自媒體視野下甘孜藏區(qū)政務(wù)公開發(fā)展探析

張強(qiáng) 何東

摘要：自媒體時(shí)代，各級(jí)政府紛紛利用政務(wù)自媒體開展政務(wù)公開工作，甘孜藏區(qū)的政務(wù)公開發(fā)展也取得了一定成績(jī)，但也存在政務(wù)公開建設(shè)不規(guī)范、渠道單一、雙向互動(dòng)不足等問題。后續(xù)的發(fā)展要在政務(wù)公開的規(guī)范性問題上下功夫，在政務(wù)公開渠道上進(jìn)行拓寬，在政務(wù)公開形式上創(chuàng)新，聚焦社會(huì)公眾熱點(diǎn)，積極響應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切。

關(guān)鍵詞：自媒體;甘孜藏區(qū);政務(wù)公開;發(fā)展

一、自媒體時(shí)代的政務(wù)公開

（一）政務(wù)公開

經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的探索，在政府的主導(dǎo)下我國的政務(wù)公開也走上了快車道。2008年，隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的實(shí)施，標(biāo)志著我國政務(wù)公開進(jìn)入了正軌。隨后，各級(jí)政府和相關(guān)部門都在門戶網(wǎng)站開辟了政務(wù)信息公開欄目，政務(wù)公開在我國得到了快速發(fā)展。

政務(wù)公開指整個(gè)公權(quán)力運(yùn)作的活動(dòng)及其信息的公開，包括各級(jí)人民政府和政府部門行使行政權(quán)的活動(dòng)及其信息的公開，各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)行使立法、審查批準(zhǔn)預(yù)決算和對(duì)一府兩院監(jiān)督權(quán)的活動(dòng)及其信息的公開，以及執(zhí)政黨依法執(zhí)政活動(dòng)及其信息的公開。狹義的政務(wù)公開僅指各級(jí)人民政府和政府部門行使行政權(quán)的活動(dòng)及其信息的公開。[1]

（二）自媒體時(shí)代的政務(wù)公開

隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和移動(dòng)終端的普及，自媒體已經(jīng)成為了當(dāng)前信息傳播的主流渠道。在經(jīng)過2010年政務(wù)微博元年和2012年政務(wù)微信元年之后，自媒體與政務(wù)信息公開越來越緊密。政務(wù)公開主體都在利用自媒體進(jìn)行政務(wù)信息公開。這也體現(xiàn)在2016 年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》之中，這份文件要求擴(kuò)大政務(wù)信息公開的內(nèi)容，創(chuàng)新公開方式。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》，指出了政務(wù)新媒體的功能，要求各地推進(jìn)政務(wù)新媒體的健康有序發(fā)展。由于政務(wù)自媒體在信息即時(shí)傳達(dá)、服務(wù)便利快捷、溝通雙向互動(dòng)等方面的有著巨大優(yōu)勢(shì)，我國各級(jí)政府都建立起了與之相適應(yīng)的政務(wù)自媒體。

二、甘孜藏區(qū)政務(wù)公開存在的問題

（一）政務(wù)公開內(nèi)容建設(shè)不規(guī)范

自2008年以來，隨著《條例》的實(shí)施，我國政務(wù)公開內(nèi)容建設(shè)已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。甘孜藏區(qū)也在內(nèi)容建設(shè)方面也取得了不俗的成績(jī)，比如按照《條例》公開了政務(wù)信息內(nèi)容，建立了多種渠道的政務(wù)公開途徑等。但其政務(wù)公開內(nèi)容建設(shè)依然存在一些不足。第一，政務(wù)公開內(nèi)容及時(shí)性不強(qiáng)。藏區(qū)不少政務(wù)信息公開的單位都坦誠政務(wù)信息公開的時(shí)效性還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，政務(wù)信息公開的內(nèi)容與公眾需求脫節(jié)，不少政務(wù)信息公開只是簡(jiǎn)單的公告，涉及重大項(xiàng)目、民生問題等信息公開還需要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)容深度。第三、政務(wù)公開內(nèi)容還需要進(jìn)一步加強(qiáng)藏文版本。第四，政務(wù)公開的內(nèi)容服務(wù)還需要進(jìn)一步拓展和延伸。

（二）政務(wù)公開渠道集中單一

政務(wù)公開渠道是社會(huì)公眾了解政務(wù)信息公開的直接窗口，對(duì)保障社會(huì)公眾的知情權(quán)起著非常重要的作用，也對(duì)決定著政務(wù)公開的效用。

《條例》對(duì)政務(wù)信息公開渠道做了規(guī)定。甘孜藏區(qū)也在政務(wù)公開的渠道方面做了非常多的工作。除了以宣傳欄為代表的傳統(tǒng)政務(wù)公開渠道遍布全州各村社外，藏區(qū)也在廣播電視報(bào)紙上也進(jìn)行了政務(wù)公開。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，藏區(qū)各縣市充分利用政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行了信息公開。隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的到來，自媒體的崛起，甘孜藏區(qū)也在利用自媒體進(jìn)行政務(wù)公開。2019年，甘孜藏區(qū)公開的政務(wù)信息達(dá)到168124條，其中通過政府信息公開目錄管理系統(tǒng)公77601條，政務(wù)網(wǎng)站40563條，“兩微一端”公開政務(wù)信息3376條，通過廣播、電視、報(bào)紙、公示欄、辦事大廳、便民服務(wù)窗口等其它渠道公開政務(wù)信息46584條。[2]由此可見，甘孜藏區(qū)政務(wù)信息公開的主要渠道是州縣市政府網(wǎng)站、四川省政府信息公開目錄管理系統(tǒng)，公開的途徑和方式比較單一和集中，主要聚焦在政府信息公開目錄和政務(wù)網(wǎng)站。

（三）政務(wù)公開雙向互動(dòng)不足

眾所周知，政務(wù)公開是面向社會(huì)公眾、服務(wù)于社會(huì)公眾，其服務(wù)的主要對(duì)象包括了個(gè)人和社會(huì)組織團(tuán)體。在建設(shè)服務(wù)型政府、陽光政府中起著非常重要的作用。社會(huì)公眾通過政務(wù)公開，獲知政務(wù)信息，了解政務(wù)運(yùn)作，獲得政務(wù)服務(wù)，積極和政府進(jìn)行溝通，能夠?qū)φ?wù)活動(dòng)起到規(guī)范作用，這對(duì)克服形式主義和官僚主義起到了很重要的監(jiān)督作用。這是建設(shè)服務(wù)型政府的關(guān)鍵一環(huán)。

誠如前述，甘孜藏區(qū)在建設(shè)政務(wù)公開的基礎(chǔ)設(shè)施方面做了不少努力。但雙向互動(dòng)不足明顯，以政務(wù)網(wǎng)站和微博為例。在征詢一些意見時(shí)，網(wǎng)站頁面并無反饋的渠道，也至于公眾參與互動(dòng)較少。通過分析甘孜藏區(qū)政務(wù)網(wǎng)站，比如鄉(xiāng)城縣人民政府網(wǎng)站的意見征集子欄目中，雖然有不少征詢公眾意見的相關(guān)文件，也有不少公眾點(diǎn)擊觀看，但基本上沒有征詢到相關(guān)建議。一個(gè)很重要的因素是此頁面并沒有提交建議的空間板塊。若說有，那就是欄目縣長(zhǎng)信箱中才存在和政府互動(dòng)的版塊。這不是個(gè)例，藏區(qū)其他政務(wù)網(wǎng)站也是如此。

在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，政務(wù)公開雙向互動(dòng)不足有渠道的因素可以諒解，但在互聯(lián)網(wǎng)特別是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代則不應(yīng)該。眾所周知，自媒體迅速發(fā)展的因素之一便是互動(dòng)性。內(nèi)地不少政務(wù)公開正是依托其互動(dòng)性，建設(shè)了服務(wù)型政府。根據(jù)現(xiàn)實(shí)調(diào)查來看，甘孜藏區(qū)以微博為代表的政務(wù)自媒體雙向互動(dòng)性明顯不足，大部分微博下面的轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)、點(diǎn)贊數(shù)和評(píng)論數(shù)寥寥無幾。

三、甘孜藏區(qū)政務(wù)公開的發(fā)展

（一）政務(wù)公開內(nèi)容的規(guī)范性發(fā)展

雖然政務(wù)公開經(jīng)過了多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但不少地方政府的政務(wù)公開動(dòng)力不足，只是按照《條例》和上級(jí)政府的要求來進(jìn)行公開。政務(wù)公開的具體情況只有經(jīng)辦人員較為清楚，部分政府官員和社會(huì)公眾對(duì)此并不清楚。同時(shí)，囿于傳統(tǒng)文化的影響，政府也不愿意公開相關(guān)信息。因此，并沒有把政務(wù)公開上升到服務(wù)型政府建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)和處理，導(dǎo)致了政務(wù)公開工作的不規(guī)范性，使得政務(wù)公開流于形式，實(shí)際效果并不理想。州生態(tài)環(huán)保局也提到，政務(wù)公開還不夠全面，公開程序較為緩慢，公開查詢服務(wù)質(zhì)量還有待提高，信息公開宣傳力度還需加大。

因此，從實(shí)際看，不少部門都提高了政務(wù)公開的規(guī)范性發(fā)展，要求進(jìn)一步加強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》、《關(guān)于進(jìn)一步深化政務(wù)公開工作的通知》等文件的精神，提高相關(guān)人員對(duì)政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，全面落實(shí)《條例》的公開內(nèi)容，進(jìn)一步加大信息公開力度和廣度，圍繞社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的問題，依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地做好政務(wù)公開，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

（二）拓寬政務(wù)公開渠道，聚焦公眾渠道偏好

作為政務(wù)公開渠道的各類媒體，也覆蓋著不同的社會(huì)公眾類型。同時(shí)，受制于公眾自身的教育水平，生活習(xí)俗以及經(jīng)濟(jì)便利等條件，公眾也有自身喜愛的媒體渠道。因此，政務(wù)公開主體應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持多渠道的政務(wù)公開，進(jìn)一步拓寬政務(wù)公開渠道，聚焦公眾的渠道偏好。從實(shí)踐看，甘孜藏區(qū)政務(wù)信息公開的主要渠道是州縣市政府網(wǎng)站、四川省政府信息公開目錄管理系統(tǒng)，公開的途徑和方式比較單一。以微博、微信和抖音等為代表的政務(wù)新媒體在政務(wù)公開還不是主角。根據(jù)2012年學(xué)者們的一項(xiàng)調(diào)查，理塘縣的農(nóng)牧民手機(jī)擁有率已高達(dá)76.6%。[3]2015年，學(xué)者們?cè)诳蛋筒貐^(qū)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)大部分受眾有每天使用手機(jī)上網(wǎng)的習(xí)慣。[4]同時(shí)，截止2018年年末，移動(dòng)電話用戶76.46萬戶。

由此可見，隨著公眾對(duì)媒體偏好的轉(zhuǎn)移，作為政務(wù)公開的主體政府也應(yīng)響應(yīng)公眾的渠道偏好，進(jìn)一步把政務(wù)公開的內(nèi)容、服務(wù)等轉(zhuǎn)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、轉(zhuǎn)向各類自媒體應(yīng)用。

（三）創(chuàng)新政務(wù)公開形式，回應(yīng)公眾關(guān)切

為了保障公眾的知情權(quán)，提高公眾的政務(wù)參與能力，政務(wù)主體須不斷豐富和創(chuàng)新政務(wù)公開形式，滿足公眾需求和回應(yīng)公眾期許。一方面，農(nóng)牧民需要與自身密切相關(guān)的政務(wù)信息內(nèi)容，政府應(yīng)加大對(duì)民生問題的政務(wù)信息響應(yīng)，并對(duì)這些問題進(jìn)行深入淺出的解讀。另一方面，由于獨(dú)特的地理位置和歷史文化習(xí)俗，還存在著大量農(nóng)牧民使用藏語。除了網(wǎng)站使用無障礙版本等形式創(chuàng)新外，還需進(jìn)一步加強(qiáng)自媒體應(yīng)用的藏語版本開發(fā)和應(yīng)用，切實(shí)有效地完善政務(wù)信息公開，使得政務(wù)信息能有效傳達(dá)。此外，還應(yīng)充分利用自媒體的便利性和便捷性，加強(qiáng)政務(wù)內(nèi)容形式的創(chuàng)新，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)屬性，積極回應(yīng)公眾的期許。比如，要充分利用自媒體的技術(shù)性，做好自媒體服務(wù)欄目和板塊，方便農(nóng)牧業(yè)群眾的各類政務(wù)服務(wù)辦理。

眾所周知，政務(wù)公開可以保障社會(huì)公眾的知情權(quán)，也可以提高社會(huì)公眾參政議政的意識(shí)。同時(shí)，政務(wù)公開也可以使得社會(huì)公眾更好地監(jiān)督政府工作。這都是構(gòu)建主義主義和諧社會(huì)的客觀要求，能為我們實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)保駕護(hù)航。因此，在自媒體時(shí)代，我們要充分利用政務(wù)自媒體。政務(wù)公開經(jīng)過多年的發(fā)展，在甘孜藏區(qū)已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。但我們也要注意到，在少數(shù)民族地區(qū)特別是藏區(qū)，政務(wù)公開由于受制于各種因素的影響，還需要各方進(jìn)一步努力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姜明安.論政務(wù)公開[J]. 湖南社會(huì)科學(xué)，2016（2）：45.

[2] 甘孜州2019年政府信息公開工作年度報(bào)告，[EB/OL].? http：//www.gzz.gov.cn/gzzrmzf/c101093/202003/ad61bc59c85a4f5e8014c60cb072da8e.shtml，2020-03-06.

[3] 國家新聞出版廣電總局發(fā)展研究中心課題組.藏區(qū)縣域文化傳媒發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策——以四川省甘孜州理塘縣為例[J].中國廣播電視學(xué)刊， 2014 （3） ：27.

[4] 贠貝貝.四川康巴藏語衛(wèi)視網(wǎng)站建設(shè)研究[D].成都：電子科技大學(xué)， 2015：30.

作者簡(jiǎn)介：

張強(qiáng)（1984—），四川民族學(xué)院文學(xué)院，講師。

項(xiàng)目基金：社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心立項(xiàng)（資助）項(xiàng)目：自媒體時(shí)代民族地區(qū)政務(wù)公開的發(fā)展研究（編號(hào)：SHZLQN1806）.