立法提升城市“顏值”

亳州市人大常委會(huì)出臺(tái)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，有力促進(jìn)了該市城市管理能力提升，提高了群眾幸福感。

2019年8月21日，亳州市四屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議審議通過了《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，9月27日，經(jīng)安徽省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審查批準(zhǔn)，該條例自2020年1月1日起施行。條例的頒布實(shí)施，對加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，提高群眾幸福感，助推全國文明城市創(chuàng)建具有重要意義。

立法回應(yīng)民聲

近年來，亳州市深入推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持不懈創(chuàng)建全國文明城市，城市建設(shè)管理工作成效顯著，人居環(huán)境明顯改善。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過程中，市容和環(huán)境衛(wèi)生方面出現(xiàn)了不少新情況和亟須解決的問題，特別是停車難、占道經(jīng)營、廣告管理、垃圾處置等方面問題比較突出。在處理這些問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，上位法規(guī)定得比較原則，可操作性不強(qiáng)。因此，需要通過立法，制定一部符合亳州市實(shí)際的地方性法規(guī)，將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入法治化軌道，鞏固和發(fā)展在城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作方面已經(jīng)取得的成果，規(guī)范和促進(jìn)城市管理事業(yè)發(fā)展，完善城市治理體系，提升城市治理能力，實(shí)現(xiàn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的智能化、精細(xì)化，加快推進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)，營造宜居宜業(yè)宜游的城市環(huán)境。

市人大常委會(huì)緊扣時(shí)代主題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊密結(jié)合亳州實(shí)際，深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，對立法的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)研論證。2019年初，市人大常委會(huì)將該項(xiàng)立法列入常委會(huì)2019年立法實(shí)施類項(xiàng)目，正式啟動(dòng)立法工作。

保證立法質(zhì)量

市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持立法為民，堅(jiān)持開門立法，廣泛深入調(diào)查研究，聽取社會(huì)各界人士的意見建議，凝聚社會(huì)共識(shí)。條例在制定過程中，前后修改30余次，做到科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

在條例草案起草階段，市人大常委會(huì)赴外省市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法；同時(shí)，多次征求縣區(qū)及市直相關(guān)部門意見，零距離傾聽不同領(lǐng)域的聲音，共召開調(diào)研座談會(huì)11次、收集意見建議119條，先后修改十余稿。

條例草案在審議期間，市人大常委會(huì)多次通過調(diào)研和召開座談會(huì)、協(xié)商會(huì)、論證會(huì)等方式，廣泛征求意見建議。共組織開展調(diào)研5次，召開座談會(huì)19次、論證會(huì)4次，兩次書面征求市政府及有關(guān)部門、縣區(qū)人大常委會(huì)意見建議，3次在市人大網(wǎng)站、亳州晚報(bào)公開向社會(huì)征求意見建議，共征求意見建議682條，其中采納473條。

條例從草案起草到市人大常委會(huì)會(huì)議3次審議，期間社會(huì)各方面都廣泛參與，既落實(shí)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，也在加強(qiáng)調(diào)查研究、傾聽群眾呼聲的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了法規(guī)的針對性、可操作性和創(chuàng)新性，提高了法規(guī)的整體質(zhì)量。

體現(xiàn)地方特色

條例共六章四十一條，重點(diǎn)對立法目的、適用范圍、部門職責(zé)、市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分和管理、道路和公共設(shè)施管理、建（構(gòu)）筑物管理、廣告和照明管理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理、公共場所環(huán)境衛(wèi)生管理、垃圾管理和處置等內(nèi)容作出具體規(guī)定。

市人大常委會(huì)在條例制定過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遵循“針對問題立法、立法解決問題”的工作思路，以解決城市管理中的突出問題為主線，充分汲取全市城市管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，不照搬照抄，不貪大求全，突出“關(guān)鍵的幾條”，確保制定的法規(guī)立得住、行得通、真管用，力爭做到內(nèi)容貼近實(shí)際、解決城市管理突出問題，體現(xiàn)亳州地方特色。

條例體現(xiàn)人民共管理念。在規(guī)定相關(guān)部門工作職責(zé)的同時(shí)，對增強(qiáng)公民文明衛(wèi)生意識(shí)，養(yǎng)成良好文明衛(wèi)生習(xí)慣，樹立良好社會(huì)道德風(fēng)尚，引導(dǎo)市民參與市容環(huán)境衛(wèi)生工作作了相應(yīng)規(guī)定。

亳州市人大常委會(huì)組織調(diào)研市容和環(huán)境衛(wèi)生工作情況。

條例堅(jiān)持以人為本。在對一些影響市容和環(huán)境衛(wèi)生行為進(jìn)行約束的同時(shí)，又規(guī)定了一些人性化的措施，使這些禁止性規(guī)定能夠讓公民接受并自覺遵循。在臨時(shí)占道經(jīng)營問題上，條例規(guī)定在方便群眾生活、不影響交通通行和市容環(huán)境衛(wèi)生的情形下，可以設(shè)置便民臨時(shí)攤點(diǎn)，以解決特定經(jīng)營者和消費(fèi)者的需求。在居民養(yǎng)犬、貓等寵物的環(huán)境衛(wèi)生方面，規(guī)定居民飼養(yǎng)犬、貓等寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生和他人正常生活。在公共廁所設(shè)置方面，鼓勵(lì)單位的內(nèi)部廁所免費(fèi)對外開放。在方便市民信息發(fā)布方面，規(guī)定在街巷、居住區(qū)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置公眾信息欄，方便公眾發(fā)布信息。

條例強(qiáng)化責(zé)任管理。在責(zé)任主體方面，明確和強(qiáng)化了政府職責(zé);對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門及相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)行明確的規(guī)定和劃分，根據(jù)不同區(qū)域、場所、設(shè)施的各自特點(diǎn)，對市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域、責(zé)任人進(jìn)行明確的劃分和界定，對責(zé)任人及其義務(wù)進(jìn)行規(guī)定，從根本上解決推諉扯皮等問題。

條例突出精細(xì)化管理。規(guī)定市容和環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)行網(wǎng)格化管理制度，納入城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)行智能化、精細(xì)化管理。強(qiáng)化了管理措施，對涉及城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的諸多行為進(jìn)行了規(guī)范，細(xì)化了上位法的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定了法律責(zé)任。對群眾關(guān)注的店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、私搭亂建、亂貼亂畫、私設(shè)地樁地鎖、擅自開設(shè)道路出入口、設(shè)置斜坡臺(tái)階等問題作了禁止性規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。規(guī)定學(xué)校和幼兒園門口兩側(cè)200米范圍內(nèi)不得確定為攤販經(jīng)營活動(dòng)區(qū)域。對占用城市道路、公共場地支灶設(shè)宴等行為作出禁止性規(guī)定，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰辦法。

為給條例貫徹實(shí)施營造良好氛圍，2019年11月6日市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，對條例出臺(tái)的背景和意義、制定過程、主要內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行介紹，并對學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作進(jìn)行部署安排。市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，將督促市政府及相關(guān)部門采取多種宣傳渠道，使條例的內(nèi)容家喻戶曉，推動(dòng)群眾知法、遵法、守法、用法，營造群眾廣泛參與的良好氛圍。市人大常委會(huì)還將適時(shí)采用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取工作報(bào)告等多種監(jiān)督形式，加強(qiáng)對條例實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)條例正確實(shí)施。