浙江省水利工程標準化管理監(jiān)督與服務(wù)平臺的設(shè)計與實現(xiàn)

邱志章，朱連偉，顧文鈺

（杭州定川信息技術(shù)有限公司，浙江 杭州 310020）

1 問題的提出

自水利部提出水利工程要從“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變后，全國各地開始“大力度”“大落實”地加強水利工程運行管理。為全面提升全省水利工程運行管理水平，2016年1月，浙江省辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行水利工程標準化管理的意見》，提出全面推行水利工程標準化管理，明確水利工程標準化管理的主要任務(wù)和保障措施[1]。2016年2月，為進一步明確任務(wù)、落實責任，指導和推動各地全面開展水利工程標準化管理創(chuàng)建工作，浙江省水利廳于印發(fā)《全面推進水利工程標準化管理實施方案（2016 — 2020年）》，提出建立完善水利工程管理標準體系，并建立“水利工程標準化管理工作平臺”和“水利工程標準化管理和監(jiān)督服務(wù)平臺”[2]。

隨著大量水利工程標準化管理工作平臺的上線運行，但當前浙江省仍然采用現(xiàn)場實地監(jiān)督檢查的方式，無法及時、高效地對全省10 000多項水利工程標準化管理開展監(jiān)督工作，開展工程標準化管理監(jiān)督信息化建設(shè)工作迫在眉睫[3-5]。本文按照浙江省水利廳印發(fā)的“浙江省水利工程標準化管理信息化建設(shè)總體設(shè)計方案”要求，以標準化運行管理事項為核心，結(jié)合水庫、堤防、水閘等11類水利工程特點，開展監(jiān)管平臺創(chuàng)新設(shè)計研究，以實現(xiàn)省市縣三級水行政主管部門對水利工程管理單位標準化管理的在線管理和實時監(jiān)督的目標，為強化水利工程標準化運行管護，切實優(yōu)化水資源、提升水質(zhì)量、完善水生態(tài)，最大限度發(fā)揮工程的綜合效益提供技術(shù)保障。

2 建設(shè)目標

充分利用信息化手段和技術(shù)，開發(fā)建設(shè)監(jiān)管平臺，圍繞“十一化”（責任具體化、運行管理目標化、人員定編化、經(jīng)費預算化、設(shè)備完整化、監(jiān)測規(guī)范化、養(yǎng)護常態(tài)化、培訓制度化、范圍界定化、環(huán)境綠化美化、管理信息化）的水利工程標準化管理目標，實現(xiàn)對全省水利工程標準化管理的創(chuàng)建過程管理、創(chuàng)標工作考核和創(chuàng)標后依標運行管理全過程的監(jiān)督與管理，以及省市縣三級水行政主管部門日常審批業(yè)務(wù)的協(xié)同管理。具體目標如下：

（1）能查看：通過監(jiān)管平臺，完成全省水利工程標準化管理創(chuàng)建工程名錄的上報與相關(guān)信息的收集，并結(jié)合地圖進行展示，為省市縣三級水行政主管部門在線查看工程基礎(chǔ)信息、管理單位信息、臺賬資料等信息提供支撐，以便于開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作；

（2）能服務(wù)：通過監(jiān)管平臺中標準化管理工程名錄、年度計劃、月度進展、宣傳培訓等信息的上報與審核以及驗收結(jié)果上報、創(chuàng)標進展統(tǒng)計、數(shù)據(jù)完整率統(tǒng)計等功能的開發(fā)，為省市縣三級水行政主管部門開展標準化創(chuàng)建過程管理、創(chuàng)建工作考核提供服務(wù)；通過監(jiān)管平臺中控運計劃、汛前檢查年度檢查等上報與審批及日常督查檢查的上報等功能開發(fā)，為省市縣三級水行政主管部門開展相關(guān)業(yè)務(wù)管理工作提供服務(wù)；

（3）能監(jiān)督：通過監(jiān)管平臺中對工程運行管理狀況的實時動態(tài)監(jiān)管、對非標準化管理工程的提醒告警等功能的開發(fā)，為省市縣三級水行政主管部門開展工程標準化管理創(chuàng)建后依標運行管理情況的實時監(jiān)督與管理提供支撐。

通過監(jiān)管平臺的建設(shè)，改變?nèi)∷こ虃鹘y(tǒng)的管理模式，提高水利工程管理水平，為省市縣三級水行政主管部門開展水利工程標準化管理提供信息化支撐。

3 需求分析

根據(jù)浙江省發(fā)布的《全省水利工程標準化管理（2016 —2020年）工程名錄》（2019版）及《浙江省水利工程標準化管理驗收辦法（2018年）》，全省11類工程共10 107項水利工程需要進行標準化創(chuàng)建，并建設(shè)相應(yīng)的運行管理平臺。隨著創(chuàng)標工作的不斷推進，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已難以滿足要求，監(jiān)管平臺的建設(shè)迫在眉睫。為更好地開發(fā)監(jiān)管平臺，現(xiàn)對其功能需求進行分析，主要體現(xiàn)在以下4個方面：

3.1 水利工程標準化管理創(chuàng)建工作需要

全省水利工程需要在2016 — 2020年的5 a內(nèi)全部完成標準化管理創(chuàng)建工作，創(chuàng)標工程數(shù)量眾多，創(chuàng)標前管理水平不一，需要分年度、分層次進行創(chuàng)標；每年因工程新建、擴建、加固、改造等活動，工程名錄都需要進行調(diào)整；為掌握全省標準化管理創(chuàng)建進展情況，各市、縣（市、區(qū)）每年、每月都需要填報創(chuàng)標進展情況；各類工程標準化管理驗收情況、驗收結(jié)果、驗收報告等信息也需要能夠?qū)崟r統(tǒng)計和查看。

3.2 創(chuàng)標后工程標準化運行監(jiān)管工作需要

全省10 000多項水利工程完成標準化管理創(chuàng)建后，水行政主管部門需要按照省市縣三級管理權(quán)限對這些水利工程進行分級的監(jiān)督和管理，并能夠?qū)ψ约汗芾砺氊煼秶鷥?nèi)的水利工程標準化運行管理狀況（包括工程檢查、安全鑒定、隱患治理、維修養(yǎng)護、調(diào)度運行等事項）進行在線查看與實時監(jiān)管，對未按照標準運行管理的工程進行提醒和告警。

3.3 各級水行政主管部門開展日常業(yè)務(wù)協(xié)同辦公需要

省市縣三級水行政主管部門目前還沒有系統(tǒng)性的水利工程管理業(yè)務(wù)協(xié)同辦公信息化平臺，有些工作主要以線下紙質(zhì)上報、人工統(tǒng)計匯總的途徑，效率比較低。在全省水利工程建設(shè)與管理逐步實現(xiàn)信息化的大背景下，水行政主管部門開展業(yè)務(wù)協(xié)同辦公也需要實現(xiàn)信息化和電子化，以提高業(yè)務(wù)辦公效率。

3.4 水行政主管部門與工程管理單位的層級化協(xié)同監(jiān)管需要

省級水行政主管部門需要對市級水行政主管部門的工程監(jiān)管行為進行監(jiān)督，市級水行政主管部門需要對縣級水行政主管部門的工程監(jiān)管行為進行監(jiān)督，縣級水行政主管部門需要對工程管理單位的工程管理行為進行監(jiān)督，被監(jiān)督的部門對督辦指令的執(zhí)行情況也需要反饋給監(jiān)管部門，從而實現(xiàn)水行政主管部門與工程管理單位的層級化協(xié)同監(jiān)管。

圖1 監(jiān)管平臺總體框架圖

4 平臺設(shè)計

4.1 總體架構(gòu)

監(jiān)管平臺總體框架包括采集與業(yè)務(wù)支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、業(yè)務(wù)層與用戶層。系統(tǒng)的總體框架結(jié)構(gòu)見圖1。

（1）用戶層。用戶層主要包括省市縣三級水行政主管部門。

（2）業(yè)務(wù)層。業(yè)務(wù)層提供具體的業(yè)務(wù)功能，即標準化管理監(jiān)督與服務(wù)平臺功能，具體提供包括紅綠燈監(jiān)管、工程信息、運行監(jiān)管、創(chuàng)建驗收、日常事務(wù)等業(yè)務(wù)功能模塊。

（3）服務(wù)層。服務(wù)層連接業(yè)務(wù)層和數(shù)據(jù)層，提供統(tǒng)一認證、短信服務(wù)、地圖服務(wù)、報表服務(wù)以及數(shù)據(jù)上報服務(wù)等支撐服務(wù)功能。其中，數(shù)據(jù)上報服務(wù)主要為各水利工程運行管理平臺上報數(shù)據(jù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口。

（4）數(shù)據(jù)層。數(shù)據(jù)層是系統(tǒng)的基礎(chǔ)和核心，主要采集和存儲各類數(shù)據(jù)，包括工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、實時監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、工程管理數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)及標準化專題數(shù)據(jù)庫。

（5）采集與業(yè)務(wù)支撐層。采集與業(yè)務(wù)支撐層負責采集監(jiān)管平臺所需的數(shù)據(jù)，主要由各水利工程標準化運行管理平臺上報。此外，還包括浙江省水文局水雨情信息展示系統(tǒng)與浙江省水利廳標準化視頻圖像系統(tǒng)。

4.2 功能設(shè)計

平臺以能查看、能監(jiān)督、能服務(wù)三大目標為核心，按照“紅綠燈監(jiān)管+六大功能模塊+一個輔助模塊”的布局進行平臺建設(shè)，即“紅綠燈監(jiān)管+首頁、工程信息、創(chuàng)建驗收、運行監(jiān)管、日常事務(wù)、待辦事項+其他功能”。功能架構(gòu)見圖2。

圖2 監(jiān)管平臺功能架構(gòu)圖

4.2.1 首 頁

以圖標的形式為平臺提供工程信息、創(chuàng)建驗收、運行監(jiān)管、日常事務(wù)、待辦事項、輔助功能以及紅綠燈監(jiān)管等模塊的快速入口。其中，輔助功能中的提醒告警和通知公告具體事項可在首頁直接展示。

4.2.2 紅綠燈監(jiān)管

紅綠燈監(jiān)管功能是在地圖上利用紅、黃、綠3種燈表達工程的調(diào)度信息、運行水位、放水預警、安全監(jiān)測、設(shè)備狀態(tài)等實時運行狀態(tài)和工程巡查、工程檢查、維修養(yǎng)護、工程隱患、運行管理平臺使用情況等實時管理動態(tài)，實現(xiàn)對工程運行、管理狀態(tài)的可視化監(jiān)管，并提供按行政區(qū)劃和工程名稱搜索查詢和按行政區(qū)劃統(tǒng)計工程標準化管理情況的功能。

4.2.3 工程信息

工程信息模塊集中展示水利工程的基礎(chǔ)信息，主要包括工程的綜合信息和特征指標，工程管理單位基本信息、工程各級安全責任人和聯(lián)系方式、水利工程電子臺賬、工程圖片和全景圖等，并提供工程地圖查詢功能，實現(xiàn)工程信息的全方位掌握。

4.2.4 運行監(jiān)管

運行監(jiān)管模塊提供大中型水庫、小型水庫、山塘、水閘、海塘、堤防、泵站、灌區(qū)、農(nóng)村供水工程、圩區(qū)等11類水利工程的工程巡查、汛前檢查（灌溉前檢查）、年度檢查（汛后檢查/灌溉后檢查）、觀測資料初步分析、控運計劃、調(diào)度運行、工程隱患和維修養(yǎng)護等運行管理事項的查詢統(tǒng)計功能，以督促基層水管單位日常工作依標、依規(guī)開展。

4.2.5 創(chuàng)建驗收

創(chuàng)建驗收模塊提供名錄內(nèi)水利工程驗收情況按工程類型、行政區(qū)劃的統(tǒng)計和上傳驗收結(jié)果和抽查復核結(jié)果功能，并根據(jù)工程上傳的資料進行線上評分，實現(xiàn)水利工程標準化創(chuàng)建過程的管理。

4.2.6 日常事務(wù)

日常事務(wù)模塊提供控運計劃網(wǎng)上流轉(zhuǎn)審批、防汛檢查任務(wù)的下達和結(jié)果上傳以及標準化管理月度進展情況、年度計劃、工程名錄調(diào)整、宣傳信息、培訓信息、典型工程等信息上報功能，為省市縣三級水行政主管部門開展水利工程日常監(jiān)督管理工作提供支撐。

4.2.7 待辦事項

待辦事項按類型分為督辦事項和審核事項，該模塊是對收到的督辦、發(fā)出的督辦，以及審核等事項進行處理。同時可以為每個用戶生成個性化待辦事項列表和針對性的提醒，便于處理日常工作。

4.2.8 輔助功能

主要包括通知公告、統(tǒng)計報表和建議意見功能，其中通知公告為監(jiān)管平臺開發(fā)單位和各類用戶提供平臺更新、數(shù)據(jù)上報、工程驗收情況等的通知和公告發(fā)布功能，便于通用、共性內(nèi)容在平臺內(nèi)部的傳遞。統(tǒng)計報表模塊提供動態(tài)數(shù)據(jù)完整率、日常督查數(shù)據(jù)、宣傳信息報表生成及數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計功能，為用戶的日常統(tǒng)計及年終考核工作提供便利。建議意見為平臺用戶發(fā)表建議意見提供通道，用戶可以對平臺使用過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出建議，供開發(fā)單位完善平臺時參考。

4.3 業(yè)務(wù)流程

4.3.1 事項督辦流程

事項督辦程序是通過工程運行管理平臺上報的運行管理數(shù)據(jù)實時監(jiān)控各個工程的標準化管理運行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)有工程處于非標準化管理狀態(tài)或不安全狀態(tài)，則自動生成督辦信息，并根據(jù)系統(tǒng)預設(shè)的督辦關(guān)聯(lián)機制，將督辦信息自動發(fā)送至待辦事項模塊（同時也發(fā)送到標準化運行管理平臺），用戶登錄平臺后即可看到督辦信息，處理完成后可反饋至對應(yīng)的督辦部門。督辦流程見圖3。

圖3 事項督辦流程圖

4.3.2 協(xié)同服務(wù)流程

協(xié)同服務(wù)事項是通過工程運行管理平臺上報需經(jīng)過監(jiān)管平臺審核的事項或省市縣三級水行政主管部門之間需要審核的事項，包括事項上報、事項審核、結(jié)果下達等。系統(tǒng)將審核信息通過調(diào)用接口服務(wù)的方式發(fā)送至平臺中的待辦中心模塊，用戶登錄平臺后即可看到審核信息。以安全鑒定事項為例（流程中的第三方單位不參與線上協(xié)同流程），協(xié)同服務(wù)流程見圖4。

圖4 安全鑒定事項協(xié)同服務(wù)流程圖

5 平臺實現(xiàn)

本平臺選擇Windows 7操作系統(tǒng)支持下的Microsoft Visual Studio C#.NET 2012和SQL Server 2010數(shù)據(jù)庫進行軟件代碼編寫。目前平臺初步建設(shè)完成，已接入全省各標準化管理平臺，為省市縣三級水行政主管部門開展水利工程標準化管理創(chuàng)建過程管理、工作考核管理、創(chuàng)標后運行維護監(jiān)督管理與服務(wù)提供信息化支撐與保障。平臺頁面見圖5。

圖5 平臺頁面圖

6 結(jié) 語

浙江省水利工程標準化管理監(jiān)督與服務(wù)平臺以實現(xiàn)“能查看、能服務(wù)、能監(jiān)督”為設(shè)計開發(fā)主旨思想，目前已接入全省9 000余項水利工程標準化實時運行狀態(tài)和管理狀態(tài)等數(shù)據(jù)，將傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)管為主、現(xiàn)場實地監(jiān)督為輔兩者相結(jié)合的工作形式，有效解決了現(xiàn)場監(jiān)督任務(wù)繁重、監(jiān)督人員不足、監(jiān)督對象難以覆蓋全面、監(jiān)督不及時等問題，使管理人員足不出戶就能全方位、實時掌握工程安全運行狀況，創(chuàng)新地引領(lǐng)了水利工程管理革命性的變更。下一階段將結(jié)合省浙江政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求及智能技術(shù)應(yīng)用需求，做好平臺進一步升級改造工作。