高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式探索

摘要：混合所有制打破行業(yè)及不同所有制的限制，在迅速集聚資金、技術(shù)等等資源方面具有單一所有制所難以比擬的優(yōu)勢。借鑒國有企業(yè)混合所有制改革經(jīng)驗，將會有力推動高職教育的改革和發(fā)展。高等職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)模式主要包括：公立高職院校引入各類社會資本的混合所有制、公立高職院校與境外院校合作辦學(xué)管理模式、公立高職院校自身改制為混合所有制職業(yè)院校以及高職院校與其他資本創(chuàng)建混合所有制辦學(xué)實體等。

關(guān)鍵詞：混合所有制;辦學(xué)模式;高等職業(yè)院校

一、當前高職教育存在的問題

我國高職教育辦學(xué)歷史不長，但發(fā)展迅猛，為高等教育大眾化做出了很大貢獻。但由于辦學(xué)理念的局限、客觀條件的限制、地方政府政策不到位等原因，多數(shù)職業(yè)院校教學(xué)仍然沿襲著普教模式，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對高技能應(yīng)用型人才的需求，畢業(yè)生就業(yè)出路狹窄等生存窘境，嚴重制約了我國高等職業(yè)教育的發(fā)展。

（一）辦學(xué)經(jīng)費不足

近年來，我國政府對普通高等教育的投入不斷加大，但對高職教育的財政投入仍然偏低，這直接導(dǎo)致高職教育的辦學(xué)經(jīng)費匱乏，直接制約了專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)、教育教學(xué)改革和課程改革的推進，同時學(xué)校的各種硬件設(shè)施，如實驗室、實訓(xùn)基地、各種教學(xué)設(shè)施等，也得到不很好的改善。

（二）辦學(xué)質(zhì)量不高

每個學(xué)校都有自己的教學(xué)管理體系、人才培養(yǎng)目標與方案、課程設(shè)置體系等，然而辦學(xué)思路不鮮明，缺乏主體特色、辦學(xué)質(zhì)量不高的問題也普遍存在。如在專業(yè)設(shè)置上，沒有的特色專業(yè)，甚至還存在脫離當?shù)亟?jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展實際的專業(yè)，這必然導(dǎo)致其培養(yǎng)出的人才質(zhì)量不高，且無法適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，高職教育迫切需要開拓創(chuàng)新、勇于探索與實踐，以形成自己的特色和優(yōu)勢，使自己在高等教育發(fā)展中占有一席之地。

（三）產(chǎn)學(xué)研融合度不高

高職教育既有高等教育的特點，又有職業(yè)性教育特點，這個特性決定了它應(yīng)該是產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的，而目前高職教育對這一方面的融合度還比較欠缺，生產(chǎn)、教學(xué)、研究相互分離、脫節(jié)。有些學(xué)校雖然也做了很多努力，但融合度仍然不高，難以激發(fā)出學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣。

二、問題產(chǎn)生的原因分析

（一）外部原因

高職教育起步較晚，運行機制也不健全，在政策支持及財政投入方面都還存在不足。據(jù)專家測算，高職教育的生均成本大約是普通高等教育的2.64倍，而政府對高職教育的財政支持卻又遠低于普通高等教育。很多學(xué)校難以達到辦學(xué)要求和年生均教育經(jīng)費標準，這必將直接影響到高職教育專業(yè)建設(shè)、師資團隊建設(shè)和科研投入。高職教育的發(fā)展需要大量的“雙師型”教師，需要加強產(chǎn)學(xué)研融合度，同時也需要強化實訓(xùn)教學(xué)，提升學(xué)生實踐技能。

（二）學(xué)校自身內(nèi)部原因

職業(yè)教育是高等教育發(fā)展中的一個類型，必須突破傳統(tǒng)學(xué)術(shù)教育的束縛，改革辦學(xué)模式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、課程體系和教學(xué)方式，努力打造有特色的高職教育，以滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展對高技能復(fù)合型人才的需求。一些高職教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，其根本原因主要在于學(xué)校的管理機制不活，高職教育的自身定位不夠準確，缺乏為社會經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)人才的責(zé)任感與使命感，由此缺乏對社會經(jīng)濟發(fā)展的深入調(diào)研、考察、分析與預(yù)測，更關(guān)注目前的利益而忽視了國家發(fā)展的長遠戰(zhàn)略考慮。市場化的短視，易導(dǎo)致在專業(yè)設(shè)置、招生、人才培養(yǎng)目標與方案上的盲目性，致使畢業(yè)生與社會經(jīng)濟需要嚴重脫節(jié)。同時，人才培養(yǎng)與引進機制、激勵機制不活，也是影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。

三、國外發(fā)展高等職業(yè)教育的典型經(jīng)驗

（一）德國的“雙元制”職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

德國的“雙元制”模式是世界上起源最早的混合制的校企合作辦學(xué)模式，是由德國政府立法支持，以就業(yè)為導(dǎo)向，強調(diào)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作的職業(yè)教育。其中的“一元”是企業(yè)，負責(zé)在專門的場地中培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能;雙元制中的另“一元”是職業(yè)學(xué)校，其任務(wù)是結(jié)合企業(yè)的崗位需求，給學(xué)生傳授與職業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識，以及普通教育。學(xué)生更多時間是在企業(yè)學(xué)習(xí)。“雙元制”所培養(yǎng)出的學(xué)生的職業(yè)技能非常嫻熟，學(xué)歷不是其培養(yǎng)的主要目的。

（二）澳大利亞 的TAFE 職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式

TAFE是Technical and Further Education首個字母的縮寫，字面意思是技術(shù)與繼續(xù)教育，是澳大利亞的一種獨特職業(yè)教育培訓(xùn)體系，至今已有 100 多年歷史。該模式強化與行業(yè)間的合作，按照社會的需求，其教育的目的在于培養(yǎng)出一批兼具理論與技術(shù)的應(yīng)用型人才。在課程的設(shè)置上，專業(yè)性與實用性并重，將理論教學(xué)與應(yīng)用實踐相結(jié)合。

四、高等職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式

（一）公立高職院校不新設(shè)教育實體的混合所有制辦學(xué)模式

此類模式一般是以公有制為主，私有制為輔，其優(yōu)點是不改變學(xué)校原有的公辦學(xué)校性質(zhì)，學(xué)校原有的財政撥款不變，原有教師身份保持不變。

1.公立高職院校引入各類社會資本的混合所有制

公立院校通過引進國企、優(yōu)質(zhì)民企、外資參與辦學(xué)，實現(xiàn)合作共贏。混合范圍可由小及大，由點到面地推廣，首先通過小范圍混合參與到學(xué)校項目建設(shè)中，在試點過程中不斷完善并推廣混合所有制。

2.公立高職院校與境外院校合作辦學(xué)管理模式

中外合作辦學(xué)，在滿足了全球化經(jīng)濟發(fā)展需求的同時，能夠為學(xué)生提供留學(xué)的機會。多以“3+1”或“2+2”等學(xué)制形式進行，學(xué)生完成國內(nèi)課程并考核合格，頒發(fā)國內(nèi)職業(yè)學(xué)院畢業(yè)證書，可選擇赴國外大學(xué)修讀本科學(xué)士學(xué)位，完成本科學(xué)位后也可通過加修完成該國碩士學(xué)位。目前所選擇的外方合作伙伴一般為高等院校，探索與境外知名企業(yè)合作，讓學(xué)生有機會接觸國外先進技術(shù)與經(jīng)驗。

3.公立高職院校自身改制為混合所有制職業(yè)院校

可參照國企改制辦法，對公辦職業(yè)院校先進行資產(chǎn)清查，將其部分股權(quán)讓渡給第三方、學(xué)校管理者及教師等個人，以此為突破口實現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)改革，進而推動辦學(xué)機制的創(chuàng)新。該模式的代表為蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。該校建院初始屬公立性質(zhì)，后經(jīng)三次改制，學(xué)院股東由企業(yè)、相關(guān)政府職能部門、學(xué)校管理團隊等六方組成，形成以民間投資為主、政府引導(dǎo)、管理團隊積極參與的混合所有制辦學(xué)模式。

4.公立高職院校與民辦職業(yè)院校合作

公立高職院校接管辦學(xué)困難、生源不足或經(jīng)營不善的民辦職業(yè)院校，民辦職業(yè)院?？梢云滟Y產(chǎn)折合股份，入股公立高職院校，按章程行使各自權(quán)利。另一種是民辦高職院校通過發(fā)揮自身的優(yōu)勢，吸引公辦學(xué)校來合作辦學(xué)。

5.PPP公私合作

當前發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，可以借鑒PPP模式，通過民間資金等多種融資渠道，多方面籌措建設(shè)資金，公私合作對學(xué)校的食堂、學(xué)生公寓、體育館、實驗室、圖書館等學(xué)?；驹O(shè)施的建設(shè)，可在一定程度緩解學(xué)校新校區(qū)建設(shè)的資金壓力，也為企業(yè)開辟了獲取穩(wěn)定收益的新渠道，不失為一種促進教育發(fā)展的新模式。

（二）新設(shè)教育實體的辦學(xué)模式

1.高職院校與其他資本創(chuàng)建混合所有制辦學(xué)實體

充分利用各方主體的資源優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，由公辦院校、國有資本、民營資本共同投資新設(shè)學(xué)校，此模式以國有資本所占比例來確定學(xué)校性質(zhì)，采用科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)及運行機制，以充分調(diào)動各方投入職業(yè)教育的積極性，成立混合所有制辦學(xué)實體，如成立股份制職業(yè)教育集團。

2.與境外院校合作新設(shè)教育實體

探索尋求境外資本、技術(shù)、管理等要素參與合作辦學(xué)，以形成一批國際化的職業(yè)院校，各方按照章程或合同承擔(dān)各自的責(zé)任和行使各自的權(quán)利。該模式成功案例是蘇州科技大學(xué)和加拿大百年理工學(xué)院合作，共同成立的蘇州百年學(xué)院。

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作者簡介：

陳雪玲（1979—），女，廣西貴港市人，廣西國際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向：高等職業(yè)教育。

基金項目：2017年度廣西職業(yè)教育教學(xué)改革研究項目《高等職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)模式研究》（GXHZJG2017B06）