新時(shí)代四好農(nóng)村公路規(guī)劃新思路摭談

王蕾

摘 要：隨著《關(guān)于推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)的意見》的不斷落實(shí)，近年來我國各地均在四好農(nóng)村路建設(shè)領(lǐng)域取得了較為喜人的成果，基于此，本文簡(jiǎn)單分析了建設(shè)四好農(nóng)村路發(fā)展的策略建議，希望由此能夠?yàn)槲覈鞯卣畮硪欢▎l(fā)。

關(guān)鍵詞：四好農(nóng)村公路

2017年10月18日，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。公路是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平、改善農(nóng)村消費(fèi)狀況有著十分重要的戰(zhàn)略意義，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

1 擴(kuò)展籌資渠道

為更好推動(dòng)我國四好農(nóng)村路的建設(shè)，籌資渠道的擴(kuò)展必須得到高度重視。在筆者的實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)階段很多地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)正面臨上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、地方財(cái)政壓力大等問題的制約，以致出現(xiàn)部分農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低情況，這顯然違背了四好農(nóng)村路的建設(shè)初衷，因此各地必須積極出臺(tái)政策、探索新型籌資渠道，社會(huì)資本的引入也必須得到各地政府的重視。在四好農(nóng)村路的籌資渠道擴(kuò)展中，例如，我國福建省開展的一系列探索具備較高借鑒價(jià)值。2018年5月2日，福建省交通廳印發(fā)了《關(guān)于拓展“四好農(nóng)村路”建設(shè)籌資渠道的指導(dǎo)意見》，該意見提出“探索多元建設(shè)籌資模式，，吸收利用各方資金加快推進(jìn)”，福建省因此形成了以政府投資為主、村民自籌為輔、社會(huì)各界共同參與的籌資機(jī)制。為提升社會(huì)各界參與四好農(nóng)村路建設(shè)的熱情，福建省政府還采用了授予榮譽(yù)、頒發(fā)證書、出讓公路冠名權(quán)、出讓公路廣告權(quán)等方式進(jìn)一步擴(kuò)展農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道，而在“盡力而為、量力而行”引導(dǎo)下，福建省計(jì)劃在2018年投資73億元建設(shè)四好農(nóng)村路，《意見》提出的充分利用老路資源、積極推行工程承包模式、逐一落實(shí)資金拼盤等要求同樣具備較高借鑒價(jià)值。

2 加強(qiáng)深化對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)

“四好農(nóng)村路”修的是路，改變的是農(nóng)村面貌，聯(lián)系的是黨心民心，鞏固的是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。我們要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感。

貫徹黨的十九大精神建設(shè)交通強(qiáng)國，必須加快補(bǔ)齊農(nóng)村交通運(yùn)輸這塊短板。黨的十九大提出建設(shè)交通強(qiáng)國。雖然我國已經(jīng)是交通運(yùn)輸大國，但是建設(shè)交通強(qiáng)國依然任重而道遠(yuǎn)，其中農(nóng)村特別是深度貧困地區(qū)的交通運(yùn)輸發(fā)展短板明顯。這就要求我們加強(qiáng)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力提升運(yùn)輸服務(wù)能力和水平，讓建設(shè)交通強(qiáng)國的成果更多更好惠及農(nóng)民群眾。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把農(nóng)村公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著我國全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。農(nóng)村公路不僅是農(nóng)民群眾安全便捷出行、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，也是農(nóng)村居民享受教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)的前提，更是推進(jìn)村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)在要求。這就要求我們必須按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笨傄?，加快完善農(nóng)村交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，助力逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共體系。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須把農(nóng)村公路作為先導(dǎo)和基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，特別是在一些貧困地區(qū)，改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的大門。要想富先修路，沒有過時(shí)。交通運(yùn)輸是扶貧開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，加快實(shí)施交通扶貧脫貧攻堅(jiān)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧的先手棋，是破解貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。這就要求我們必須堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為宗旨和導(dǎo)向，堅(jiān)決打贏交通扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，小康路上絕不讓任何一個(gè)地方因交通而掉隊(duì)。

3 加強(qiáng)治超管理

超載超限車輛眾多屬于我國道路交通事業(yè)面臨的普遍性問題，各地公路使用壽命往往因此縮短，而隨著近年來我國干線公路超載超限車輛治理的日漸嚴(yán)格化，部分車輛繞行到農(nóng)村公路上行駛，以逃避治理的情況涌現(xiàn)，而由于我國農(nóng)村公路管理部門不具備治理超載超限的權(quán)限，這就使得近年來農(nóng)村公路的管理復(fù)雜程度提升。為避免超載超限車輛影響農(nóng)村公路使用壽命、便于管養(yǎng)工作開展，本文建議各地政府聘請(qǐng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員為路政協(xié)管員，并為路政協(xié)管員與交通執(zhí)法部門提供便利的溝通渠道，由此實(shí)現(xiàn)路政治超全覆蓋、及時(shí)通報(bào)執(zhí)法部門，即可有效實(shí)現(xiàn)治超管理的加強(qiáng)。在四好農(nóng)村路治超管理的探索中，我國貴州省開展的相關(guān)探索具備較高借鑒價(jià)值，其鎮(zhèn)寧自治縣通過落實(shí)《鎮(zhèn)寧自治縣“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》、《鎮(zhèn)寧自治縣貨車非法改裝和超限超載治理工作實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)了車輛超限超載治理的路徑明晰，在強(qiáng)化貨運(yùn)車輛管理、嚴(yán)把車輛登記和檢查關(guān)、強(qiáng)化貨運(yùn)源頭監(jiān)管、排查重點(diǎn)貨源單位、教育與查處雙管齊下、多渠道開展宣傳工作等可行性較高的措施支持下，鎮(zhèn)寧自治縣農(nóng)村公路的超載超限車輛得以有效清除，四好農(nóng)村路的“建設(shè)好、管理好、養(yǎng)護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”工作也真正得以落實(shí)，可見加強(qiáng)治超管理現(xiàn)實(shí)意義重大。

4 加大投入，嚴(yán)控質(zhì)量，把農(nóng)村公路建設(shè)好

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。按照因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，遵循輕重緩急的原則，優(yōu)先實(shí)施沿線居民需求強(qiáng)烈的項(xiàng)目，優(yōu)先改造“等外路”、打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，重點(diǎn)推進(jìn)旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、歷史文化名村、美麗鄉(xiāng)村以及農(nóng)家樂示范村的農(nóng)村公路改造。二是落實(shí)主體責(zé)任。將農(nóng)村公路窄路加寬、安防工程建設(shè)和自然村通水泥路建設(shè)全面納入市對(duì)縣的政府績(jī)效考核和交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)管理考核范疇，并實(shí)行一票否決制。三是統(tǒng)籌多方投入。各縣市區(qū)人民政府積極主動(dòng)，想方設(shè)法落實(shí)建設(shè)資金，以“財(cái)政盡量擠”為主，“市場(chǎng)積極找”、“部門對(duì)口幫”、“群眾自發(fā)籌”為輔多方落實(shí)資金。

5 完善機(jī)制，打造示范，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬近日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上介紹“四好農(nóng)村路”建設(shè)情況時(shí)表示，在農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)上，將推進(jìn)管養(yǎng)體制改革等六大舉措。李小鵬說，首先，充分發(fā)揮各級(jí)地方政府的積極性，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”更好地發(fā)展;第二，積極研究制定有關(guān)農(nóng)村公路的立法;第三，編制、完善規(guī)劃，并落實(shí)到每年的任務(wù)當(dāng)中;第四，開展管養(yǎng)體制改革，建立管護(hù)資金的保障機(jī)制，建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制;第五，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，編制一系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)定額，使農(nóng)村公路的建設(shè)更規(guī)范、質(zhì)量水平更高;第六，開展示范工作，用示范來引領(lǐng)各地的農(nóng)村公路建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來，我國新建改建農(nóng)村公路超過127萬公里，一共解決了406個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6萬多個(gè)建制村通硬化路。5年來，全國累計(jì)完成投資556.3億元，用于農(nóng)村公路的安全生命防護(hù)工程和危橋改造。

結(jié)束語

新時(shí)代背景下，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，新農(nóng)村建設(shè)蓬勃開展，農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自身特色大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)促進(jìn)區(qū)域交通的發(fā)展，在國家大力倡導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)，打造“四好公路”、推進(jìn)“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。更要使規(guī)劃路網(wǎng)方便快捷地服務(wù)于群眾生產(chǎn)生活與快速出行，保證規(guī)劃的一致性、特色性與前瞻性，切實(shí)服務(wù)于新農(nóng)村發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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