淺析新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展約束與建議

吳小梅

摘 要：研究中將安徽省新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為重點(diǎn)，對(duì)其中生產(chǎn)主體的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，核心目的是在經(jīng)營(yíng)管理策略優(yōu)化的同時(shí)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)的創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)濟(jì)效益，滿足安徽省新型農(nóng)業(yè)的運(yùn)行需求，并有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè);經(jīng)營(yíng)主體;約束;建議

伴隨農(nóng)村及城市角色的轉(zhuǎn)變，使城鄉(xiāng)格局在發(fā)展中面臨著一定的限制，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這種產(chǎn)業(yè)格局的出現(xiàn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)象，為當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了支持。但是，在城鄉(xiāng)二次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整合的背景下，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展正面臨著大規(guī)模的人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展面臨著制約。因此，在該種背景下，為了解決這種問(wèn)題，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到安徽新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心內(nèi)容，確定經(jīng)營(yíng)主體的地位，并將多模式的發(fā)展作為核心，穩(wěn)定提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，為農(nóng)村新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展約束

1、財(cái)政補(bǔ)貼約束

在新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，為了有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展?fàn)顩r，政府需要加大財(cái)政的補(bǔ)貼制度，通過(guò)直接補(bǔ)貼、貸款補(bǔ)貼等方式的構(gòu)建，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供良好支持。

2、稅收優(yōu)惠政策約束

在稅收優(yōu)惠政策整合中，其制度內(nèi)容包括了：第一，在營(yíng)業(yè)稅收的過(guò)程中，按照從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、灌概排水的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取得合法收入的農(nóng)民專業(yè)合作社，提供免征營(yíng)業(yè)稅的支持。第二，增值稅。通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的狀況分析，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供了種子、樹(shù)苗等大型的機(jī)械，提供免征增值稅的的服務(wù)需求，一些龍頭產(chǎn)業(yè)會(huì)通過(guò)對(duì)外購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)行狀況的分析，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單位，明確征收13%的増值稅。第三，所得稅。通過(guò)對(duì)農(nóng)民合作社依法經(jīng)營(yíng)狀的分析，要求農(nóng)、林、畜業(yè)在發(fā)展中，按照國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)的所得稅。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者需要按照合作社成員農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷狀況的分析，給予個(gè)人所得稅減免，相關(guān)的龍頭產(chǎn)業(yè)可以在其中獲得經(jīng)營(yíng)收入[1]。

3、金融扶持政策約束

在現(xiàn)階段我國(guó)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展中，為了尋求新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體整合機(jī)制，應(yīng)該將金融扶持政策作為重點(diǎn)，構(gòu)建信用貸款整合方法。

4、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策約束

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資整合中，某新型農(nóng)村試點(diǎn)建立了保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)各類專項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容融入資金12750萬(wàn)元，直到2016年8月，22個(gè)試點(diǎn)縣完成了專項(xiàng)扶持資金10500萬(wàn)元，而融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金總規(guī)模達(dá)到23250萬(wàn)元。通過(guò)保險(xiǎn)政策的規(guī)劃整合，充分發(fā)揮出財(cái)政、金融以及保險(xiǎn)的系統(tǒng)創(chuàng)新作用，并認(rèn)識(shí)到抵押擔(dān)保中存在的問(wèn)題。

二 新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)策略分析

1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度

為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的價(jià)值，應(yīng)該及時(shí)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，整個(gè)過(guò)程中，需要做到：首先，規(guī)范立法的流轉(zhuǎn)手續(xù)。在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，為了有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)效果，應(yīng)該積極鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)合同的確定，并始終堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村以及土地承包關(guān)系的內(nèi)容，提升農(nóng)村土地的確權(quán)工作。其次，建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。政府部門應(yīng)該針對(duì)這一問(wèn)題積極引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)人才，完善互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)整合需求，實(shí)現(xiàn)信息在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的及時(shí)性發(fā)布，改善土地中的流轉(zhuǎn)管理手段，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建提供支持，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)能力[2]。最后，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的保障制度。在我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，區(qū)域政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到廣播、電視等媒體宣傳的重要性，有效停止土地流的轉(zhuǎn)入，并改變農(nóng)戶存在的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念，消除農(nóng)戶對(duì)新型農(nóng)業(yè)的限制性認(rèn)識(shí)。

2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展水平

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中需要做到：第一，有效規(guī)范農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展機(jī)制。通過(guò)對(duì)安徽新型農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析，一些農(nóng)民專業(yè)合作社存在著規(guī)模小、規(guī)范性弱等問(wèn)題。政府部門應(yīng)該針對(duì)新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，構(gòu)建針對(duì)性的解決策略，并積極融入信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)機(jī)制，有效提升農(nóng)村合作性的綜合性服務(wù)機(jī)制，滿足新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。第二，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。農(nóng)村區(qū)域中的相關(guān)企業(yè)需要提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，積極加大無(wú)害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)的品牌化建設(shè)。龍頭企業(yè)需要積極發(fā)展自身引導(dǎo)職能，通過(guò)資源的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的合作，通過(guò)對(duì)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行狀況的分析，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的確定，從而實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化確定[3]。

3、實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化人才培養(yǎng)

對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而言，在經(jīng)營(yíng)體系完善中，為了提升人才培養(yǎng)的策略性，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：首先，應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)化的培訓(xùn)計(jì)劃。整個(gè)過(guò)程中應(yīng)該做到：第一，構(gòu)建面授的教學(xué)形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐教學(xué)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員的專業(yè)性培養(yǎng);第二，構(gòu)建完善的培訓(xùn)機(jī)制，并注重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需求，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的授課整合機(jī)制，增加生產(chǎn)技能、經(jīng)營(yíng)管理以及市場(chǎng)營(yíng)銷方法，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培訓(xùn)計(jì)劃的創(chuàng)設(shè)提供支持;第三，注重培訓(xùn)結(jié)果的考核。對(duì)于政府部門而言，需要通過(guò)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的分析，針對(duì)經(jīng)營(yíng)主體給予鼓勵(lì)、宣傳機(jī)制，充分發(fā)揮出政府的監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)于一些考核結(jié)果不理想的經(jīng)營(yíng)主體，需要取消經(jīng)營(yíng)管理資格，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職能的合理監(jiān)督，從而為培訓(xùn)項(xiàng)目整合方法的確定奠定基礎(chǔ)[4]。最后，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才的培養(yǎng)。對(duì)于一些深入農(nóng)村基層工作的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等，需要提供較好的薪資待遇，從而為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)營(yíng)主體的專業(yè)化培養(yǎng)提供支持。

4、構(gòu)建多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)策略

在現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培養(yǎng)中，應(yīng)該構(gòu)建科學(xué)化的發(fā)展策略，并在整個(gè)過(guò)程中做到以下幾點(diǎn)內(nèi)容：第一，加大政府的監(jiān)管機(jī)制。政府部門需要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，并面向經(jīng)營(yíng)主體給予一定的補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的狀況，構(gòu)建農(nóng)村金融改革內(nèi)容，并積極創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，獲得活動(dòng)雙方的交易信息，從而降低貸款門欄，有效解決擔(dān)保難的問(wèn)題。第二，創(chuàng)設(shè)多元化的融資方式。政府部門應(yīng)該拓寬融資方法，并在整個(gè)過(guò)程中做到：首先，不同的政府部門需要通過(guò)對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的確定，并積極發(fā)展縣級(jí)、村級(jí)銀行，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造多元化的融資環(huán)境;其次，區(qū)域中的政府機(jī)構(gòu)也需要鼓勵(lì)農(nóng)戶入股，組建農(nóng)民資金組織機(jī)構(gòu)，使資金互助合作在真正意義上發(fā)揮出資金的協(xié)調(diào)整合機(jī)制，有效解決經(jīng)營(yíng)主體資金短缺的問(wèn)題。第三，積極加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)容。為了解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的限制性問(wèn)題，應(yīng)該構(gòu)建特色化的保險(xiǎn)整合機(jī)制，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的融資力度。同時(shí)，政府部門需要加大保險(xiǎn)公司的監(jiān)督及問(wèn)責(zé)機(jī)制，簡(jiǎn)化保險(xiǎn)的理賠手續(xù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)化創(chuàng)新。

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