讓“法治之治”為公共衛(wèi)生安全提供“硬核”支撐

堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，提高疫情防控法治化水平，切實保障人民群眾生命健康安全。

乙亥末，庚子春，一場突如其來的新冠肺炎疫情成為新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。面對嚴峻復雜的疫情防控形勢，習近平總書記強調(diào)，要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的公共衛(wèi)生安全治理體系，必須立足法治工作基本格局，立法、執(zhí)法、司法、守法“四位一體”齊發(fā)力，嚴把法治關口，長遠謀劃，標本兼治。

一要夯實立法基礎，健全公共衛(wèi)生安全法律規(guī)范體系。法律是治國之重器，良法是善治之前提。我國公共衛(wèi)生安全法律規(guī)范體系由縱向四個層級和橫向五大領域構成。其中，橫向五大領域涉及傳染病預防控制、職業(yè)病防治、食品衛(wèi)生管理、公共場所衛(wèi)生管理和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理?？v向四個層級包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章及規(guī)范性文件。主要是《傳染病防治法》《突發(fā)事件應對法》《食品安全法》《動物防疫法》 等法律，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《重大動物疫情應急條例》等行政法規(guī)，《傳染病防治法實施辦法》等部門規(guī)章和地方性法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件。現(xiàn)行公共衛(wèi)生安全法律規(guī)范體系在保障疫情防控工作有法可依、全國響應、區(qū)域彈性的同時，也在不同程度上暴露出適用沖突、銜接不暢、針對性不足、操作性不強等問題和短板。公共衛(wèi)生安全立法具有極強專業(yè)性，涉及流行病學與防疫、預防醫(yī)學以及生物醫(yī)學等專業(yè)知識。因而，要優(yōu)化立法規(guī)劃，科學規(guī)劃布局立法項目，避免應急立法、重復立法及立法遺漏；要堅持問題導向，提升立法對實踐的回應能力，有針對性解決現(xiàn)行立法過于原則和操作性不強問題；要認真評估公共衛(wèi)生安全相關法律法規(guī)的修改完善，在阻隔傳染源、信息報告、信息公開、征收征用、物資捐贈、社區(qū)防控、應急醫(yī)療隔離場所等事關突發(fā)公共衛(wèi)生應對的重要制度設計上抓緊完善相關立法；要盡快制定出臺國家生物安全法，把生物安全納入國家安全體系，加快構建國家生物安全的法律法規(guī)體系、制度保障體系，全面提高國家生物安全治理能力。

二要嚴格執(zhí)法行為，健全公共衛(wèi)生安全法治實施體系?！胺?，有犯而必施；令出，唯行而不返”。通常重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往會伴隨著社會緊急狀態(tài)的到來，也必然會伴隨著公權擴張和公民私權限縮。因而，嚴格落實應急防控制度，依法科學有序防控至關重要。要始終以切實保障人民群眾生命安全為宗旨，在法律框架內(nèi)嚴格執(zhí)法，公正而不偏袒，守法而不逾越，切實把握好執(zhí)法尺度，做到主體適格、措施適度，程序正義；要強化疫情防控法律服務，加強疫情期間矛盾糾紛排查化解工作，妥善處理疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾問題；要加強市場監(jiān)管，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風險；要加強社會治安工作，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格等行為，堅決依法嚴厲打擊擾亂社會秩序和制售假劣藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等違法犯罪行為，努力維護社會穩(wěn)定和國家安全。

三要筑牢司法防線，健全公共衛(wèi)生安全法治保障體系。疫情嚴重威脅社會公眾安全健康，打破了常規(guī)狀態(tài)下和諧安寧的社會秩序，導致各種正常利益關系失衡，產(chǎn)生矛盾糾紛在所難免。通過司法審判化解矛盾糾紛，及時修復受損社會關系，是特殊時期將我國法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保社會秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟健康發(fā)展的重要基礎。一方面，要切實發(fā)揮刑事審判職能，維護安定有序社會環(huán)境。嚴格依照刑法、刑事訴訟法和相關法律規(guī)定，依法嚴懲惡意傳播病毒、肆意編造傳播虛假信息、非法侵占疫情防控救援物資、制售假劣藥品和防疫用品等危害國家安全、危害公共安全和破壞經(jīng)濟社會秩序的犯罪行為；依法嚴懲暴力傷醫(yī)及以暴力、威脅方法阻礙國家工作人員依法履行疫情防治職責等犯罪行為；依法嚴懲侵犯財產(chǎn)、貪污挪用、失職瀆職等犯罪行為，堅決維護社會大局穩(wěn)定，維護正常生產(chǎn)生活秩序。尤其是要堅持以審判為中心，完善公共衛(wèi)生安全刑事案件辦案機制及刑事司法與行政執(zhí)法銜接機制，確保精準打擊、依法打擊。另一方面，要切實發(fā)揮民商事審判職能，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展。要依法妥善辦理涉疫情防控合同糾紛案件，合理認定疫情對合同履行的影響，準確適用關于不可抗力免責的法律規(guī)定；要依法妥善辦理涉疫情防控勞動人事爭議案件。妥善化解勞動者因治療、隔離，企業(yè)因疫情停工停產(chǎn)、延遲支付報酬等引發(fā)的勞動爭議。

四要提升守法自覺，健全公共衛(wèi)生安全法律服務體系。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。面對可能的公共衛(wèi)生安全危機，需要靠每個公民增強法律意識，凝聚廣泛共識，形成統(tǒng)一行動。只有全民參與，群防群治，人人懂法紀、知敬畏、存戒懼，公共衛(wèi)生安全法治保障體系才能形神兼具、行穩(wěn)致遠。因而，要以人民需求為導向，創(chuàng)新法律宣傳模式，提升法律服務效能。一是引導公眾深入了解公共衛(wèi)生有關法律知識，明確在疫情防控的特殊時期，管制交通道路、限制人員流動、開展防疫檢查等措施都是應急管理的有效手段，每個公民都有責任和義務自覺履行、主動配合。二是引導公眾明確知曉在非常時期，“宅”在家中也是一種責任，出門佩戴口罩、不聚集、做好防護是一種義務。傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病人必須聽從指揮、服從隔離防護和隔離治療。三是引導公眾提高對網(wǎng)絡信息的甄別能力，自覺抵制謠言，不信謠、不傳謠、不造謠。對已經(jīng)發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的不實信息，要快速刪除，主動消除不良影響。防止謠言乘虛而入，成為抗擊疫情的“絆腳石”。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也”。堅持用法治理念思考公共衛(wèi)生安全問題，用法治思維解決疫情防控難題，堅持立法、執(zhí)法、司法、守法“四位一體”齊發(fā)力，就會為加強公共衛(wèi)生安全注入強大的法治“硬核”力量。