寶安“1338”模式全面推進(jìn)污水治理

麥婉華

2018年5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開?！八侨祟惖拿}，水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益。”習(xí)近平總書記表示，當(dāng)前，我國大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，但部分重點(diǎn)流域的支流污染嚴(yán)重，重點(diǎn)湖庫和部分海域富營養(yǎng)化問題突出，城市黑臭水體大量存在，飲用水安全保障有待加強(qiáng)。他強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步改善水環(huán)境質(zhì)量， 要“兩手發(fā)力”，一手抓污染減排，把污染物的總量減下來;一手抓擴(kuò)容，抓生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能;要深入實(shí)施水污染防治行動計(jì)劃，保障飲用水安全，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。

深圳市寶安區(qū)曾是城市黑臭水體大量存在的一個(gè)代表地區(qū)。水環(huán)境約束對寶安全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展造成了困擾。但是，這種情況卻在2019年出現(xiàn)了“逆襲”。

記者了解到，寶安61條黑臭水體穩(wěn)定消除黑臭，其中43條達(dá)到或優(yōu)于地表水V類;寶安區(qū)574個(gè)小微水體消除黑臭，13條入庫支流消除劣V類，實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨般的逆襲，水清岸綠、魚翔淺底、鷗鷺齊飛的美好畫面重回視野。

能有如此之大的改變，體現(xiàn)了深圳市委、市政府和寶安區(qū)委、區(qū)政府的治水決心。作為深圳市水污染治理的主戰(zhàn)場，寶安區(qū)水污染治理工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。時(shí)任國務(wù)院副總理張高麗對茅洲河水環(huán)境污染整治作出批示;時(shí)任廣東省委書記胡春華、時(shí)任環(huán)境保護(hù)部長陳吉寧先后到茅洲河現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo);廣東省委書記李希親自擔(dān)任茅洲河治理總督導(dǎo)，先后四次親臨茅洲河治理一線調(diào)研指導(dǎo);廣東省省長馬興瑞親自部署深莞兩市茅洲河協(xié)同治理。

深圳市委書記王偉中八次調(diào)研寶安區(qū)水污染治理，并提出“治水是政治工程”“一切工程為治水讓路”“巴掌大的黑臭水體都不能有”“條塊結(jié)合、以塊為主”“不分建成區(qū)和非建成區(qū)，都要全口徑落實(shí)截污分流”的治水“五大原則”;深圳市長陳如桂強(qiáng)調(diào)治水是頭號工程，要抓緊推進(jìn)、特事急辦。上級領(lǐng)導(dǎo)的高位推動，轉(zhuǎn)化為寶安區(qū)水污染治理的強(qiáng)大動力，水污染治理成為寶安區(qū)的“一號工程”，并在治水方面實(shí)現(xiàn)了眾多突破。

茅洲河航拍

記者了解到，在推進(jìn)寶安水污染治理工作上，寶安區(qū)委書記姚任提出“要實(shí)現(xiàn)全境范圍內(nèi)完整意義雨污分流，打造水清岸綠、魚翔淺底、鷗鷺齊飛的優(yōu)美水生態(tài)”，寶安區(qū)區(qū)長郭子平提出“要按照‘正本清源、織網(wǎng)成片、理水梳岸、生態(tài)修復(fù)的治水思路，系統(tǒng)推進(jìn)水污染治理工作”等工作要求，逐步形成了水污染治理的“寶安模式”，全面助推了地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，也為我國其他城市的水污染復(fù)雜地區(qū)治理提供了有益借鑒。

城中村密布下的人口、工業(yè)水污染挑戰(zhàn)

位于寶安區(qū)的沙井大街片區(qū)是一個(gè)充滿歷史古韻的社區(qū)。其中，龍津涌是貫穿這個(gè)片區(qū)的一條河涌，經(jīng)辛養(yǎng)舊村、沙三舊村、蠔四舊村等城中村，終由帝堂路幸福家園流入茅洲河一級支流衙邊涌。記者走訪該片區(qū)期間，只見河涌內(nèi)水面清澈，河水經(jīng)過布滿鵝卵石的河床緩緩而流。河涌旁邊的基礎(chǔ)設(shè)施也在日漸完善——彩繪的房屋墻面、供休閑的青草地、用于休息的石椅正在或者已經(jīng)修繕完畢。

但誰也不曾想到，龍津涌一帶過去水環(huán)境污染問題凸顯，曾經(jīng)是黑臭水體“重災(zāi)區(qū)”之一。記者了解到，龍津涌位于城中村內(nèi)，涌面狹窄，房屋老舊基礎(chǔ)埋深淺，不具備新建雨污分流管網(wǎng)條件。因此當(dāng)?shù)匾虻刂埔?，使用上下兩層方式進(jìn)行雨污分流?？梢哉f，龍津涌的治水方式在寶安區(qū)城中村內(nèi)黑臭水體的治理中是很有代表性的，以后可以推廣到區(qū)內(nèi)更多地方。

據(jù)悉，寶安地處深圳市西部，西臨珠江口，東接龍華區(qū)，南連南山區(qū)、西臨伶仃洋，北靠光明區(qū)和東莞市。區(qū)域內(nèi)城中村與工業(yè)企業(yè)眾多，導(dǎo)致污染負(fù)荷大。數(shù)據(jù)顯示，寶安人口高頻涌入，2018年管理人口573萬人，常住人口325.8萬人，日均產(chǎn)生污水約140萬噸。工業(yè)企業(yè)也在劇增。該區(qū)共有工業(yè)企業(yè)4.6萬余家，涉水重點(diǎn)污染源企業(yè)631家，小廢水企業(yè)高達(dá)2500多家。如此一來，導(dǎo)致寶安環(huán)境容量小，污染負(fù)荷重，水環(huán)境已然成為寶安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。

除了人文環(huán)境的挑戰(zhàn)，寶安的自然環(huán)境也不利于水環(huán)境自我更新。寶安地處濱海地帶，總體地勢低洼，屬于亞熱帶海洋性氣候，多年平均降雨量1860毫米。在降雨和潮汐的影響下，寶安形成自然河涌66條，總長271公里。河流均為雨源型河流，無上游水源補(bǔ)充，缺乏生態(tài)基流，豐水季節(jié)水量集中，枯水季節(jié)水量少，甚至河床干枯。此外，寶安區(qū)66條河流中有50條為感潮型河流，受潮汐頂托影響大，污染物難以擴(kuò)散。如遇上臺風(fēng)等極端天氣，還會有風(fēng)暴增水。

寶安水環(huán)境治理起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。2008年，寶安才有了第一座污水處理廠，末端污水處理能力不足。至2017年污水處理能力僅66.5萬噸/日，而當(dāng)時(shí)的供水則超過120萬噸/日。深圳市政雨污分流管網(wǎng)缺口大，按照“十三五”規(guī)劃，深圳市市政雨污分流管網(wǎng)缺口達(dá)4260公里，其中寶安為2345公里，占比55%。

概括起來就是“黑臭之殤，短板之痛”兩個(gè)部分。

治水模式不斷完善、打響品牌

盡管如此，寶安的治水成果依舊顯著。究竟是什么治水模式能做到？據(jù)悉，寶安形成了“1338”寶安治水模式，即“一種模式、三全治理、三全達(dá)標(biāo)、八大舉措”的水污染治理“寶安模式”。

“一種模式”即：在全國首創(chuàng)“高強(qiáng)度持續(xù)投入、全流域系統(tǒng)治理、大兵團(tuán)聯(lián)合作戰(zhàn)”、“地方政府+大型央企”的EPC治理模式。打破“岸上岸下、分段分片、條塊分割、零敲碎打”的老路，引進(jìn)中電建、中交建等國內(nèi)一流大型央企，以流域?yàn)閱挝幌到y(tǒng)制定水環(huán)境綜合治理方案，全方位治理黑臭水體。

“三全治理”則是堅(jiān)持“全面截污、雨污分流，全面清淤、修復(fù)生態(tài)，全面補(bǔ)水、活水保質(zhì)”的“三全”治理技術(shù)路線，基本實(shí)現(xiàn)全面消除黑臭治理目標(biāo)?！叭_(dá)標(biāo)”是指力爭實(shí)現(xiàn)“從明渠達(dá)標(biāo)到明、暗渠全河段達(dá)標(biāo)，從干流達(dá)標(biāo)到干支汊流全流域達(dá)標(biāo)，從晴天達(dá)標(biāo)到晴雨天全天候達(dá)標(biāo)”的治理目標(biāo)。

“八大舉措”是全面實(shí)施“建管納污、正本清源、初雨棄流、多源補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)、排水管理、監(jiān)管執(zhí)法、宣傳引導(dǎo)”，確保實(shí)現(xiàn)“河暢水清岸綠景美”目標(biāo)。

其次，寶安健全工作指揮體系。其水污染治理指揮部三級會議制高效運(yùn)轉(zhuǎn)。2019年，寶安召開總指揮部會議、部門聯(lián)席會議、指揮部辦公室會議65次，研究協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)240項(xiàng)，治水問題立行立改、高質(zhì)高效。河湖長制進(jìn)一步深化，兩次發(fā)布總河長令，以“河長制”促進(jìn)“河長治”，寶安區(qū)各級河長巡河3萬余次，召開河長會議182次，協(xié)調(diào)解決問題4738個(gè)?！?+4+10”現(xiàn)場協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)制保障到位，轄區(qū)街道、管線遷改單位充分發(fā)揮現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)作用，工程建設(shè)推進(jìn)提速提效。

另外，寶安創(chuàng)新項(xiàng)目管理舉措。分時(shí)段節(jié)點(diǎn)簽訂“目標(biāo)責(zé)任書”，將目標(biāo)責(zé)任完成情況納入項(xiàng)目合同履約考核體系。每周一召開水務(wù)工作例會確定工作方向，專門半天召開水務(wù)工作會議研究具體議題，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)主持、全局領(lǐng)導(dǎo)參與，高效解決治水難題。成立專項(xiàng)督察督辦工作小組，聘請專業(yè)力量對EPC單位履約情況進(jìn)行兩次全面審查。抽調(diào)局內(nèi)干部、服務(wù)單位精干人員對正本清源改造、溯源納污排查整治等工作進(jìn)行全程督查督辦，確保工作落實(shí)到位。

除此之外，寶安在管道的基礎(chǔ)工作上也不敢懈怠。其改造老舊設(shè)施措施有力，并勇闖暗涵整治“隱蔽區(qū)”。寶安溯源納污行動反復(fù)推進(jìn)，在深圳市率先實(shí)施“溯源納污、消滅總口”行動，通過末端排查和精準(zhǔn)溯源，全面糾治各種錯(cuò)接亂接、亂排污水、雨污混流問題。而且，大整治嚴(yán)控面源污染。集中規(guī)范整治餐飲、美發(fā)、汽修等重點(diǎn)行業(yè)，嚴(yán)格巡查監(jiān)管非法轉(zhuǎn)輸車等移動式污染源，精準(zhǔn)打擊出現(xiàn)黑臭問題河流周邊的面源污染，并每周進(jìn)行“回頭看”，堅(jiān)持“執(zhí)法常態(tài)化、周周有行動”。

河暢水清岸綠景美的蛻變

近日，《小康》記者來到位于深圳市寶安區(qū)洋涌橋大閘上游茅洲河河灘上的燕羅濕地，只見水清岸綠、鳥語花香，更有一些候鳥選擇在此處過冬。因?yàn)轱L(fēng)景好、水景佳的緣故，游人專門至此拍照留念。誰也沒有想到，燕羅濕地是因著茅洲河整治而“大翻身”的河岸公園，如今更成了深圳市民休閑娛樂的“網(wǎng)紅”之地，堪稱深圳市治河造景典范。

茅洲河發(fā)源于羊臺山北麓，流經(jīng)深圳市光明區(qū)、寶安區(qū)和東莞市長安鎮(zhèn)，全長41.6公里（上游石巖河10.3公里，干流31.3公里）。其中，在寶安境內(nèi)有18條支流，流域面積157平方公里。經(jīng)過4年的不懈治理，茅洲河（寶安段）不少干支流河段如今水質(zhì)清澈。茅洲河也從過去的“廣東省污染最嚴(yán)重河流”成為了“深圳河流水環(huán)境顯著改善的典型代表”。

這正是寶安全面推進(jìn)污水治理后的成效之一。據(jù)了解，寶安在實(shí)現(xiàn)消除黑臭的前提下，補(bǔ)齊生態(tài)基流、種植水草花叢、完善河流生態(tài)鏈。全區(qū)完成126公里河道景觀提升及生態(tài)護(hù)岸改造，新建萬豐湖等濕地公園2座、濱河公園2座，完成茅洲河碧道試點(diǎn)2.1公里示范段建設(shè)。全區(qū)河流呈現(xiàn)“水清岸綠，魚翔淺底，鷗鷺齊飛”的優(yōu)美水生態(tài)。

總的來說，寶安治水在2019年成績非凡。記者了解到，寶安水污染治理全年完成投資165.24億元，占深圳市32%;三大片區(qū)水環(huán)境綜合整治工程90個(gè)子項(xiàng)基本完工;正本清源小區(qū)新增659個(gè)，累計(jì)完成4681個(gè)，占深圳市35%;溯源納污完成整治9647個(gè)排口、1.1萬個(gè)點(diǎn)源，消滅總口120個(gè);改造修復(fù)老舊管網(wǎng)455公里，整治暗涵暗渠171公里，雨污分流管網(wǎng)移交管養(yǎng)3976公里;污水應(yīng)急處理和擴(kuò)容項(xiàng)目建成投產(chǎn)6個(gè)，污水處理能力總量達(dá)到170.5噸/日;補(bǔ)水泵站新建7座，補(bǔ)水管建成180.5公里;“廠管河站”系統(tǒng)梳理診斷，14784公里排水管網(wǎng)錄入GIS系統(tǒng)、42.2萬個(gè)井蓋、13萬排水戶登記管理。

未來全區(qū)河流全部消除劣五類水

行百里者半九十。因此在污水治理的推進(jìn)中，不斷發(fā)現(xiàn)問題并補(bǔ)齊短板的過程非常重要。那么，寶安在治理水污染的過程中，遇到什么挑戰(zhàn)？首先是溯源納污仍需反復(fù)開展。暗涵支汊流總口還來不及全面消除，暗涵內(nèi)還存在遺漏的、反復(fù)的、不徹底的排口，還需要反復(fù)開展溯源納污，源頭全面糾治雨污混流。

暗涵整治難度大。暗涵清淤量大，整治線路長，河道建筑物侵占或直接壓覆在暗涵或河堤等現(xiàn)象清拆難，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)水流經(jīng)暗涵暗渠進(jìn)入明渠水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度仍然大。同樣，“三水”（雨水、河水、補(bǔ)水）入污整治也難度大。還未完全查清外水入侵、雨污混接錯(cuò)接以及總口截污、點(diǎn)截污等截流設(shè)施接入情況，排水管渠高水位區(qū)域排查難度大;部分雨水泵站進(jìn)水管渠未完全實(shí)現(xiàn)雨污分流。

污水調(diào)配系統(tǒng)還未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。固戍片區(qū)、福永片區(qū)、沙井松崗片區(qū)污水廠站進(jìn)水還未實(shí)現(xiàn)完全互聯(lián)互通，8座污水泵站壓力管、供電系統(tǒng)均未實(shí)現(xiàn)雙回路保障，一旦斷點(diǎn)將無法保障污水輸送。因此，在未來的工作中，還需要在這些方面改進(jìn)。

那么寶安治水方面的2020年計(jì)劃如何？據(jù)悉，寶安區(qū)水務(wù)局牽頭制定了2020年水污染治理10大舉措（即“寶安水十條”），并細(xì)分解成37項(xiàng)管理提升及污水處理提質(zhì)增效攻堅(jiān)措施，責(zé)任落實(shí)到具體單位，以鞏固水污染治理成效。

一是提升保障污水處理能效，包括推進(jìn)污水處理能力和出水水質(zhì)“雙提升”、提升污水收集處理保障能力兩項(xiàng)措施;二是完善全域范圍雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)，包括梳理完善雨污分流管網(wǎng)系統(tǒng)、加快推進(jìn)老舊管網(wǎng)排查清疏修復(fù)改造、全面排查整治外水入污、加快沿河截污系統(tǒng)改造4項(xiàng)措施;三是全面開展正本清源查漏補(bǔ)缺，包括徹底開展老舊城中村正本清源改造、全面開展排水小區(qū)再排查再評估兩項(xiàng)措施;四是縱深推進(jìn)小微黑臭水體排查整治，包括反復(fù)開展小微水體全口徑溯源納污、強(qiáng)化暗涵汊流水質(zhì)監(jiān)測兩項(xiàng)措施;五是堅(jiān)決完成“清四亂”及治水征拆硬任務(wù)，包括加快推進(jìn)“清四亂”專項(xiàng)行動、加快推進(jìn)治水工程征地拆遷兩項(xiàng)措施;

六是加快構(gòu)建河湖庫生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，包括優(yōu)化完善多源補(bǔ)水系統(tǒng)、加大濕地及初雨調(diào)蓄處理設(shè)施建設(shè)力度、多措并舉推進(jìn)河湖庫生態(tài)修復(fù)3項(xiàng)措施;七是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)碧道建設(shè)，包括確保完成茅洲河碧道6.1公里試點(diǎn)段建設(shè)、加快碧道建設(shè)總體規(guī)劃編制、加快推進(jìn)年度碧道建設(shè)任務(wù)3項(xiàng)措施;八是建立健全長效管理體制機(jī)制，包括全面推進(jìn)排水管理進(jìn)小區(qū)、加快正本清源小區(qū)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、加強(qiáng)排水戶動態(tài)監(jiān)管、開展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建行動、建立健全糞渣餐廚垃圾收運(yùn)處置體系、加快智慧水務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)、進(jìn)一步深入落實(shí)河湖長制、多舉措加大治水宣傳力度8項(xiàng)措施;九是切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，包括持續(xù)開展亂排污水整治行動、加大水政執(zhí)法力度、統(tǒng)籌做好“三池”“三產(chǎn)”等涉水污染源監(jiān)管、開展市容環(huán)境衛(wèi)生整治專項(xiàng)行動、開展餐飲酒樓汽修洗車行業(yè)排污整治專項(xiàng)行動、開展農(nóng)貿(mào)市場屠宰場排污整治專項(xiàng)行動、開展在建工地施工廢水排放整治專項(xiàng)行動7項(xiàng)措施;十是強(qiáng)化決策執(zhí)行和協(xié)同聯(lián)動保障機(jī)制，包括加強(qiáng)跨界河流協(xié)同治理、強(qiáng)化區(qū)水污染治理指揮部協(xié)調(diào)保障工作、瞄準(zhǔn)目標(biāo)查漏補(bǔ)缺加快實(shí)施、健全四級聯(lián)動機(jī)制形成管理合力4項(xiàng)措施。