農(nóng)村四好公路建設(shè)問題與對(duì)策研究

陳東

摘 要：農(nóng)村四好公路建設(shè)是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村通行條件，國家提出了加快農(nóng)村公路建設(shè)的步伐，本文針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村四好公路建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，做一探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;四好公路建設(shè);問題;對(duì)策

現(xiàn)階段，農(nóng)村四好公路建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是構(gòu)建便捷、通暢、高效、安全的交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，也是新時(shí)期的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村通行條件，國家提出了加快農(nóng)村公路建設(shè)的步伐，針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村四好公路建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)村四好公路建設(shè)工作有一定的實(shí)際意義。

一、農(nóng)村四好公路建設(shè)存在問題

1.建設(shè)資金嚴(yán)重短缺

當(dāng)前，我省農(nóng)村公路建設(shè)資金的來源主要包括中央車購稅補(bǔ)助、省市補(bǔ)助、地方財(cái)政配套、扶貧項(xiàng)目資金等;然而，我省部分市縣地方財(cái)政配套難度較大，如此便導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)缺乏必要的資金保障，導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作難以順利開展與進(jìn)行，甚至出現(xiàn)為了完成建設(shè)任務(wù)而強(qiáng)制降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的工程質(zhì)量。

2.建設(shè)管理水平一般

當(dāng)前，隨著農(nóng)村四好公路建設(shè)的步伐加快，農(nóng)村公路建設(shè)的業(yè)主單位也呈多元化發(fā)展，除交通行政主管部門外，其他部門（發(fā)改、財(cái)政、水利、扶貧辦、移民）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都在承擔(dān)農(nóng)村公路的建設(shè)管理任務(wù)。由于農(nóng)村四好公路建設(shè)具有戰(zhàn)線長、涉及面廣等特點(diǎn)，管理難度大。不管是交通行政主管部門還是其他建設(shè)業(yè)主都缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人員和項(xiàng)目管理人員，更沒有系統(tǒng)的質(zhì)量保證體系，從而導(dǎo)致農(nóng)村四好公路建設(shè)管理水平低、專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)差、項(xiàng)目管理不規(guī)范等一系列問題。

3.施工圖設(shè)計(jì)深度不夠

通常情況下，農(nóng)村四好公路建設(shè)的施工圖設(shè)計(jì)為簡易設(shè)計(jì)，采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，對(duì)路線的平、縱面技術(shù)指標(biāo)控制不嚴(yán)格，施工圖設(shè)計(jì)的探度不夠，難以適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)需要。

4.政府監(jiān)管力度較小

農(nóng)村四好公路建設(shè)的政府監(jiān)督職能由交通建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，然而部分縣沒有設(shè)立交通建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的權(quán)限，因此導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作得不到有效落實(shí)，政府監(jiān)督職能得不到有效執(zhí)行，工程質(zhì)量監(jiān)管體系不健全。從而導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)過程中頻繁出現(xiàn)違規(guī)操作、偷工減料等情況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路工程的整體質(zhì)量的提升。

5.農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位（施工、監(jiān)理）的人員履約能力差

農(nóng)村公路建設(shè)近年來，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、施工員、質(zhì)量員、安全員、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員履約情況較差、人員不到位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，極大地影響了工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)展。

6.養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全

規(guī)范、合理的管養(yǎng)模式對(duì)農(nóng)村公路至關(guān)重要，農(nóng)村公路“重建設(shè)輕管養(yǎng)”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)工作停留在表面，有些公路無人養(yǎng)護(hù)，長期失養(yǎng)，導(dǎo)致公路建成后因缺乏有效管養(yǎng)而受到損壞，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用壽命。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系尚不健全，縣級(jí)公路路政管理所只負(fù)責(zé)縣道和部分鄉(xiāng)道，大量鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任尚未落實(shí)，使農(nóng)村一些損壞已久的路面得不到及時(shí)修補(bǔ)，影響農(nóng)村公路的通暢和通行安全。

二、農(nóng)村公路建設(shè)問題的對(duì)策

1保障資金投入

保障資金投入是農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵，農(nóng)村公路建設(shè)資金要通過多種渠道籌措，可采取中央政府扶持、地方政府補(bǔ)助、受益群眾適當(dāng)投入、幫扶單位支持、政策優(yōu)惠補(bǔ)償?shù)却胧?。農(nóng)村公路屬于公共產(chǎn)品，各級(jí)政府應(yīng)是供給主體，在積極爭取地方政府加大投入力度的同時(shí)，調(diào)整農(nóng)村公路投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

2提高建設(shè)管理水平

農(nóng)村公路建設(shè)的成敗在工程質(zhì)量，要提高農(nóng)村公路建設(shè)的總體質(zhì)量，就要提高農(nóng)村公路建設(shè)各主管單位的管理水平。具體措施包括三個(gè)方面：（1）農(nóng)村公路建設(shè)的主管單位必須引用或招考滿足項(xiàng)目建設(shè)管理需要的專業(yè)技術(shù)人員，只有專業(yè)的人才，才能實(shí)現(xiàn)專業(yè)的管理;（2）要規(guī)范工程項(xiàng)目管理，必須做到有設(shè)計(jì)、有招標(biāo)、有監(jiān)理、有驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)的最佳目標(biāo);（3）必須要積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，建立起“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級(jí)質(zhì)量保證體系。

3提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量

對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)來說，提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量是保證工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。因此，農(nóng)村公路建設(shè)的施工圖設(shè)計(jì)需要進(jìn)行嚴(yán)格的外業(yè)勘察，對(duì)地質(zhì)條件、水文、路段周邊環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

4強(qiáng)化政府監(jiān)督職能

縣級(jí)人民政府需要成立交通建設(shè)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)，并賦予其充分的職權(quán)，使其積極參與農(nóng)村公路建設(shè)管理，并充分發(fā)揮工程建設(shè)政府監(jiān)督職能，以促進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量的提升。首先，依據(jù)具體的農(nóng)村公路工程，對(duì)其施工要素的運(yùn)用、施工現(xiàn)場的規(guī)劃、施工工藝的應(yīng)用等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。其次，政府需要完善農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)管，做到事前、事中與事后的全程監(jiān)督。

5提高農(nóng)村公路建設(shè)從業(yè)單位（施工、監(jiān)理）的人員履約能力

近年來，交通運(yùn)輸系統(tǒng)已初步建立起比較完善的市場信用監(jiān)管體系、征信制度、信用評(píng)價(jià)制度、發(fā)布制度和獎(jiǎng)懲制度，明確各級(jí)主管部門對(duì)信用信息的管理職責(zé)，規(guī)范了信用信息的征集、更新、發(fā)布和管理活動(dòng)，統(tǒng)一了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)周期和評(píng)價(jià)方法。建設(shè)單位要積極促進(jìn)履約率的提高，合理設(shè)置投標(biāo)人資格條件。

6完善養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制

農(nóng)村四好公路應(yīng)做到建好、管好、養(yǎng)好、運(yùn)營好的原則，結(jié)合農(nóng)村公路的實(shí)際情況展開養(yǎng)護(hù)工作。其具體措施包括：

（1）在追求農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，應(yīng)做好已建公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，明確縣級(jí)政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，完善以縣為主、鄉(xiāng)村配合、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的養(yǎng)護(hù)體制;

（2）定責(zé)定崗定人，解決養(yǎng)護(hù)資金籌集渠道;

（3）逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)市場化的格局，積極探索農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體制改革和有效的養(yǎng)護(hù)方式，建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行并完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，樹立創(chuàng)新意識(shí)，不斷采用新工藝，針對(duì)不同路面類型使用相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化、定型化養(yǎng)護(hù)機(jī)械，以提高公路完好率，延長公路的使用壽命;

（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路行駛車輛的管理，在有條件的農(nóng)村可以考慮限制重型車輛，超載、超重車輛的通行，減少這類車輛對(duì)公路的破壞性行駛，確保農(nóng)村公路建得起，管得好，行得通，使農(nóng)民真正感受到農(nóng)村通公路后帶來的便利和實(shí)惠。

三、建設(shè)目標(biāo)

到2020年，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得明顯成效，具備條件的建制村通硬化路、通客車，農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，技術(shù)狀況和安全通行能力明顯提升，養(yǎng)護(hù)管理全面加強(qiáng)，路產(chǎn)路權(quán)得到有效保護(hù)，路域環(huán)境優(yōu)美整潔，農(nóng)村客運(yùn)和物流服務(wù)體系得到完善，城鄉(xiāng)交通一體化格局基本形成;到2022年基本建成結(jié)構(gòu)合理、能力適應(yīng)、安全保障、環(huán)境優(yōu)好的農(nóng)村公路交通服務(wù)體系。

農(nóng)村四好公路是黨中著力央解決“三農(nóng)”問題的直接體現(xiàn)，今后農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，因此，要想最大限度發(fā)揮農(nóng)村公路的經(jīng)濟(jì)效益，延長其使用壽命，提高其使用性能，就需要提高工程建設(shè)管理的可行性與科學(xué)性，強(qiáng)化參建各方的合作，增大制度與資金支持，使農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量得到有效地提升，最終促進(jìn)我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)黨中央農(nóng)村四好公路建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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