實踐創(chuàng)新

北京市：萬名代表參加開門立法

根據(jù)北京市人大常委會2020年工作安排，萬名代表參加開門立法工作如期開展?？紤]到近期新冠肺炎疫情防控的形勢和要求，北京市人大常委會將原來的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表集中開展活動，聽取人民群眾對兩部法規(guī)的意見建議，調(diào)整為市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表自行在家或單位研讀《北京市物業(yè)管理條例(草案)》、《北京市文明行為促進(jìn)條例(草案)》兩部法規(guī)，并提出意見建議，以確保開門立法工作與疫情防控工作“兩不誤”。

活動結(jié)束后，北京市人大常委會及時對相關(guān)情況進(jìn)行了整理匯總，全市共有13417名代表參與了活動，提出的意見建議及時反饋法制辦、城建辦、社會委等相關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究參考。

（作者：北仁，摘自北京人大網(wǎng)）

湖南?。捍怼敖瘘c子”助力疫情防控

連日來，為打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，湖南省各級人大代表提交了諸多針對性強、操作性強的建議。這些抗疫“金點子”大都得到了有關(guān)方面的重視，及時轉(zhuǎn)化為了具體的治理措施，釋放了巨大的效能，有效推動了科學(xué)、依法、智慧戰(zhàn)“疫”。

全國人大代表江天亮聚焦學(xué)生群體，提出了“關(guān)于多措并舉，確保學(xué)校復(fù)學(xué)安全的建議”，湖南省財政廳協(xié)商省教育廳，緊急下?lián)?500萬元，提前部署復(fù)學(xué)開學(xué)條件下的疫情防控。

全國人大代表王填建議，要采取階段性免除企業(yè)“五險一金”、房屋租金，降低企業(yè)貸款利率至基準(zhǔn)利率，停產(chǎn)期間職工發(fā)放生活費用等措施，幫助企業(yè)脫離困境。湖南省政府發(fā)布了《應(yīng)對新冠肺炎疫情影響促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干政策措施》。

（作者：阮占江，摘自2020年2月25日《法制日報》）

江蘇省常州市：“線上”旁聽“云審判”

近日，江蘇省常州市首例暴力妨害疫情防控檢查的刑事案件采用遠(yuǎn)程視頻的方式開庭審理，市人大常委會組織人大代表“線上”旁聽了這次“云審判”。

為保證旁聽效果，常州市人大常委會提前通過代表履職APP和代表微信群發(fā)布案件基本情況，并請法律專家進(jìn)行庭前輔導(dǎo)，讓代表們提前了解相關(guān)法律規(guī)定和旁聽要點，旁聽結(jié)束后，代表們在微信群內(nèi)開展了線上“評議”。

參加旁聽的金萬新代表表示，此次四點聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)視頻庭審，為非常時期保障“涉疫”案件審判質(zhì)量和效率提供了綠色通道。庭審直播與人大代表“線上”旁聽，讓公眾零距離感受司法公平與正義，進(jìn)一步增強法院審判的透明度，助推陽光審判。

（作者：常仁，摘自中國人大網(wǎng)）

重慶市墊江縣：規(guī)范性文件審查工作“借智借力”

重慶市墊江縣人大常委會建立規(guī)范性文件制定征求人大代表意見制度，并將該項制度寫入《墊江縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查辦法》。

此外，標(biāo)志著該縣人大常委會規(guī)范性文件備案審查工作步入“借智借力”提質(zhì)模式的，還包括在辦法中寫入的外聘審查員規(guī)定。來自縣公安、檢察院、法院以及西南大學(xué)法學(xué)院等部門的9名備案審查員，協(xié)助主任審查員進(jìn)行審查，不斷提升文件審查質(zhì)量。

該縣人大常委會嚴(yán)格按照辦法規(guī)定的主任審查員制度的要求，由其專工委室主要負(fù)責(zé)人任主任審查員，主任審查員選定審查員組成審查小組，對規(guī)范性文件進(jìn)行實質(zhì)審查，及時按照程序?qū)Ω黝悊栴}進(jìn)行處理。

（作者：江仁，摘自重慶人大網(wǎng)）

陜西省石泉縣：開展“局長進(jìn)代表工作室”活動

為切實發(fā)揮基層代表工作室的作用，及時反映民意，助力新冠肺炎疫情防控工作，陜西省石泉縣人大常委會組織開展“局長進(jìn)代表工作室”活動。近日，首期受邀的縣住建局和市場監(jiān)管局兩位局長，走進(jìn)城關(guān)鎮(zhèn)老城社區(qū)代表工作室，就群眾關(guān)心關(guān)注的疫情防控相關(guān)問題進(jìn)行解疑釋惑。

會上，代表們就疫情防控物資保障和質(zhì)量安全、食品安全和熟食流動商販管理、小區(qū)物業(yè)管理、垃圾清運處理、超市門店體溫檢測、外來創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員摸排、建立市場監(jiān)管長效機(jī)制和職能部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制等群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點難點問題，向兩位局長逐一發(fā)問。兩位局長直面問題，一一解答。

（作者：陳澤玖、晏亨，摘自陜西人大網(wǎng)）

廣東省中山市民眾鎮(zhèn)：有意見“碼”上說

在疫情防控期間，廣東省中山市民眾鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新工作方法，通過新媒體平臺，引導(dǎo)群眾線上提意見建議。

2月15日是民眾鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站的群眾接待日，以往一直采用定點、定時的單一模式接待群眾。由于疫情防控的工作要求，避免人員聚集，保護(hù)群眾的生命安全和身體健康，民眾鎮(zhèn)浪網(wǎng)和義倉兩個代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)新接待群眾的方式，在微信“意見”小程序上創(chuàng)建二維碼，引導(dǎo)人大代表把二維碼轉(zhuǎn)發(fā)給群眾，群眾通過掃描二維碼提出意見。

目前，人大代表已在平臺上收集到有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、限時限量供應(yīng)藥店口罩、加固路口封閉設(shè)施等意見建議，實現(xiàn)群眾意見建議“碼”上說。

（作者：中仁，摘自廣東人大網(wǎng)）

京津冀：誕生首部區(qū)域協(xié)同立法

1月18日，《天津市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》經(jīng)天津市十七屆人大三次會議審議通過。在此之前，同一條例的河北版、北京版分別于1月11日、17日在當(dāng)?shù)厝舜髸h上審議通過，并將于2020年5月1日起同步施行。

至此，條例文本在三地相繼獲得通過，京津冀誕生首部區(qū)域協(xié)同立法。這也標(biāo)志著，全國首部區(qū)域全面協(xié)同立法項目的完成。三地條例不僅在題目、框架結(jié)構(gòu)、監(jiān)管措施、行政處罰上保持一致，而且審議節(jié)奏、出臺時間也一致。同時，為了尊重各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況，三地也保持了各自特色的內(nèi)容。

共建超標(biāo)排放信息共享平臺，是三地條例中的一大亮點。三地的條例都提到，本?。ㄊ校┡c另外兩地建立京津冀超標(biāo)排放車輛信息共享平臺，實現(xiàn)對超標(biāo)排放車輛的協(xié)同監(jiān)管。同時，建立機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放檢驗數(shù)據(jù)共享機(jī)制，共同實行非道路移動機(jī)械使用登記管理制度，建立統(tǒng)一登記管理系統(tǒng)，按照相關(guān)要求加強非道路移動機(jī)械使用監(jiān)管等。

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰認(rèn)為，這是我國第一部區(qū)域協(xié)同統(tǒng)一對有關(guān)污染防治作出全面規(guī)定的區(qū)域性立法，為全國省級層面區(qū)域協(xié)同立法提供了制度范本。

（作者：蒲曉磊，摘自2020年2月4日《法制日報》）

海南?。涸O(shè)置污染物排放口信息化標(biāo)志牌

海南省六屆人大常委會第十六次會議表決通過了《海南省排污許可管理條例》，于2020年3月1日起施行。這是排污許可制度改革以來全國各省市出臺的第一個排污許可管理地方法規(guī)。

條例首次提出“設(shè)置污染物排放口信息化標(biāo)志牌”的規(guī)定，對排污單位的排放口實行“卡片式管理”，執(zhí)法檢查人員到現(xiàn)場直接掃描二維碼即可知道每個排放口的所有環(huán)境信息；首次提出將生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域有關(guān)固定污染源的執(zhí)法檢查集中到依照排污許可證監(jiān)管上，生態(tài)環(huán)境部門將通過執(zhí)法監(jiān)測、核查臺賬等現(xiàn)場執(zhí)法以及查閱執(zhí)行報告提交情況、相關(guān)污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)公開情況等非現(xiàn)場執(zhí)法手段，依證加強事中事后監(jiān)管。

條例還提出“排污單位應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)環(huán)境管理制度，遵守排污許可證規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護(hù)污染防治設(shè)施”，進(jìn)一步強化了排污單位治污主體責(zé)任，明確要求企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)持證排污、按證排污，并按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測、建立臺賬、定期報告和主動公開相關(guān)信息，以確保其排污行為符合排污許可證要求。

（作者：張野，摘自2020年1月14日《南國都市報》）

貴州?。合蚣彝ケ┝φf“不”

貴州省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過《貴州省反家庭暴力條例》，自2020年3月1日起施行。該條例是2016年《中華人民共和國反家庭暴力法》頒布以來，中國西部省區(qū)出臺的首個配套地方性法規(guī)。

條例規(guī)定，縣級政府應(yīng)當(dāng)單獨或者依托救助管理機(jī)構(gòu)在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立至少一所臨時庇護(hù)場所，或者通過政府購買服務(wù)的方式，為家庭暴力受害人提供臨時幫助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處（社區(qū)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)）可以為轄區(qū)內(nèi)家庭暴力受害人提供應(yīng)急庇護(hù)救助服務(wù)?？h級政府應(yīng)當(dāng)通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公布臨時庇護(hù)場所地址、聯(lián)系電話等信息。

條例在上位法基礎(chǔ)上，借鑒外省經(jīng)驗，對違反人身安全保護(hù)令作出補充規(guī)定，被申請人違反人身安全保護(hù)令的，除依法處罰外，可以由法院納入失信被執(zhí)行人員名單，實行失信聯(lián)合懲戒。

（作者：肖達(dá)鈺莎，摘自2020年2月26日《貴陽日報》）

河北?。毫⒎ù龠M(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)饨y(tǒng)籌發(fā)展

《河北省燃?xì)夤芾項l例》經(jīng)河北省十三屆人大常委會第十三次會議表決通過，將于2020年4月1日起施行。條例以安全管理為重點，著力解決重點難點問題，進(jìn)一步加強燃?xì)庑袠I(yè)管理，保障燃?xì)夤?yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)饨y(tǒng)籌發(fā)展。

針對瓶裝燃?xì)馐袌鰜y象，條例規(guī)定從事瓶裝燃?xì)饨?jīng)營的，應(yīng)當(dāng)加強對送氣人員的管理，配備符合安全運輸要求并設(shè)有明顯警示標(biāo)志的燃?xì)膺\輸車輛，不得使用超期未檢驗、檢驗不合格或者報廢改裝的氣瓶充裝燃?xì)?，不得用罐車等移動式壓力容器直接對氣瓶充裝燃?xì)?，并明確了相應(yīng)法律責(zé)任。

隨著北方地區(qū)清潔取暖工作推進(jìn)，該省農(nóng)村氣代煤用戶驟增。對此，條例從燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責(zé)和農(nóng)村“兩員”（駐村安全員及村燃?xì)獍踩珔f(xié)管員）制度等多方面予以規(guī)范，將農(nóng)村燃?xì)夤芾砭唧w事項一并納入法治化軌道。

圍繞進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實“放管服”改革要求，條例規(guī)定將原由省級負(fù)責(zé)的管道燃?xì)?、液化天然氣、壓縮天然氣加氣母站經(jīng)營許可下放至設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)。

（作者：段美，摘自河北法制網(wǎng)）