加強(qiáng)土地資源管理推進(jìn)節(jié)約集約用地

盧劍寧

摘 要：當(dāng)前，隨著我國(guó)人民生活水平的不斷提高，經(jīng)濟(jì)和工業(yè)處于良好的開端中，這就是中國(guó)對(duì)土地和能源的需求不斷增長(zhǎng)的原因。但是，鑒于能源發(fā)展技術(shù)不專業(yè)，新能源的發(fā)展一直處于停滯狀態(tài)，中國(guó)必須在此基礎(chǔ)上大量進(jìn)口煤炭、石油、天然氣等能源，完善能源提取技術(shù)，做好建筑節(jié)能環(huán)保工作，使人民生活更加舒適美好。

關(guān)鍵詞：土地資源管理;合理;利用

引言：

環(huán)境建設(shè)目前相對(duì)滯后，要實(shí)現(xiàn)未來(lái)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就需要合理配置資源，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高土地資源生態(tài)價(jià)值的資產(chǎn)管理水平，學(xué)會(huì)運(yùn)用正確而可持續(xù)的發(fā)展和理念，把好的意見融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)人們的生活積極性，構(gòu)建和諧社會(huì)。在發(fā)展新能源的同時(shí)，不能忘記培養(yǎng)能源保護(hù)意識(shí)，著眼于未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展，為土地的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)，在發(fā)展中要有與時(shí)俱進(jìn)的理念，確保人類生活和社會(huì)的均衡發(fā)展，創(chuàng)造更加美好的世界。

一、對(duì)土地資源的使用過程中存在的問題剖析

在開發(fā)利用土地資源的過程中，由于一些開發(fā)企業(yè)為實(shí)現(xiàn)眼前利益，沒有考慮到生態(tài)環(huán)境問題，擅自砍伐樹木，造成了嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，導(dǎo)致森林、草原等的土壤向沙漠化方向發(fā)展，生物多樣性被破壞，并且隨著土壤破壞的加劇，最為嚴(yán)重的結(jié)果就是全球?qū)⒚媾R土壤退化問題[1]。

由于城市建設(shè)需要使用大量的土地，但是一方面會(huì)出現(xiàn)了大面積土地被浪費(fèi)的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象往往是由于土地分布不均和土地利用管理缺乏可行性而造成的浪費(fèi)。另一方面，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)下，城市化和工業(yè)化發(fā)展較快，因?yàn)槌鞘谢凸I(yè)化的快速發(fā)展加速了建設(shè)項(xiàng)目的土地利用，使得土地利用超過了實(shí)際需求。土地資源的浪費(fèi)是由土地分布不均和內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃不完善造成的[2]。

由于許多土地被列入建設(shè)計(jì)劃，可用于農(nóng)業(yè)耕地的土地?cái)?shù)量急劇下降，不僅使農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前，而且工業(yè)廢水和生活污水的排放對(duì)土壤有一定的破壞作用，導(dǎo)致土壤加速惡化。為確保土地利用在不影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，各部門控制土地利用，防止土地被過度利用，破壞生態(tài)平衡。

耕地?cái)?shù)量銳減是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害破壞造成的，是非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地特別是盲目開發(fā)建設(shè)造成的永久性農(nóng)業(yè)用地流失，導(dǎo)致農(nóng)民土地嚴(yán)重流失，如建設(shè)盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)，村莊聚落明顯超標(biāo)等。

二、怎樣使土地資源得到合理利用

為了建立一個(gè)明確的生態(tài)產(chǎn)權(quán)制度，我們可以對(duì)這片土地進(jìn)行量化。由于生態(tài)系統(tǒng)包括土地，量化土地也可以直接轉(zhuǎn)為資產(chǎn)進(jìn)行二次利用，量化土地與生態(tài)系統(tǒng)的唯一區(qū)別在于量化土地不是以有機(jī)質(zhì)的形式出現(xiàn)，而是在環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)之間的平衡中出現(xiàn)，為了實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值，我們可以將量化后的資產(chǎn)投放到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的市場(chǎng)上，從而帶來(lái)更多的利潤(rùn)[3]。

在生態(tài)產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，生態(tài)資源的社會(huì)再生產(chǎn)與一般商品的生產(chǎn)過程是分離的，一般商品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)并不能充分實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，為了使國(guó)家能夠履行環(huán)境資產(chǎn)的公共管理職能，必須創(chuàng)造一套現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)，包括保護(hù)權(quán)的定義、協(xié)調(diào)、流通和保護(hù)。政府接受環(huán)境價(jià)格、環(huán)境稅和其他手段，以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的市場(chǎng)監(jiān)管、外部成本的內(nèi)部化、對(duì)生產(chǎn)者的限制和監(jiān)管，將資源利用和廢物排放納入生產(chǎn)總成本核算，鼓勵(lì)消費(fèi)者適度消費(fèi)，也可以鼓勵(lì)更多的企業(yè)進(jìn)行廢物回收利用，以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

建設(shè)比較好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的環(huán)境所有權(quán)制度，用有效的所有權(quán)制度帶動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，同時(shí)尊重制度，讓生態(tài)系統(tǒng)逐步回歸平衡狀態(tài)，這樣，越來(lái)越多的投資者將積極投入到生態(tài)系統(tǒng)治理中，這樣不但能有效運(yùn)用土壤資源的生態(tài)價(jià)值，還能讓土壤資源變成一種生態(tài)資源，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展[4]。

過去，由于采礦對(duì)土地資源的過度開發(fā)利用，造成了國(guó)家水土流失、荒漠化等的這些現(xiàn)象，生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展已經(jīng)處于不平衡狀態(tài)。保障國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。在實(shí)行耕地保護(hù)之前，必須保護(hù)基本農(nóng)田，因?yàn)楫?dāng)最基本的生產(chǎn)得到保證時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品總量才將增長(zhǎng)以及農(nóng)業(yè)在未來(lái)將向更穩(wěn)定的方向發(fā)展。

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《土地資源條例》，要提高土地投資強(qiáng)度，有效利用有限的土地，必須依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，保護(hù)資源權(quán)益，保障發(fā)展，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦事，通過法律減少土壤浪費(fèi)，提高土壤投資強(qiáng)度，通過控制土地資源來(lái)規(guī)范土地利用，確保監(jiān)管單位認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家政策，同時(shí)鼓勵(lì)更多的企業(yè)，建立最基本的設(shè)施，以提高土地利用率，并制定更適當(dāng)和更有益的方案。

國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定，并且向社會(huì)公布工業(yè)用地最低出讓資金標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)于所出讓的工業(yè)用地的最低的資金標(biāo)準(zhǔn)，不能夠少于土地的成本，以及土地在前期的開發(fā)成本總和，應(yīng)該按制度收納所有費(fèi)用的總和在對(duì)經(jīng)營(yíng)性的用地轉(zhuǎn)讓的時(shí)候應(yīng)該將工業(yè)用地的招標(biāo)拍賣等制度悉數(shù)落實(shí)。不能夠讓轉(zhuǎn)讓的價(jià)錢少于國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的最低資金標(biāo)準(zhǔn)。

將自然資源的生態(tài)價(jià)值進(jìn)行有效控制，科學(xué)合理地對(duì)自然資源的進(jìn)行開發(fā)、利用和保護(hù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)自然資源可持續(xù)發(fā)展。將自然資源的生態(tài)價(jià)值以及自然資源的物化價(jià)值歸入到國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)治范圍，以實(shí)行資源的綜合管理，按照經(jīng)濟(jì)和環(huán)境立法，按照自然資源生態(tài)價(jià)值的真正功能，管理投入和產(chǎn)出，使自然資源生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化程度提高。明確“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理、誰(shuí)破壞”的社會(huì)責(zé)任非常重要，土壤資源是一種生態(tài)資源，但如今被過度開發(fā)，浪費(fèi)與破壞[5]。

三、結(jié)束語(yǔ)

在這片沃土上，我們是許多代偉人的后代。這個(gè)國(guó)家是我國(guó)最寶貴的資源，也帶來(lái)了最寶貴的記憶。土地資源的節(jié)約集約是我國(guó)土地資源管理中必不可少的，并且是我國(guó)之后土地資源管理的必然趨勢(shì)。因此，為了改變土地資源短缺的現(xiàn)象，政府應(yīng)該加大對(duì)土地資源的的管理和監(jiān)督。不僅如此，我們還將繼續(xù)呼吁人們樹立可持續(xù)發(fā)展理念，在保護(hù)土地資源中合理規(guī)范的運(yùn)用土地資源，只有這樣才能進(jìn)一步支持國(guó)家土地資源的開發(fā)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁宇哲.土地利用規(guī)劃與節(jié)約集約用地[J].廣東土地科學(xué)，2009 （1）： 13-16.

[2]國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見[J].青海國(guó)土經(jīng)略，2014 （5）： 41-44.

[3]李梁山.淺析如何推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用[J].科技.信息，2012 （32）： 433-434.

[4]高振綱.試論推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用[J].低碳世界，2016 （3）： 177-178.

[5]于廣洋.推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的措施[J].吉林農(nóng).業(yè)，2013 （6）： 7.