探尋制造業(yè)綠色發(fā)展的成都路徑

豆瑞剛

2018年，習(xí)近平總書記來川視察時(shí)明確指示“支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長極，建設(shè)內(nèi)陸開放經(jīng)濟(jì)高地”。制造業(yè)綠色發(fā)展作為成都建設(shè)美麗宜居公園城市的產(chǎn)業(yè)組成部分，是彰顯公園城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)表達(dá)。

成都制造業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

目前，成都市在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、推進(jìn)資源高效循環(huán)利用等方面穩(wěn)步推進(jìn)。

在構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系方面，成都市以構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色制造體系為目的，提出了《成都市推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)5大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和3大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。其中，新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以天府新區(qū)雙流空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園（新津）為重點(diǎn)，輻射淮州新城智能制造產(chǎn)業(yè)園、天府新區(qū)邛崍產(chǎn)業(yè)園，涵蓋核電、太陽能、智能電網(wǎng)裝備、儲(chǔ)能電池和關(guān)鍵材料等產(chǎn)業(yè)；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以淮州新城智能制造產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，涵蓋節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和污染防治設(shè)備等產(chǎn)業(yè)；新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以成都經(jīng)開區(qū)、簡州新城智聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、天府新區(qū)南區(qū)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，涵蓋新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件等產(chǎn)業(yè)。

在促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，成都市以功能區(qū)建設(shè)為抓手，梳理節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、突破方向和招商目標(biāo)企業(yè)，編制淮州新城節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、產(chǎn)業(yè)鏈全景圖和招商地圖。2018年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)342戶，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值821.66億元，同比增長15.56%，總體上，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入排名位列全國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要城市第二方陣。清潔能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展太陽能光伏、核電風(fēng)電及先進(jìn)儲(chǔ)能等領(lǐng)域，2018年全市94戶新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值398.22億元。

在傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造方面，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)適用清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)實(shí)施升級(jí)改造，深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，提高制造業(yè)用水效率，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝綠色化、智能化改造，推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備，強(qiáng)化工業(yè)資源綜合利用，推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間協(xié)同發(fā)展。在2019年工信部公示的第四批綠色制造名單中，成都市的阿克蘇諾貝爾漆油（成都）有限公司等11家工廠進(jìn)入第四批綠色工廠名單；成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金堂工業(yè)集中發(fā)展區(qū)進(jìn)入第四批綠色園區(qū)公示名單；全友家私有限公司進(jìn)入第四批綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)公示名單。

在推進(jìn)資源高效循環(huán)利用方面，支持企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理，增強(qiáng)綠色精益制造能力，持續(xù)提高綠色低碳能源使用比率，全面推行循環(huán)生產(chǎn)方式，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間鏈接共生、原料互供、資源共享，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。2017年全市完成889臺(tái)燃煤鍋爐淘汰和清潔能源改造，壓減燃煤97.8萬噸，實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳約230萬噸，繞城高速內(nèi)燃煤鍋爐全部“清零”，完成432家燒烤店“炭改電”和6600余家火鍋店“以電代氣”改造。

認(rèn)變應(yīng)變直面挑戰(zhàn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色化水平不夠。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年，成都市農(nóng)副產(chǎn)品加工、石油化工、機(jī)械工業(yè)、建材工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的71%。其中多數(shù)企業(yè)為資源型或高能耗企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短、層次低，能耗高、產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強(qiáng)。生物醫(yī)藥、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，尚未形成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在市場環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策的雙重壓力下，迫切需要轉(zhuǎn)型升級(jí)。

企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的動(dòng)力不強(qiáng)。成都市規(guī)模以上工業(yè)以中小企業(yè)居多，面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的外部經(jīng)濟(jì)形勢，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為疲軟，企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，利潤下滑，直接影響企業(yè)節(jié)能減排的積極性，客觀上減少了技術(shù)升級(jí)投入。市場上，綠色消費(fèi)尚未成為主流消費(fèi)理念，消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)是產(chǎn)品價(jià)格，而非企業(yè)的環(huán)保投入，綠色產(chǎn)品很難獲得競爭優(yōu)勢。基于商業(yè)利益考量，很多制造企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)，節(jié)能減排的難度進(jìn)一步加大。

人才和技術(shù)瓶頸制約明顯。雖然成都市科研機(jī)構(gòu)相對(duì)較多，科研水平不斷提升，但從事制造業(yè)綠色發(fā)展的科技人才缺乏的狀況一直沒有根本改變。在綠色工藝及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備等領(lǐng)域，嚴(yán)重缺乏核心技術(shù)，大部分企業(yè)仍以模仿和代理國外技術(shù)或設(shè)備為主。在一些領(lǐng)域，即使國內(nèi)已制造出可替代產(chǎn)品，但由于質(zhì)量、價(jià)格、可靠性或運(yùn)營成本等問題，很難與國外同類產(chǎn)品進(jìn)行競爭。由此導(dǎo)致制造業(yè)發(fā)展過程中，資源要素投入依舊過高，而知識(shí)、技術(shù)等投入?yún)s過低，需要付出較大的資源環(huán)境成本。

新時(shí)期綠色制造發(fā)展的三大導(dǎo)向

創(chuàng)新示范·以綠色技術(shù)為導(dǎo)向，推動(dòng)電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

以制造業(yè)綠色化為目標(biāo)，立足市場需求，建設(shè)綠色制造研發(fā)及推廣應(yīng)用基地和創(chuàng)新平臺(tái)，開展綠色制造基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究，開發(fā)出一批具有典型創(chuàng)新性和示范性的綠色新產(chǎn)品、新工藝、新裝備，積極打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色創(chuàng)新，推動(dòng)電子信息、航空航天、人工智能等先進(jìn)制造業(yè)智能化、柔性化、數(shù)字化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展。

提質(zhì)增效·以綠色生產(chǎn)為抓手，推動(dòng)石油化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展為目標(biāo)，以綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)為主要內(nèi)容，發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，加大落后產(chǎn)能淘汰，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)石油化工、汽車、食品等傳統(tǒng)制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，升級(jí)改造。

產(chǎn)業(yè)培育·以綠色市場為基礎(chǔ)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，正確處理發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，積極探索建立排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，完善交易制度，規(guī)范交易平臺(tái)，打造制造業(yè)綠色發(fā)展良好的市場環(huán)境，依托龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，著力提高裝備檔次和技術(shù)水平，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔能源+等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

基于綠色發(fā)展理念的五大對(duì)策

提升綠色發(fā)展基礎(chǔ)能力。加大對(duì)企業(yè)綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和支持力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)與科研院所和高校建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，圍繞高端裝備、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立綠色制造創(chuàng)新中心。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，攻關(guān)制造業(yè)綠色發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綠色制造技術(shù)創(chuàng)新成果。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)設(shè)計(jì)、制造加工、售后回收等全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，促進(jìn)生產(chǎn)方式精益化，催生一批新的業(yè)態(tài)模式。

發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”行動(dòng)，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源+、新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)。會(huì)同區(qū)（市）縣和重點(diǎn)企業(yè)，推動(dòng)建立市區(qū)企聯(lián)動(dòng)招商機(jī)制，瞄準(zhǔn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)招商引資和推介活動(dòng)，補(bǔ)齊、完善產(chǎn)業(yè)鏈條，爭取更多行業(yè)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目落地成都。搭建政府平臺(tái)，開展節(jié)能環(huán)保行業(yè)技術(shù)交流與合作活動(dòng)，加快先進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)品“引進(jìn)來”、本地技術(shù)裝備產(chǎn)品“走出去”，不斷提升“成都造”節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備的影響力和成都綠色發(fā)展的知名度。

構(gòu)建綠色制造體系。研究制定《成都市綠色制造體系實(shí)施方案》，推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。一是開發(fā)綠色產(chǎn)品，聚焦產(chǎn)品全生命周期綠色管理，在汽車、機(jī)械裝備、輕工食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。二是建設(shè)綠色工廠，以廠房集約、原料無害、生產(chǎn)潔凈、廢物資源、能源低碳為目標(biāo)，制定重點(diǎn)行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。三是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色監(jiān)控平臺(tái)體系，根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況，分類分批推進(jìn)綠色照明、重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造、園區(qū)循環(huán)化改造、立體綠化等綠色重點(diǎn)工程，整體提升園區(qū)能源資源效率和綠色化程度。四是推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，全面推行綠色采購，從物料環(huán)保、污染預(yù)防、節(jié)能減排等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綠色伙伴認(rèn)證，打造綠色供應(yīng)鏈。

強(qiáng)化市場培育拓展。大力實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，加強(qiáng)制造業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，健立健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證體系，再制造產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理制度，強(qiáng)化能效標(biāo)識(shí)、節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證制度，健全完善節(jié)能產(chǎn)品惠民工程政策。出臺(tái)優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大中型企業(yè)加大綠色制造投入比例，引導(dǎo)中小型企業(yè)打牢基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身實(shí)力，在有條件情況下抱團(tuán)取暖，積極參與市內(nèi)外綠色制造市場競爭。積極探索建立排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易市場，加強(qiáng)排污權(quán)交易制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，在重點(diǎn)流域和大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，合理推進(jìn)跨行政區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。

精細(xì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綠色管理。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全價(jià)值鏈精益化管理，提升行業(yè)能源、資金、材料、人力等資源的運(yùn)行效率，促進(jìn)全員、全過程、全方位的精益改善。引導(dǎo)和支持企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)水節(jié)能新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展廢棄資源管理和綜合利用，減少工業(yè)三廢排放。推動(dòng)綠色設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)、綠色關(guān)鍵工藝突破和綠色供應(yīng)鏈系統(tǒng)構(gòu)建，重點(diǎn)在汽車、石化、裝備、食品等行業(yè)，選擇領(lǐng)軍型企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、綠色制造第三方服務(wù)公司以及科研院所等組成聯(lián)合體，協(xié)同推進(jìn)綠色制造系統(tǒng)集成。