城市可持續(xù)發(fā)展中的生態(tài)民主與生態(tài)法治

摘? 要：生態(tài)民主和生態(tài)法治都與城市的可持續(xù)發(fā)展之間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，具體來說，生態(tài)民主是經(jīng)過長時間的現(xiàn)代民主政治發(fā)展以后所形成的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治形態(tài)的一種延伸。有效實施生態(tài)民主，是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本準則。而生態(tài)法治在一定程度上是生態(tài)民主的延伸，通過生態(tài)法治的有效實施，能夠成為城市可持續(xù)發(fā)展的根本手段。因此，進行生態(tài)民主和生態(tài)法治的有效實施，能夠共同為城市的可持續(xù)發(fā)展增添更多的動力和生機。

關(guān)鍵詞：城市可持續(xù)發(fā)展;生態(tài)民主;生態(tài)法治;城市發(fā)展風(fēng)險;生態(tài)環(huán)境

目前，我國的城市可持續(xù)發(fā)展水平趨于平緩，根本原因在于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化。而為了能夠更好地重塑綠色家園，建立一個更為健康的生態(tài)環(huán)境，需要從生態(tài)民主和生態(tài)法治兩方面進行重點關(guān)注和解決，從而促使城市形成良好秩序。

一、實施生態(tài)民主是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本準則

對我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀進行全面分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)，其正處于高速發(fā)展階段，其中，不僅工業(yè)化發(fā)展速度加快，而且城市化的發(fā)展速度也越來越快。與此同時，我國的人口數(shù)量、環(huán)境情況等都在持續(xù)不斷地變化中，在這樣的情況下，會直接或間接地影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。而為了更好地促進城市的可持續(xù)發(fā)展，進而有效防止和減少城市發(fā)展風(fēng)險，實施生態(tài)民主是有效手段之一，從而對城市各方面的發(fā)展進行有效調(diào)節(jié)，同時促使城市形成良好秩序。

（一）生態(tài)民主的基本內(nèi)涵

基于綠色理論之下，對生態(tài)民主的基本內(nèi)涵有著獨特的看法。具體來說，由于一些政治決策缺乏民主，直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。生態(tài)民主是經(jīng)過長時間的現(xiàn)代民主政治發(fā)展以后所形成的產(chǎn)物，是現(xiàn)代民主政治形態(tài)的一種延伸，其與現(xiàn)行的民主形態(tài)之間不存在矛盾，而是在此基礎(chǔ)上，形成的一種特殊的民主形式。根據(jù)對生態(tài)民主特點的全面分析和根本研究，可以得知，它的出現(xiàn)并不是為了對現(xiàn)行的待議民主體制進行消除，而是為了加強對基層民主方面的支持和發(fā)展，進而促使公民直接參與到相關(guān)民主政治活動之中。依托于生態(tài)民主之下，構(gòu)建出一個新型的民主框架，在此框架中，不僅有自上而下的民主管理，也有自下而上的民主管理，同時促使二者有效地結(jié)合在一起。

對生態(tài)民主的實踐主體進行分析和研究，可以發(fā)現(xiàn)其具有多個實踐主體，并且具有一定程度的層次性，其中，主體既可以是公民個體，也可以是不同區(qū)域的各級政府，還可以是一些社會組織等。而從實踐主體的多層次性特點來看，依托于生態(tài)民主之下的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)，在政治權(quán)力方面有著突出特征，即為分散性。在這樣的情況下，進行城市發(fā)展所面臨的風(fēng)險將由社會各界共同承擔。

（二）生態(tài)民主能夠有效降低城市發(fā)展風(fēng)險

影響城市發(fā)展的因素有很多，其中不僅包括經(jīng)濟方面的影響，還包括政治方面的影響，也包括自然資源方面的影響。同時，這些影響因素并不是一成不變的，而是可能會根據(jù)時間的變化，而發(fā)生不同程度的變化，由此產(chǎn)生更多的不確定因素，進而給城市的可持續(xù)發(fā)展帶來更多不可確定的發(fā)展風(fēng)險?，F(xiàn)如今，我國的城市發(fā)展局面具有很大程度的復(fù)雜性，具體來說，是面臨的風(fēng)險因素非常的多，而且很有可能會促使多種風(fēng)險同時爆發(fā)或者是相繼爆發(fā)。在目前我國所面臨的眾多風(fēng)險之中，最主要的風(fēng)險，也是最根本的風(fēng)險，就是由于社會不公所引發(fā)的風(fēng)險。為什么這樣說？第一，面對風(fēng)險時，如何規(guī)避風(fēng)險，是首先要做的事情。但是針對不同的利益主體而言，其站在的角度不同，對于避免風(fēng)險發(fā)生的做法便會出現(xiàn)明顯差異。而我國目前的社會公正正在面臨著結(jié)構(gòu)性缺失的情況，這是由社會發(fā)展結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題等多種原因引起的。第二，想要促使風(fēng)險降低，需要不同的主體對相應(yīng)風(fēng)險進行分擔。此時便需要進行風(fēng)險分擔體系的良好構(gòu)建，由此實現(xiàn)其公平性。但是由于社會缺乏公正，在這樣的情況下，沒有辦法滿足該體系構(gòu)建的真實需求，進而嚴重影響風(fēng)險降低的可能性。

想要更好地促使城市發(fā)展過程中風(fēng)險的降低，需要實施生態(tài)民主，并且需要重點關(guān)注三個環(huán)節(jié)，其一，是根據(jù)實際情況，有效進行風(fēng)險選擇;其二，是有效進行風(fēng)險分擔;其三，是有效進行風(fēng)險規(guī)避。實施生態(tài)民主，能夠有效調(diào)節(jié)各方利益，進而在一定程度上實現(xiàn)公平、公正。并且力求通過公平協(xié)商，進行風(fēng)險分擔體系的建立和城市治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，由此能夠更為及時有效地進行風(fēng)險規(guī)避。依托于生態(tài)民主之下，致力于幫助社會成員對城市面臨的風(fēng)險進行正確認知，并能夠?qū)崿F(xiàn)風(fēng)險預(yù)期的統(tǒng)一，由此促使社會成員共同進行相關(guān)方案的規(guī)劃和設(shè)計，進而達到有效預(yù)防風(fēng)險和規(guī)避風(fēng)險的目的，同時，促使社會成員共同遵守良好的風(fēng)險規(guī)避秩序。

二、生態(tài)法治是城市可持續(xù)發(fā)展的根本手段

生態(tài)法治在一定程度上是生態(tài)民主的延伸，當錯誤使用生態(tài)民主方式，或者是過度使用生態(tài)民主方式時，民主自身存有的弊端便會顯露出來，進而造成不同程度的生態(tài)后果。具體來說，公民依法享有決策權(quán)，將其應(yīng)用于城市生態(tài)建設(shè)之中，便能夠促使公民擁有參與生態(tài)決策的權(quán)力。但是，公民之間存在差異性，并不是每一個公民都能夠正確地行使生態(tài)決策權(quán)力。同時，公民在進行民主選擇時，雖然是為了自己的利益著想，但是公民的實際選擇是否能夠幫助其得到相關(guān)利益，具有一定程度的不確定性。為此，還需要在生態(tài)民主的基礎(chǔ)上，借助于生態(tài)法治，實現(xiàn)城市生態(tài)的良好發(fā)展。

（一）生態(tài)法治的內(nèi)涵

所謂生態(tài)法治，是依托于國家的法制手段之下，對生態(tài)利益進行調(diào)節(jié)，并且對生態(tài)關(guān)系進行調(diào)節(jié)，同時也可以對人與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系進行有效調(diào)節(jié)。具體來說，就是公民有權(quán)使用法律手段，并通過正常的法定程序，維護自己的生態(tài)利益，進而在此基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護國家生態(tài)利益。

從制度角度而言，實施生態(tài)法治，是圍繞著生態(tài)保護方面的內(nèi)容進行法律體系的構(gòu)建，并且需要不斷地加強該體系結(jié)構(gòu)的嚴謹性，由此能夠更為準確、有效地規(guī)定出相應(yīng)的法律責(zé)任，以及進行生態(tài)保護的相關(guān)法定義務(wù)等多種內(nèi)容，進而促使其具有一定程度的可靠性和可操作性。

從實踐角度而言，實施生態(tài)法治，主要對法律運行的環(huán)節(jié)有一定要求，其環(huán)節(jié)主要包括立法活動以及監(jiān)督活動等，在這些環(huán)節(jié)中需要重點突出生態(tài)發(fā)展的要求，同時，對于其他的一些實踐主體，如公民等，在實施生態(tài)行為時，也同樣需要嚴格按照生態(tài)法治的具體規(guī)定進行實施。

（二）生態(tài)法治對城市可持續(xù)發(fā)展的作用機理

首先，實施生態(tài)法治，主要是通過不斷完善的法治規(guī)范，并科學(xué)、合理地利用法治手段，對人們的各種生態(tài)建設(shè)行為進行具體有效的規(guī)定，防止和減少生態(tài)被破壞的現(xiàn)象發(fā)生。針對民主的要求而言，站在不同的利益角度上，對其要求會產(chǎn)生明顯差異。在這樣的情況下，想要更好地保障民主質(zhì)量，就需要借助法律手段，在具有權(quán)威性和強制性的法律之下，進行適當規(guī)范和執(zhí)行，不僅要規(guī)范民主權(quán)利，還需要規(guī)范民主方式以及民主程序等，由此有效地維護民主參與秩序和生態(tài)秩序，進而促進城市的良好健康發(fā)展。

其次，生態(tài)法治的應(yīng)用，能夠?qū)φ袨檫M行及時有效的約束，防止其行使公權(quán)力失當?shù)那闆r出現(xiàn)。而政府需要不斷地加強社會公權(quán)力的作用，促使其基于生態(tài)保護宗旨之下，更好地解決和處理各種生態(tài)危機。

三、務(wù)實推進城市可持續(xù)發(fā)展中的生態(tài)民主與生態(tài)法治

（一）抓好生態(tài)社區(qū)建設(shè)

想要良好地建設(shè)生態(tài)社區(qū)，需要從硬件和軟件兩個方面進行建設(shè)，針對硬件方面的建設(shè)，需要依托于相關(guān)立法之下，對新舊小區(qū)進行不同設(shè)計和規(guī)劃。其中，針對新小區(qū)，需要對其多方面進行科學(xué)、合理的設(shè)計和規(guī)劃，其中主要包括小區(qū)的綠地系統(tǒng)，還包括小區(qū)的廢物處理系統(tǒng)以及小區(qū)的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)等。針對老小區(qū)，具體需要根據(jù)其自身的實際情況，進行相關(guān)政策的討論和出臺，由此對小區(qū)的綠化進行加強。而對于軟件方面的建設(shè)，小區(qū)居委會可以積極組織相關(guān)活動，如業(yè)主民主活動以及生態(tài)公益活動等，引領(lǐng)小區(qū)業(yè)主更好地進行垃圾分類，并且能夠從自身出發(fā)，積極踐行綠色消費理念，實現(xiàn)低碳生活。

（二）加強建立循環(huán)經(jīng)濟體系

想要更好地建立健全城市的循環(huán)經(jīng)濟體系，需要從多個角度著手，重點需要建立城市產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，還需要重點關(guān)注城市垃圾和水資源，進而構(gòu)建相應(yīng)的循環(huán)利用體系。其中，需要對多個方面的政策進行組合，具體包括產(chǎn)業(yè)政策以及稅收政策等。同時，需要結(jié)合具體的城市管理法規(guī)，進而實施有效的復(fù)合手段。

（三）從三個環(huán)節(jié)加強建設(shè)

第一，需要廣泛采用多種技術(shù)，具體包括清潔生產(chǎn)技術(shù)等，針對環(huán)境污染問題，積極采用污染治理技術(shù)，同時進行環(huán)境管理，需要積極采用環(huán)境無害化技術(shù)。通過多種技術(shù)的應(yīng)用，促進城市產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益顯著增強。第二，不斷加強對于第三產(chǎn)業(yè)的重視程度，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)比例之間的協(xié)調(diào)，進而在提升生態(tài)效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。第三，還需要對城市的公共交通進行重點關(guān)注和重視，根據(jù)城市的實際情況，不斷地建立健全交通系統(tǒng)，并努力朝著科學(xué)性、合理性的方向發(fā)展，從而實現(xiàn)城市交通的高速便捷。

四、結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)民主和生態(tài)法治對于良好生態(tài)環(huán)境的建立而言，具有著十分重要的意義和作用。因此，為了更好地推進城市可持續(xù)發(fā)展，可以從廣泛采用多種技術(shù)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以及健全城市交通系統(tǒng)等方面，加強城市建設(shè)，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介

徐格明（1966.10—），男，籍貫（青海省西寧市），工作單位（中共青海省委黨校），學(xué)歷（歷史學(xué)學(xué)士），研究方向（憲法與行政法學(xué)）。

中共青海省委黨校法學(xué)教研部? 青海? 西寧? 810001