛(ài)的情誼，4 個(gè)物管的管理主任輪流參與手機(jī)居民建議，共同邁出了小區(qū)治理的第一步。

“大養(yǎng)老”：升級(jí)“一網(wǎng)三層”養(yǎng)老服務(wù)體系

家住南海大瀝的李伯上廁所時(shí)不慎跌倒，當(dāng)時(shí)四下無(wú)人。忍著疼痛，他按下了隨身攜帶的南海區(qū)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺(tái)推出“移動(dòng)終端呼叫器”的紅鍵。南海區(qū)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺(tái)的接線員阿娟接到求助電話后，立即把老人的情況向120急救中心反映。過(guò)程中，阿娟一直追蹤詢問(wèn)進(jìn)度。兩小時(shí)后，她再次進(jìn)行回訪，進(jìn)一步確認(rèn)老人狀況。

一個(gè)遇到緊急突發(fā)事件的居家老人，在智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)幫助下及時(shí)化險(xiǎn)為夷。借助“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，南海不斷升級(jí)“一網(wǎng)三層”的養(yǎng)老服務(wù)體系，一臺(tái)手機(jī)，一個(gè)電話，一臺(tái)設(shè)備為南海老人提供多樣化的養(yǎng)老服務(wù)?！耙痪W(wǎng)三層”養(yǎng)老服務(wù)體系中，“網(wǎng)”是南海養(yǎng)老平臺(tái)，“層”是以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，社區(qū)養(yǎng)老為依托，居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的三個(gè)層面。

根據(jù)國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出的以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)要求，南海結(jié)合自身實(shí)際，以“南海區(qū)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺(tái)”建成使用為標(biāo)識(shí)，現(xiàn)已形成了極具特色的“南海區(qū)普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系”。

而今，通過(guò)“南海區(qū)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺(tái)”，南海區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了安全消防通道視頻可視化、陽(yáng)光食堂視頻監(jiān)控可視化、養(yǎng)老床位價(jià)格網(wǎng)上公開(kāi);社區(qū)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)了社區(qū)活動(dòng)信息實(shí)時(shí)播報(bào)功能。社區(qū)幸福院各項(xiàng)評(píng)比指標(biāo)均納入平臺(tái);居家養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)了執(zhí)行服務(wù)監(jiān)督等功能，形成服務(wù)多樣的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商、形成服務(wù)發(fā)布、老人選擇等的全流程管理方式……滿足不同層次的社會(huì)養(yǎng)老需求逐步走進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：南?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)22個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)床位9783張，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的比重達(dá)36%，實(shí)現(xiàn)首家公辦民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的突破;社區(qū)幸福院掛牌建成205家，覆蓋全區(qū)70%的城鄉(xiāng)社區(qū)，服務(wù)社區(qū)老人涵蓋14萬(wàn)人;居家養(yǎng)老服務(wù)老人3000多人，實(shí)現(xiàn)居家照護(hù)服務(wù)可視化。

“大兒童保障”：“養(yǎng)教康治”融合“雙工”聯(lián)動(dòng)

少年兒童是祖國(guó)的未來(lái)、民族的希望，保障他們的基本權(quán)益和福利是全社會(huì)的責(zé)任。南海民政局秉承著“一切為了兒童、為了兒童的一切”服務(wù)理念，履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，不斷推進(jìn)兒童福利各項(xiàng)工作的進(jìn)展。

切實(shí)做好孤棄兒童的接收送養(yǎng)安置工作。南海民政局嚴(yán)格執(zhí)行廣東省民政廳、公安廳的相關(guān)規(guī)定和院內(nèi)相關(guān)制度，嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)，積極協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門(mén)接收安置孤棄兒童、困境兒童。積極開(kāi)展孤殘兒童的家庭寄養(yǎng)工作。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，保障兒童健康成長(zhǎng)。兒童醫(yī)療保健方面，兒童100%購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，并有“明天計(jì)劃”項(xiàng)目資金保障。每名兒童有詳細(xì)的體格檢查報(bào)告，診治方案，形成健康檔案。規(guī)范預(yù)防接種工作，5月份為全院兒童進(jìn)行年度體檢。為90名智力障礙、運(yùn)動(dòng)功能落后或腦性癱瘓、唐氏綜合征等嬰兒、兒童進(jìn)行康復(fù)治療?！蹦虾^(qū)民政局兒童院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《小康》記者。

因地制宜，因材施教開(kāi)展特殊教育工作。南海民政局對(duì)殘障兒童分班教育，“養(yǎng)教康治”融合，不斷調(diào)整創(chuàng)新教學(xué)方法，培養(yǎng)自理能力，社會(huì)適應(yīng)能力。形成院內(nèi)分班教育，適齡兒童義務(wù)教育、送教上門(mén)等方式，保障兒童受教育權(quán)益。

通過(guò)區(qū)智慧養(yǎng)老平臺(tái)清晰掌握老人在機(jī)構(gòu)的情況。

豐富兒童的精神文化生活。社工工作有特色，采用“雙工”聯(lián)動(dòng)，以兒童需求為向?qū)?，以社?義工的“雙工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鏈接社會(huì)資源，為兒童提供豐富多彩的院文化主題活動(dòng)，豐富兒童的精神文化生活。

“我們確保業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)化，接收兒童規(guī)范化，康復(fù)治療精準(zhǔn)化，特殊教育個(gè)性化，‘醫(yī)護(hù)康教養(yǎng)置結(jié)合一體化。我們的目的是讓兒童健康成長(zhǎng)，最大限度回歸社會(huì)。”兒童院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們非常注重提升孤殘兒童護(hù)理水平，特殊教育技能，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的方法，進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，養(yǎng)育進(jìn)一步規(guī)范員工崗位職責(zé)，提升業(yè)務(wù)水平。

“大慈善”：從“小眾慈善”到“跨界慈善”

“賣(mài)湯圓賣(mài)湯圓，小二哥的湯圓是圓又圓……”每到元宵佳節(jié)，在南海總能看到一群群志愿者哼著歌在街上開(kāi)展湯圓義賣(mài)活動(dòng)。實(shí)際上，以“慈善+志愿+飲食”舉辦的“元宵節(jié)全城送湯圓”活動(dòng)在南海區(qū)已舉辦6年，吸引了近2萬(wàn)名來(lái)自各行各業(yè)的志愿者為全區(qū)數(shù)萬(wàn)名巴士司機(jī)、環(huán)衛(wèi)工作者等長(zhǎng)年無(wú)休提供公共服務(wù)的群體送上湯圓，傳播覆蓋面超100萬(wàn)人次。

“今年因疫情原因送湯圓活動(dòng)暫停，改為派點(diǎn)心慰問(wèn)醫(yī)護(hù)人員?！蹦虾^(qū)慈善會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李立對(duì)《小康》記者說(shuō)，“在系列活動(dòng)中，我們將慈善與運(yùn)動(dòng)、文娛、民俗文化等跨界元素相結(jié)合，比如‘慈善+籃球、如益動(dòng)垂馬、潮跑金沙島等大型‘慈善+活動(dòng)。一直以來(lái)，本會(huì)積極開(kāi)展慈善募捐、扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救災(zāi)等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界踴躍參與?！?/p>

據(jù)悉，近年因《慈善法》出臺(tái)，慈善概念延伸至環(huán)保、科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域，該會(huì)通過(guò)組織開(kāi)展多元化慈善項(xiàng)目及活動(dòng)，讓慈善走進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、單位、家庭，帶動(dòng)了全區(qū)慈善氛圍營(yíng)造，逐步形成“大慈善”的良好發(fā)展格局。六年來(lái)共開(kāi)展近200場(chǎng)公益慈善活動(dòng)，累計(jì)參與人數(shù)破15萬(wàn)人次，影響覆蓋面達(dá)150萬(wàn)人次，取得了豐碩成果。

六年來(lái)，南海區(qū)慈善會(huì)通過(guò)各類(lèi)傳統(tǒng)品牌項(xiàng)目及活動(dòng)開(kāi)展募捐，營(yíng)造出良好的慈善氛圍。同時(shí)，在保留傳統(tǒng)特色的募捐項(xiàng)目基礎(chǔ)上，開(kāi)辟了一條新路徑——網(wǎng)絡(luò)募捐。為進(jìn)一步擴(kuò)大救助范圍和提升救助質(zhì)量，南海慈善會(huì)不斷探索救助新路徑，向?qū)I(yè)社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將“物質(zhì)幫扶+精神幫扶”、“鏈接資源+專(zhuān)業(yè)服務(wù)”相結(jié)合，打造“雙軌慈善”，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，提升品牌建設(shè)，惠及更多群眾。比如，南海慈善會(huì)聯(lián)同區(qū)民政局六年來(lái)連續(xù)通過(guò)選拔優(yōu)秀創(chuàng)新的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目給予資助，連續(xù)六年資助842.8萬(wàn)元，合計(jì)資助項(xiàng)目79個(gè)，覆蓋自閉癥兒童、殘疾人、困難長(zhǎng)者、貧困家庭子女、單親母親家庭和外來(lái)工家庭等群體。

“南海慈善大使”街頭募集善款。

“大社會(huì)治理”：“三社聯(lián)動(dòng)”共創(chuàng)“善治”

位于南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)的羅行社區(qū)，前身為羅行墟，曾以竹籮編織行業(yè)盛名，故此舊名曰“籮行”。為了聯(lián)系群眾更緊密，該社區(qū)在合并后保留原有的兩個(gè)黨群服務(wù)中心，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，強(qiáng)化黨建陣地建設(shè)。目前，該社區(qū)已建立15個(gè)黨組織，其中書(shū)記、主任實(shí)行“一肩挑”，“兩委”班子成員“交叉任職”和經(jīng)濟(jì)社黨組織覆蓋比例均達(dá)到100%。

在黨建引領(lǐng)下，“三項(xiàng)機(jī)制、三個(gè)平臺(tái)、三項(xiàng)保障和五在社區(qū)”等做法讓羅行社區(qū)入選“全國(guó)優(yōu)秀社區(qū)工作法”百?gòu)?qiáng)榜?！氨热绱罱ㄈ齻€(gè)平臺(tái)，我們注重‘零距離聆聽(tīng)群眾呼聲?！绷_行社區(qū)黨委書(shū)記杜瑞泉對(duì)《小康》記者說(shuō)，羅行社區(qū)搭建社區(qū)服務(wù)中心平臺(tái)，統(tǒng)一設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)施“一窗通辦”服務(wù)模式;搭建社區(qū)訴求平臺(tái)，設(shè)立丹灶鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)聯(lián)系室與人大代表聯(lián)絡(luò)站，每周二下午直接聯(lián)系群眾;搭建社區(qū)智能服務(wù)平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，創(chuàng)新便民服務(wù)。

同樣，里水鎮(zhèn)宏崗村通過(guò)推動(dòng)村民參與自治協(xié)商，實(shí)現(xiàn)基層治理。宏崗村黨委書(shū)記李漢榮告訴《小康》記者，為改變以往村中車(chē)輛亂停亂放、交通堵塞的狀況，村黨委決定推動(dòng)村民自治社區(qū)協(xié)商，去年開(kāi)始通過(guò)戶聯(lián)系收集意見(jiàn)，由村黨委提出關(guān)于規(guī)范停車(chē)的初步方案，并在村黨委領(lǐng)導(dǎo)下召開(kāi)社區(qū)協(xié)商與班子聯(lián)席會(huì)議商議制定方案，再到廣泛征求黨員意見(jiàn)，經(jīng)村民代表會(huì)議審議后進(jìn)行表決通過(guò)，方案試行了3個(gè)月，最終10月1日正式實(shí)施，得到了當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦?lái)人員的支持。

近年來(lái)，南海區(qū)不斷鞏固以“三社聯(lián)動(dòng)”為主題的“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”實(shí)驗(yàn)成果，深入貫徹落實(shí)中央和省市有關(guān)部署，以社區(qū)治理和服務(wù)為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力深化基層治理，為推動(dòng)南海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建起“以黨組織為核心、自治組織為載體、黨群服務(wù)中心為平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)組織為支撐、群團(tuán)組織為輔助、社會(huì)組織為補(bǔ)充、公眾參與為路徑”的基層治理新體系，形成了一套集“發(fā)展、治理與服務(wù)”三位一體的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。（吳婉姍、張慧對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）