公眾參與城市環(huán)境治理的現(xiàn)狀分析

摘? 要：環(huán)境衛(wèi)生治理作為社會公共事務(wù)，是公眾參與的重要領(lǐng)域。公眾參與是環(huán)境衛(wèi)生治理的社會手段之一，是以命令控制為特征的行政手段和以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)政策之外的一種重要的環(huán)境保護(hù)手段。作為城市環(huán)境衛(wèi)生的制造者、消費者、管理者與被管理者，公眾的重要地位是無庸置疑的。本文擬對公眾參與城市環(huán)境衛(wèi)生治理的現(xiàn)狀進(jìn)行具體分析，以供工作參考。

關(guān)鍵詞：公眾;參與;城市環(huán)境;治理;現(xiàn)狀

1污染源的分散性與循環(huán)性

當(dāng)前，零散的環(huán)境污染問題已然成為各個城市環(huán)境衛(wèi)生治理的最大難點。因污染物具有時間上的隨機(jī)性、循環(huán)性以及空間上的廣泛性、分散性等特點，時時刻刻都在增加著治理的難度。一是污染源時間上的隨機(jī)性與循環(huán)性。時間上的隨機(jī)性、循環(huán)性主要體現(xiàn)在：市民不分時段地制造垃圾、影響市容的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象又具有循環(huán)性，難以制止，又無法根除。譬如，隨地吐痰現(xiàn)象。隨地吐痰是一種難以監(jiān)督和控制的不良行為。而吐痰又是每個人無法把控和禁止的行為，具有很強(qiáng)的隨機(jī)性和不可控性。制止隨地吐痰行為，關(guān)鍵還是靠個人道德素質(zhì)的培養(yǎng)。其循環(huán)性主要體現(xiàn)在吐痰是人們正常的身體異物排除行為，具有不可消除性質(zhì)。二是污染源空間上的廣泛性與分散性?？臻g上的廣泛性、分散性則主要體現(xiàn)在并非僅部分地區(qū)才會有的特征，而是只要有人的地方就有污染物，更確切地說，只要是有人走過的地方就存在污染物的可能。譬如，亂扔垃圾行為。隨地亂扔垃圾現(xiàn)象是普遍存在的現(xiàn)象，更是讓環(huán)衛(wèi)治理者難以遏制的不文明行為。再加之，其分布具有廣泛性和分散性，無疑進(jìn)一步加大了市容環(huán)衛(wèi)的監(jiān)管與處理的難度。

2重視源頭治理與公眾監(jiān)督

長效管理機(jī)制的建立是各個城市亟需跟進(jìn)并落實的重要并艱巨的任務(wù)。所謂長效管理就是要建立原因?qū)虻某鞘泄芾砟Ｊ?。也就是說，在解決城市環(huán)境衛(wèi)生問題的選擇方案上，突擊式的治理只能是治標(biāo)不治本，唯有疏浚其泉源，找到病根，方能徹底解決其難題。因此，管理者更加認(rèn)同并強(qiáng)調(diào)，源頭治理與預(yù)防是實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效治理的根本出路。同濟(jì)大學(xué)市發(fā)展戰(zhàn)略與管理研究院諸大建教授曾提出兩種當(dāng)前存在的城市管理方式，可概括為事后處理與事前控制。事后處理方式更重視城市問題發(fā)生之后進(jìn)行治理，也可稱之為后果導(dǎo)向的城市管理模式;事前控制則是把重點放在針對這些問題產(chǎn)生根源上的城市管理思路，稱為原因?qū)虻某鞘泄芾砟Ｊ健?/p>

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。環(huán)境衛(wèi)生治理作為一種強(qiáng)調(diào)日常控制的管理，要實現(xiàn)城市長效管理就需要走突擊整治與日常控制相結(jié)合并突出日?？刂频闹鲗?dǎo)作用，日常污染的控制就需要公眾的參與。于此，引入公眾監(jiān)督，已然成為當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生治理的重點。各地市政府也逐漸意識到公眾參與到環(huán)境衛(wèi)生治理中的重要性與必要性。但如何制定、實施有效的公眾參與機(jī)制，則又為管理者提出了一道難題。監(jiān)管成效的有限性，不得不又給我們環(huán)衛(wèi)管理者提出了又一挑戰(zhàn)。

3亟需培育高素質(zhì)市民

培育市民素質(zhì)養(yǎng)成，提高市民個人素質(zhì)成為當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生治理的出發(fā)點。社會組織和人的進(jìn)步是實現(xiàn)高效的環(huán)境衛(wèi)生治理的潛在優(yōu)勢。高自律意識、高素質(zhì)的市民培養(yǎng)，無疑是解決隨地吐痰、亂扔垃圾、破環(huán)公共環(huán)境衛(wèi)生問題最根本的根除方式。當(dāng)前市民普遍缺乏自律、規(guī)則意識，如亂扔垃圾、亂搭建、亂設(shè)攤。同時，也普遍缺乏環(huán)衛(wèi)意識，對他人的各種破壞公共環(huán)境衛(wèi)生的不良行為往往選擇視而不見，如隨地吐痰、亂扔垃圾、破壞綠化、公共場合大聲喧嘩等等。在對Y市的隨機(jī)市民問卷調(diào)查中，針對“如果您身邊的人做了破壞環(huán)境的行為，如亂扔垃圾、隨地吐痰，您的態(tài)度是？A與我無關(guān);B勸其撿起;C自己去撿?！边@一項內(nèi)容的答復(fù)，整理所得出的結(jié)果是 50%的人選擇了“與我無關(guān)”選項。這些問題都與公共物品有關(guān)，由此引起的社會損害細(xì)小、分散而普遍，屬管理者最為頭痛的。因其分布面廣、循環(huán)性強(qiáng)等特點，使得政府在這方面的環(huán)境衛(wèi)生管理難度日益增大。而傳統(tǒng)的說教、榜樣、懲罰等手段的效果甚微。僅僅依靠政府的力量往往是心有余而力不足，攝像頭之類的技術(shù)手段也似乎不起多大作用。因此，形成社會的自律管理機(jī)制和相互制約機(jī)制，提高市民素質(zhì)則無疑成為解決該項難題的癥結(jié)所在。

4來自農(nóng)民市民化的沖擊

農(nóng)民市民化已然成為當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生治理過程中的制約點。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民市民化的步伐也在不斷加快，從農(nóng)民到市民，不僅是面臨著身份的轉(zhuǎn)型，更是一種生活方式和觀念的轉(zhuǎn)變。這種長久、可持續(xù)性的轉(zhuǎn)變更體現(xiàn)的是社會角色和深層的文化意識上的轉(zhuǎn)變。但這種轉(zhuǎn)型才剛剛起步，不少農(nóng)民工進(jìn)城成為市民的同時，仍保留著農(nóng)村的生活方式和習(xí)慣，給城市的市容環(huán)衛(wèi)工作帶來一定的麻煩。隨意破壞綠化植物，亂倒垃圾、隨地吐痰、亂搭亂建、大聲喧嘩等影響市容環(huán)衛(wèi)行為多處于進(jìn)城農(nóng)民所為。在之前的有關(guān)于進(jìn)城農(nóng)民居住情況問卷調(diào)查中，統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)：超過47%的受訪者認(rèn)為其社區(qū)居民行為習(xí)慣與城市居民行為習(xí)慣差距較大或差距非常大。有67%的受訪者認(rèn)為在亂扔垃圾方面有差距;有約58%的受訪者認(rèn)為在隨地吐痰方面有差距;有約41%的受訪者認(rèn)為在大聲喧嘩方面有差距;有近 60%的受訪者認(rèn)為在亂停亂放方面有差距。進(jìn)城農(nóng)民的自我管理、自我約束意識差、我行我素等不良習(xí)慣，的確給當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)管理者的工作帶來不小的挑戰(zhàn)。但雖說是難以適應(yīng)城市的生活方式而給市容環(huán)衛(wèi)管理者的工作帶來一定的難度，也是給管理者工作一個實現(xiàn)“善治”的機(jī)會與考驗。

5小結(jié)

由于人口的激增和城市化速度的加快以及市民的環(huán)保意識與日俱增，對高質(zhì)量的環(huán)境呼聲也愈發(fā)高漲，城市環(huán)境衛(wèi)生問題已不容小覷。對噪音、餐飲油煙、隨地亂扔垃圾等非常規(guī)污染，日益產(chǎn)生不滿情緒。當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生治理已面臨較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]諸大建.管理城市發(fā)展探討可持續(xù)發(fā)展的城市管理模式.同濟(jì)大學(xué)出版社，2004：27.

[2]王衛(wèi).我國城市基層治理中的公眾參與.武漢大學(xué)博士學(xué)位論文，2010：26.

作者簡介

王莎（1986.01.16—），女，工作單位：山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心，助理工程師。

山東省棗莊市嶧城區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)中心