安徽大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化路徑研究

段麗華

(安徽機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，安徽 蕪湖 241002)

大學(xué)生是國(guó)家寶貴的第一人力資源，具有豐富的知識(shí)儲(chǔ)備。培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，能夠?qū)㈦[性的知識(shí)轉(zhuǎn)為科技成果和經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)理論知識(shí)發(fā)揮巨大作用；扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，能夠緩解就業(yè)壓力，增加就業(yè)崗位，優(yōu)化配置人力資源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和投資拉動(dòng)的戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。從2013年開(kāi)始，安徽依據(jù)國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，圍繞稅費(fèi)優(yōu)惠減免、財(cái)政投入支持、平臺(tái)建設(shè)扶持和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面出臺(tái)了一系列扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策，有效地激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。但是與發(fā)達(dá)省份相比，安徽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率和創(chuàng)業(yè)成功率仍然非常低。本文通過(guò)研究安徽扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策，分析安徽大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)及扶持政策績(jī)效，提出安徽扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策體系的優(yōu)化路徑。

一、安徽政府扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策分析

安徽位于中國(guó)的華東地區(qū)，與江、浙、滬對(duì)比，在經(jīng)濟(jì)上仍有一定差距，但經(jīng)過(guò)多年努力，安徽已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上。安徽在積極落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)扶持政策同時(shí)，也結(jié)合安徽實(shí)際情況從稅費(fèi)優(yōu)惠減免、財(cái)政投入支持、平臺(tái)建設(shè)扶持和社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等4個(gè)方面出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、幫扶和引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。

(一)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策

安徽省主要從3個(gè)方面進(jìn)行稅費(fèi)優(yōu)惠減免。一是降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。畢業(yè)兩年內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生申請(qǐng)?jiān)O(shè)立50萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，允許注冊(cè)資本“零首付”[1]?！傲闶赘丁弊?cè)后，要求公司自成立之日起3年內(nèi)繳足注冊(cè)資本。高校畢業(yè)生可以使用科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)，占比高達(dá)70%。二是減免企業(yè)相關(guān)稅費(fèi)。畢業(yè)兩年內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生依法從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自工商行政管理部門(mén)首次登記注冊(cè)之日起，1年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅(國(guó)家法律法規(guī)限制、禁止行業(yè)除外)。小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，按規(guī)定給予一定比例貸款貼息。三是減免行政事業(yè)收費(fèi)[2]。畢業(yè)兩年內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)(除國(guó)家不允許行業(yè)外)的，三年內(nèi)免收與登記、證照、管理等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，如個(gè)體工商戶(hù)注冊(cè)登記費(fèi)、稅務(wù)登記證工本費(fèi)等，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理的負(fù)擔(dān)。四是減免經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)。畢業(yè)兩年內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生入駐政府建立的大學(xué)科技園等創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)的，免收相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，3年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用，1年內(nèi)減半繳納水電費(fèi)。同時(shí)免費(fèi)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供商事、財(cái)稅、法務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源等咨詢(xún)服務(wù)[3]。

(二)財(cái)政投入支持政策

財(cái)政投入支持主要是給予財(cái)政補(bǔ)貼和提供創(chuàng)業(yè)扶持資金。財(cái)政補(bǔ)貼包括：對(duì)畢業(yè)兩年內(nèi)高校畢業(yè)生首次創(chuàng)辦小微企業(yè)并正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的，可享受1萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。社會(huì)力量發(fā)展的創(chuàng)客空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。定期遴選一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果進(jìn)行科技創(chuàng)業(yè)，按照三個(gè)檔次分別給予1000萬(wàn)元、600萬(wàn)元和300萬(wàn)元支持。創(chuàng)業(yè)扶持資金包括：設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金，為在?；虍厴I(yè)5年內(nèi)的大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)提供免資產(chǎn)抵押融資支持，最高可提供免息貸款10萬(wàn)元。合肥市每年遴選高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目，每年資助總金額不超過(guò)1000萬(wàn)元，按創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目分別給予3、5、10萬(wàn)元資助。

(三)平臺(tái)建設(shè)扶持政策

安徽省致力于打造三大平臺(tái)扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)。打造安徽創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺(tái)，深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。加大行政審批事項(xiàng)清理力度，提高辦事效率。通過(guò)電子創(chuàng)業(yè)卷方式，為創(chuàng)業(yè)者提供一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設(shè)立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。二是創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。支持各地利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)，興辦創(chuàng)業(yè)苗圃等眾創(chuàng)空間，推進(jìn)眾創(chuàng)空間向精細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。近五年安徽共累計(jì)建成677個(gè)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)業(yè)園，確立26家單位為省級(jí)創(chuàng)業(yè)大學(xué)，44所創(chuàng)業(yè)學(xué)院確定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)學(xué)院。三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽平臺(tái)。舉辦“創(chuàng)響中國(guó)”安徽雙創(chuàng)大賽和“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事活動(dòng)，加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤支持，支持創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介等活動(dòng)。安徽共有100余所高校的15萬(wàn)名大學(xué)生參加“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。

(四)社會(huì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策

通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育及培訓(xùn)引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。安徽各高校將創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)分管理，積極推進(jìn)基于專(zhuān)業(yè)+的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地的建設(shè)，強(qiáng)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。經(jīng)認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供3—6個(gè)月實(shí)訓(xùn)服務(wù)，按每人500元的標(biāo)準(zhǔn)給予實(shí)訓(xùn)基地一次性補(bǔ)貼。近5年安徽共培訓(xùn)大學(xué)生29.2萬(wàn)人，激發(fā)了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活力。同時(shí)，安徽省也通過(guò)拓寬社會(huì)融資渠道扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提供科技融資擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。鼓勵(lì)高校設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供支持。在合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)形成若干創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)的基礎(chǔ)上，截至2016年底安徽省共有投資備案企業(yè)29家，管理資產(chǎn)107億元[4]。

二、安徽大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)及扶持政策績(jī)效分析

基于權(quán)威部門(mén)公布的相關(guān)報(bào)告，對(duì)安徽大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽2016—2018年《普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況年度報(bào)告》和2018年高校離校前畢業(yè)生調(diào)查問(wèn)卷。

(一)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和熱情低下，政策扶持效果不顯著

對(duì)安徽2016—2018年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)2016年安徽高校大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)及比例均高于其他年限，如表1所示。說(shuō)明安徽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和熱情仍然低下，政府創(chuàng)業(yè)扶持效果不顯著。

表1 安徽高校大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)情況

類(lèi) 別2016年2017年2018年總?cè)藬?shù)/帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)1111/25951108/1969830/3392畢業(yè)生人數(shù)32370033820035337比例(%)0.340.330.24

安徽政府出臺(tái)系列大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，不斷激發(fā)高校學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿，由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策仍停留在臨時(shí)應(yīng)付階段，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿仍然低下。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜過(guò)程，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律法規(guī)和行政管理等社會(huì)綜合因素影響，說(shuō)明大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)該是一個(gè)綜合性的社會(huì)政策?，F(xiàn)階段安徽創(chuàng)業(yè)扶持政策缺乏政策的跟進(jìn)機(jī)制和反饋機(jī)制，導(dǎo)致扶持政策有頭無(wú)尾，無(wú)法解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。很多高校僅為了提高創(chuàng)業(yè)率，盲目引導(dǎo)學(xué)生注冊(cè)開(kāi)公司，但后續(xù)管理和幫扶卻無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)。很多創(chuàng)業(yè)失敗的大學(xué)生不僅要承受心理上、經(jīng)濟(jì)上的壓力，甚至還要承受法律上的打擊，但創(chuàng)業(yè)扶持政策卻很少關(guān)注這一特殊群體，更沒(méi)有制定補(bǔ)救和承擔(dān)失敗風(fēng)險(xiǎn)的制度與措施，抵消了創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)效，消減了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。

(二)創(chuàng)業(yè)類(lèi)型呈現(xiàn)多樣化，突出培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類(lèi)型創(chuàng)業(yè)

如表2所示，近3年安徽大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)類(lèi)型最多為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從2017年起，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)類(lèi)型大幅度提升，占到18.1%。

表2 安徽大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的類(lèi)型分布(%)

年限現(xiàn)代服務(wù)文化創(chuàng)意生產(chǎn)制造科技研發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)201664.0816.8713.715.34/201742.625.58.55.318.1201839.223.67.68.920.7

2007年安徽政府出臺(tái)相關(guān)扶持政策中提出，對(duì)于符合高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)類(lèi)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。針對(duì)新興業(yè)態(tài)企業(yè)的職場(chǎng)新人給予一定的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)于離校1年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，每人每月給予250元職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼和60元職工醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼[5]。數(shù)據(jù)說(shuō)明，安徽大力培育的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式類(lèi)型創(chuàng)業(yè)初顯，政策的引導(dǎo)有一定實(shí)效，但政策的持續(xù)跟蹤服務(wù)需要不斷完善。

(三)創(chuàng)業(yè)融資獲取渠道有限，創(chuàng)業(yè)扶持政策時(shí)效性不強(qiáng)

對(duì)安徽2016—2018年大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到主要困難分布進(jìn)行分析，說(shuō)明安徽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難是缺少資金，其次為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組建及管理。隨著高校經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及軟硬件的投入逐漸增加，大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中如何進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)是他們面臨的又一大難題，如下頁(yè)表3所示。

表3 安徽大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的主要困難分布(%)

年限創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)組建及管理經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地及軟硬件環(huán)境準(zhǔn)備產(chǎn)品/服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)尋找資金支持工商注冊(cè)手續(xù)辦理產(chǎn)品/服務(wù)研發(fā)其他201623.6715.9014.9334.596.073.521.33201721.316.020.233.04.31.14.1201818.414.5325.135.23.62.30.87

政府出臺(tái)的創(chuàng)業(yè)扶持政策能夠激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，但是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中還是遇到諸多困難，其主要原因是政府創(chuàng)業(yè)扶持政策實(shí)效性不強(qiáng)。獲取創(chuàng)業(yè)資金是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最大難題。但由于申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)資金門(mén)檻設(shè)置了諸多的限制條件，審批程序繁瑣、銀行貸款的額度低，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者也只能望梅止渴，資金資源形同虛設(shè)。各級(jí)政府均制定出臺(tái)創(chuàng)業(yè)政策，導(dǎo)致其條目繁多，難以梳理。官方途徑宣傳力度不夠，導(dǎo)致信息溝通不暢，部分大學(xué)生不了解或不懂如何利用創(chuàng)業(yè)政策。政策重點(diǎn)關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的初期，忽略了與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有關(guān)因素的扶持，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)后期會(huì)遇到產(chǎn)品、營(yíng)銷(xiāo)和管理等方面的困難。

三、安徽大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策優(yōu)化路徑

近年來(lái)，安徽省政府十分重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，依據(jù)國(guó)家相關(guān)文件，制定了一系列的鼓勵(lì)性辦法。例如簡(jiǎn)化工商注冊(cè)流程，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，給予稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼等，優(yōu)化了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍。但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)成功率仍然很低，需要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策進(jìn)行不斷優(yōu)化和資源重新配置。

(一)調(diào)整大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策定位

高校大學(xué)生是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量，是未來(lái)新生代企業(yè)家重要的來(lái)源。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的主旨在于通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，故不能簡(jiǎn)單地將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策定位于解決就業(yè)應(yīng)急之策，各級(jí)政府應(yīng)該重新定位大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持體系中政府職責(zé)與政策目標(biāo)，由原來(lái)鼓勵(lì)更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧膭?lì)、培育、扶持以及后續(xù)跟蹤指導(dǎo)為一體的目標(biāo)。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)之初，外界給予的有效資源尤為重要，對(duì)其創(chuàng)業(yè)意愿及持久性會(huì)產(chǎn)生深入影響。隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，除了需要政府資源的給予外，還需經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)信息和專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面的咨詢(xún)與服務(wù)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)該從關(guān)注剛畢業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，逐漸延伸至具有一定資源和能力的畢業(yè)5年以?xún)?nèi)的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，從關(guān)注大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期延伸到創(chuàng)業(yè)中后期，甚至延伸到二三次創(chuàng)業(yè)，以此來(lái)分擔(dān)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。政府扶持政策不僅需要關(guān)注創(chuàng)業(yè)成功的大學(xué)生，還要關(guān)心創(chuàng)業(yè)失敗者。出臺(tái)對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗大學(xué)生的心理安撫、社會(huì)援助、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及法律援助等制度，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾，幫助他們解決后顧之憂(yōu)。對(duì)盲目的創(chuàng)業(yè)冒險(xiǎn)行為加以干預(yù)，對(duì)于違規(guī)行為加以防范，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升創(chuàng)業(yè)的成功率，培養(yǎng)一大批踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，更具有社會(huì)責(zé)任感的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家。

(二)完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)配套法律政策

當(dāng)前，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策條目繁多，但由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，諸多創(chuàng)業(yè)扶持政策在操作層面上存在缺陷，各部門(mén)銜接溝通不暢通，使得政策初衷難以真正落實(shí)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策相對(duì)于法律來(lái)講，比較靈活，會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展而發(fā)生變化，一般以原則性和概括性的形式表現(xiàn)出來(lái)，其缺陷是操作不夠具體，流程不夠細(xì)化。法律規(guī)定的內(nèi)容比較具體、明確和詳盡，可操作性較強(qiáng)，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)可按照其流程進(jìn)行有效操作。因此，應(yīng)當(dāng)有效整合現(xiàn)行眾多條目的創(chuàng)業(yè)扶持政策，將其上升為可操作并具有一定約束力的法律形式，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的實(shí)效性。目前我國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)對(duì)促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)作了一些規(guī)定，但其中并沒(méi)有特別針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持做出規(guī)定。因此，在當(dāng)今的法治社會(huì)中促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)，應(yīng)該出臺(tái)大學(xué)生群體的《創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的實(shí)際，將小微企業(yè)注冊(cè)制度、財(cái)稅支持制度和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等相關(guān)政策措施法律化；針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中期，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)，把公共機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供的社會(huì)保障服務(wù)、權(quán)益維護(hù)和后期跟蹤等保障性措施上升為法律法規(guī)；把開(kāi)展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)適時(shí)納入《高等教育法》，重點(diǎn)體現(xiàn)出教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面的法律制度，完善促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的配套法律體系。安徽政府可以結(jié)合區(qū)域大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要，在國(guó)家法律框架下制定地方性法規(guī)，明確政府、社會(huì)、高校和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)法律法規(guī)的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法治化、制度化和規(guī)范化，推進(jìn)地方政府創(chuàng)業(yè)服務(wù)真正落地，提高大學(xué)生扶持政策法律效力。

(三)構(gòu)建四位一體大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持生態(tài)體系

現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持體系以政府為主，高校貫徹落實(shí)，卻忽略了社會(huì)和創(chuàng)業(yè)者主體兩個(gè)部分。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)具有較高風(fēng)險(xiǎn)性，不能僅由大學(xué)生單獨(dú)來(lái)承擔(dān)，需要整個(gè)體系的各個(gè)群落來(lái)均衡分擔(dān)。故需要構(gòu)建一個(gè)集政府、社會(huì)、高校和大學(xué)生于一體、既獨(dú)立又密切相關(guān)的眾利益主體聯(lián)動(dòng)的生態(tài)體系，在可持續(xù)發(fā)展的理念下，通過(guò)各方的相互作用，共同承擔(dān)職責(zé)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)[6]。首先，政府需要制定精準(zhǔn)扶持政策與法律規(guī)范。在保障大學(xué)生創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益基礎(chǔ)上，通過(guò)制定精準(zhǔn)扶持政策和法律規(guī)范，指引和規(guī)范社會(huì)、高校和創(chuàng)業(yè)大學(xué)生各主體良性發(fā)展。扶持政策應(yīng)該具有可操作性，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強(qiáng)政策的有效執(zhí)行力度，通過(guò)權(quán)威渠道發(fā)布政策與法規(guī)，提高政府工作效率和工作實(shí)效，協(xié)調(diào)和化解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的難題。其次，社會(huì)需要營(yíng)造積極向上的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。從整體社會(huì)環(huán)境來(lái)講，通過(guò)樹(shù)立、宣傳和表彰創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)成功人士認(rèn)同，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、崇尚創(chuàng)業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)的文化氛圍和輿論環(huán)境。重點(diǎn)關(guān)注創(chuàng)業(yè)失敗群體，幫助他們查找根源、正確引導(dǎo)或再次加以扶持。從家庭環(huán)境角度來(lái)講，家庭成員需要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，了解孩子真實(shí)想法，吸納新的思想和觀念，對(duì)創(chuàng)業(yè)行為給予精神和資金方面支持，成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后盾和基石。再次高校需要完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系。推進(jìn)雙創(chuàng)教育與專(zhuān)業(yè)教育深度融合，鼓勵(lì)學(xué)生結(jié)合專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)[7]；改革創(chuàng)業(yè)教育傳統(tǒng)教學(xué)模式，實(shí)施因材施教；積極與企業(yè)合作，結(jié)合企業(yè)需要引入創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，學(xué)生參與其中了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念；設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持資金，給予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，提供股權(quán)投資等融資服務(wù)。最后大學(xué)生需要提升自身綜合素質(zhì)。創(chuàng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要求創(chuàng)業(yè)者具有創(chuàng)業(yè)激情、信仰、精力、知識(shí)和人脈，僅依靠特質(zhì)是不夠的，提升創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)就顯得非常重要。大學(xué)生應(yīng)該在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引導(dǎo)下積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感和企業(yè)社會(huì)責(zé)任；通過(guò)積極參加學(xué)校舉辦的創(chuàng)業(yè)大賽、實(shí)踐活動(dòng)、企業(yè)實(shí)習(xí)等方式，了解社會(huì)和行業(yè)特點(diǎn)，不斷提高自身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力和積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)；積極學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和合同法等，維護(hù)自身利益的同時(shí)要時(shí)刻提醒自己遵法守法。