西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)研究

吳愁 周葉繁 李妮

摘要：20世紀(jì)80年代后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，在全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中取得了一定的成就，但仍有一些問(wèn)題，如城鄉(xiāng)居民收入差距較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染排放嚴(yán)重等問(wèn)題。本文以國(guó)家級(jí)新區(qū)——西咸新區(qū)為研究對(duì)象，分析西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的存在問(wèn)題，并提出完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：西咸新區(qū);創(chuàng)新城市;新型城鎮(zhèn)化

前言

陜西省為了盡快推動(dòng)西咸一體化發(fā)展，統(tǒng)籌關(guān)中城市群區(qū)域建設(shè)而設(shè)立了西咸新區(qū)，國(guó)務(wù)院于2014年1月正式批復(fù)設(shè)立西咸新區(qū)，西咸新區(qū)提出“創(chuàng)新城市發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代田園城市”的發(fā)展目標(biāo)。

1.西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中取得的成就

西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽(yáng)市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽(yáng)兩市所轄7縣（區(qū)）23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，包括空港、灃東、秦漢、灃西、涇河新城五大組團(tuán)板塊，規(guī)劃控制面積882平方公里。自2014年成立以來(lái)，按照創(chuàng)新城市發(fā)展的目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，以組團(tuán)式發(fā)展模式規(guī)劃現(xiàn)代田園城市的城市布局，以就業(yè)為導(dǎo)向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市和人的融合發(fā)展建設(shè)，初步完成了新區(qū)發(fā)展的階段性目標(biāo)。

2.西咸新區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的存在問(wèn)題

2.1城鄉(xiāng)分割仍然嚴(yán)重

西咸新區(qū)成立不久，原有的城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)分割較為嚴(yán)重，中心城區(qū)呈現(xiàn)現(xiàn)代化大都市，而農(nóng)村依舊是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，新區(qū)已建成特色的優(yōu)美小鎮(zhèn)，有一定的示范作用，但卻仍帶有一定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特征，并未真正建立起現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)。同時(shí)，五個(gè)城市組團(tuán)銜接處還存有大片的空白帶，依舊還留有原來(lái)的生態(tài)狀況，長(zhǎng)期固定收益方式仍采取就近自耕或通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式來(lái)獲取。

2.2城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局不均衡。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局需要投入大量的資金，而政府投入資金是有限的，在整合有限資源的基礎(chǔ)上，管理者更傾向于能快速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局中，無(wú)論是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)都需要全方位的技術(shù)支持和不斷升級(jí)，這都需要大量的資金投入，但管理者卻熱衷于重點(diǎn)規(guī)劃項(xiàng)目，因此，在規(guī)劃布局中就出現(xiàn)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

2.3財(cái)政來(lái)源渠道單一

在西咸新區(qū)成立初期，政府通過(guò)土地的出售來(lái)獲取大量的財(cái)政收入，而這種財(cái)政收入的方式會(huì)影響新區(qū)建設(shè)的格局，破壞現(xiàn)有的城市發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，大批農(nóng)村勞動(dòng)力工作在城鎮(zhèn)，雖然支撐了西咸新區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，但也增加了相應(yīng)的財(cái)政壓力，滿足居民的城市基本的公共服務(wù)、社會(huì)保障以及醫(yī)療等需求都要靠政府來(lái)解決，因而，傳統(tǒng)的土地財(cái)政來(lái)源是難以支撐龐大的財(cái)政支出。

3.西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式下的新型城鎮(zhèn)化路徑選擇

3.1文化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西咸新區(qū)憑借豐富的歷史遺址，依托現(xiàn)有的文化資源，打造旅游觀光圣地，形成具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的現(xiàn)代科技手段，打造“數(shù)字西咸”，進(jìn)一步發(fā)展新的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2高效產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)相依存

新區(qū)在布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)大量引入科技含量高、市場(chǎng)發(fā)展空間大和盈利空間大的新興高效產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代田園城市發(fā)展為依托，打造升級(jí)版的現(xiàn)代化科技園區(qū)。同時(shí)，通過(guò)重點(diǎn)支持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)提供更多的支撐。為實(shí)現(xiàn)效益和生態(tài)的兼顧發(fā)展，就應(yīng)將新區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和高效產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，共同發(fā)展，形成相互依存的發(fā)展方式。

3.3要?jiǎng)?chuàng)新跨區(qū)合作模式

西咸新區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)將其看作是一個(gè)有機(jī)整體，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互合作。實(shí)現(xiàn)五大新城的跨區(qū)域合作，應(yīng)做到以下幾方面：

首先，明確界定清晰的責(zé)、權(quán)、利?？鐓^(qū)域的統(tǒng)籌合作，需要明確彼此的責(zé)權(quán)利，這是合作的基礎(chǔ)和前提。要按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”和“?；鶖?shù)、分增量”的原則，理順省級(jí)及西安市、咸陽(yáng)市與西咸新區(qū)財(cái)政收入分配關(guān)系，享有西咸新區(qū)應(yīng)該所得的利益，同時(shí)西安和咸陽(yáng)同樣有所收獲。

其次，創(chuàng)新金融體制改革。西咸新區(qū)應(yīng)盡快完善金融服務(wù)體系，利用新城建設(shè)初期的各類金融優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)且加大信貸投放的力度，進(jìn)一步加快投融資體系與西咸新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新性相適應(yīng)。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，要加快與各類的投資主體形成長(zhǎng)遠(yuǎn)且密切的戰(zhàn)略伙伴，形成多元化的投資或合作方式，進(jìn)一步形成多元化、可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。

最后，形成區(qū)域間的政府服務(wù)模式。在省政府的支持和協(xié)調(diào)下，要將西咸新區(qū)五大城區(qū)周邊的管理部門進(jìn)行有效整合，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)職能，形成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從縱向上設(shè)立與上級(jí)機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的部門一一對(duì)應(yīng)，從橫向上要形成大部制的社會(huì)管理體系，整合執(zhí)法職能，形成職能部門高效聯(lián)動(dòng)，提升治理能力，降低社會(huì)管理的成本。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

吳愁（1996-），女，陜西省漢中人，咸陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2016級(jí)本科生，公共事業(yè)管理專業(yè)。

周葉繁（1998-），女，河南省南陽(yáng)市人，咸陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2016級(jí)本科生，公共事業(yè)管理專業(yè)。

李妮（1982-），女，陜西省咸陽(yáng)人，碩士，講師，主要研究方向：管理學(xué)。

省級(jí)項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：201828039，名稱：咸陽(yáng)師范學(xué)院大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃資助項(xiàng)目