助力“雙城記”，川渝共建9個(gè)毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)

近日，重慶市和四川省聯(lián)合出臺(tái)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》，提出共建一批各具優(yōu)勢和特色的區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，率先在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、協(xié)同創(chuàng)新、共建共享等方面取得實(shí)質(zhì)性突破，為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。

共建9個(gè)毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)

《方案》指出，川渝將共建9個(gè)毗鄰地區(qū)合作平臺(tái)：萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)；梁平、墊江、達(dá)川、大竹、開江、鄰水等環(huán)明月山地區(qū)打造明月山綠色發(fā)展示范帶；城口、宣漢、萬源建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)；廣安、渝北共建高灘茨竹新區(qū)；合川、廣安、長壽打造環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；遂寧、潼南建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū)；資陽、大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)；內(nèi)江、榮昌共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；瀘州、永川、江津以跨行政區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)。

《方案》指出，到2020年底，平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)，合作機(jī)制初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域合作事項(xiàng)和項(xiàng)目取得突破。到2022年，平臺(tái)建設(shè)取得重大進(jìn)展，功能定位初步形成，政策體系基本建立，合作機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，支撐作用明顯發(fā)揮。到2025年，功能定位基本實(shí)現(xiàn)，服務(wù)成渝“雙核”的配套功能明顯提升，體制機(jī)制更加完善，引領(lǐng)帶動(dòng)毗鄰地區(qū)全面融合、一體化發(fā)展的新格局基本形成。

三大功能平臺(tái)布局

《方案》指出，圍繞川東北渝東北地區(qū)一體化發(fā)展布局建設(shè)功能平臺(tái)。探索建立一體化發(fā)展體制機(jī)制，協(xié)同打造北向東向出渝出川綜合交通樞紐，合作開發(fā)利用優(yōu)勢資源，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加快創(chuàng)建萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)梁平、墊江、達(dá)川、大竹、開江、鄰水等環(huán)明月山地區(qū)打造明月山綠色發(fā)展示范帶，支持城口、宣漢、萬源建設(shè)革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)。

圍繞成渝中部地區(qū)協(xié)同發(fā)展布局建設(shè)功能平臺(tái)。推進(jìn)成渝中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體謀劃，主動(dòng)承接成渝地區(qū)和東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化為成渝“雙核”配套服務(wù)的能力。推動(dòng)廣安、渝北共建高灘茨竹新區(qū)，支持合川、廣安、長壽打造環(huán)重慶主城都市區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)遂寧、潼南建設(shè)一體化發(fā)展先行區(qū)，推動(dòng)資陽、大足共建文旅融合發(fā)展示范區(qū)。

圍繞川南渝西地區(qū)融合發(fā)展布局建設(shè)功能平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，協(xié)同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索區(qū)域融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機(jī)制。推動(dòng)內(nèi)江、榮昌共建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快瀘州、永川、江津以跨行政區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)。

六大主要任務(wù)

在主要任務(wù)上，《方案》指出，建立互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。加快平臺(tái)區(qū)域等級公路建設(shè)和升級改造，加強(qiáng)高速公路、普通國省干線、農(nóng)村公路和航道工程規(guī)劃建設(shè)有效銜接，打通“斷頭路”“寬窄路”和“瓶頸路”，構(gòu)建通勤體系，形成外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化鐵路、水運(yùn)港口協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)鐵路進(jìn)港口、大型公共企業(yè)和物流園區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代貨運(yùn)物流體系。加快建設(shè)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓線路等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。搭建區(qū)域發(fā)展公用平臺(tái)，提高研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、檢驗(yàn)檢測、倉儲(chǔ)物流、網(wǎng)絡(luò)營銷、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)服務(wù)配套能力。

探索建立協(xié)作共興的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)平臺(tái)區(qū)域承接?xùn)|部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，集中力量培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、契合度高的汽車摩托車、電子信息、裝備制造、特色資源加工、新材料、新能源、食品飲料、生物醫(yī)藥、天然氣（頁巖氣）等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展深度合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配套，形成特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系。加強(qiáng)農(nóng)文旅等優(yōu)勢資源整合，擦亮農(nóng)業(yè)金字招牌。探索以“一區(qū)多園”等方式共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)各級開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)政策疊加、體制機(jī)制共用、服務(wù)體系共建。深化與兩江新區(qū)、天府新區(qū)、重慶高新區(qū)、成都高新區(qū)等國家級發(fā)展平臺(tái)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索總部、研發(fā)、終端產(chǎn)品在成都重慶，生產(chǎn)基地、轉(zhuǎn)化、中間配套在毗鄰地區(qū)的協(xié)同發(fā)展模式。

探索建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單，實(shí)行平臺(tái)區(qū)域一張負(fù)面清單管兩地。有序制（修）訂統(tǒng)一的大氣、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。逐步協(xié)商統(tǒng)一平臺(tái)區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，協(xié)調(diào)開展“三線一單”實(shí)施，完善環(huán)評審批會(huì)商機(jī)制。聯(lián)合開展生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)研究，探索市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。探索建立“聯(lián)合河長制”“聯(lián)合林長制”，開展跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法。健全突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急資源共享、應(yīng)急處置協(xié)作。

探索制定共建共享的公共服務(wù)政策。加強(qiáng)區(qū)域公共資源統(tǒng)籌和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力。推動(dòng)公共服務(wù)信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源共享，加快實(shí)現(xiàn)異地入學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)一體化。建立養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同互認(rèn)機(jī)制和社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控合作機(jī)制，支持率先實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域門診業(yè)務(wù)醫(yī)保直接結(jié)算，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。開行毗鄰地區(qū)公交客運(yùn)班線，探索實(shí)行公交“一卡通”。完善戶籍遷移便利化政策措施，推動(dòng)戶籍遷移網(wǎng)上辦理。建立執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升區(qū)域一體化執(zhí)法司法水平。推動(dòng)公租房保障范圍常住人口全覆蓋，健全住房公積金跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認(rèn)互貸機(jī)制。

探索建立跨區(qū)域合作的成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制。支持毗鄰地區(qū)建立跨行政區(qū)財(cái)政協(xié)同投入機(jī)制，共同爭取國家設(shè)立成渝協(xié)同發(fā)展投資基金。推進(jìn)稅收征管一體化，合理劃分園區(qū)共建、新設(shè)企業(yè)等跨區(qū)域合作項(xiàng)目產(chǎn)生的財(cái)稅利益。探索招商引資項(xiàng)目異地流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷移利益共享機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、要素保障、企業(yè)開辦等政策協(xié)同。

探索建立聯(lián)動(dòng)高效的管理運(yùn)營體制機(jī)制。支持通過委托管理、投資合作、共同組建管理公司等形式組建平臺(tái)管理運(yùn)營主體，鼓勵(lì)推進(jìn)公司化、市場化運(yùn)營。探索建立統(tǒng)一管理、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制。支持符合條件的地方開展土地管理制度改革試點(diǎn)，加強(qiáng)用地保障。加快建立市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)機(jī)制，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。推動(dòng)誠信記錄共享共用，協(xié)同建立守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒制度。探索實(shí)施項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離的體制，推動(dòng)金融、能源、電信、醫(yī)療等服務(wù)范圍與行政區(qū)范圍適度分離。