堅持守正創(chuàng)新 推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級 力促高素質(zhì)農(nóng)民培育提質(zhì)增效

胡若哲

2019年是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動高素質(zhì)農(nóng)民培育三年提質(zhì)增效行動第一年，我們立足脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興需要，圍繞鄉(xiāng)村人才振興和產(chǎn)業(yè)興旺，聚焦組織管理能力、基礎(chǔ)保障能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力、引領(lǐng)帶動能力“四力提升”，著力政策落實、機制創(chuàng)新、模式集成和制度建設(shè)，推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，圓滿完成2019年度7.02萬人目標(biāo)任務(wù)。主要做法是：

一、提升組織管理能力，科學(xué)謀篇布局

（一）著力優(yōu)化培育結(jié)構(gòu)

研究確立以助力產(chǎn)業(yè)扶貧、推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重點需求的培育工作導(dǎo)向，統(tǒng)一組織市、縣開展摸底調(diào)研，遴選入庫培育對象17.35萬人。謀劃實施了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培育、現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新青年培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)扶貧示范培訓(xùn)“四類并行”培育計劃。

（二）推動培訓(xùn)職教銜接

聯(lián)合河南省委農(nóng)辦、省委組織部、省教育廳、省人社廳出臺了“一村一名大學(xué)生”培育計劃實施方案，落實4所高職院校和1所應(yīng)用型本科院校，實現(xiàn)彈性學(xué)制學(xué)歷提升教育招生4459人。

（三）創(chuàng)新管理服務(wù)模式

堅持省、市、縣“三級協(xié)同”監(jiān)管機制，強化了實施過程監(jiān)管;構(gòu)建省、市、縣“三級聯(lián)動”服務(wù)機制，協(xié)調(diào)解決了工作中的問題;建立“培育項目績效管理第三方評價模式”，加強了線上考核管理。

二、提升基礎(chǔ)保障能力，推進(jìn)精準(zhǔn)培育

（一）持續(xù)完善培育體系

河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳示范引導(dǎo)，市、縣積極跟進(jìn)，“一體多元、適度競爭”的培育體系進(jìn)一步完善。發(fā)揮農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心作用，全省累計遴選各類培訓(xùn)機構(gòu)340家、農(nóng)民田間學(xué)校1536所，全省13所涉農(nóng)高校均承擔(dān)省級培育任務(wù)。河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳推介農(nóng)民喜愛的名師和精品課程50個，出版河南特色教材12種，其中集兩年來省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳科技教育處負(fù)責(zé)人第一堂課課件內(nèi)容，出版《農(nóng)業(yè)經(jīng)理人》一書并入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃教材。

（二）堅持分層分類施策

實行省級示范培訓(xùn)、市級引導(dǎo)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)普遍輪訓(xùn)的分工負(fù)責(zé)制，區(qū)分不同培訓(xùn)類型，統(tǒng)一設(shè)置公共課、專業(yè)課、實訓(xùn)演練、考試考核四個模塊，分類規(guī)劃相應(yīng)的教學(xué)環(huán)節(jié)和課程體系。如扶貧培訓(xùn)對接當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭讓貧困戶具備依靠勞動改變生活的能力。“夏邑縣構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)模式”被評定為全國產(chǎn)業(yè)扶貧十大機制創(chuàng)新典型之一。

（三）圍繞產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)培訓(xùn)

以發(fā)展“四優(yōu)四化”和建設(shè)“十大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地”為重點內(nèi)容，注重培養(yǎng)“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌強農(nóng)”理念，增強產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益競爭力意識。如洛陽市立足特色產(chǎn)業(yè)實行理論與實踐相結(jié)合的“二元融合”培育模式;駐馬店市指導(dǎo)各縣區(qū)圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)特色培育;三門峽市組織的帶頭人提質(zhì)培訓(xùn)（清華）班，革命老區(qū)信陽市組織的茶品牌提升班，都助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三、提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，樹立培育品牌

（一）推行集成培育模式

圍繞“參訓(xùn)農(nóng)民+專家教授+課堂培訓(xùn)+基地實訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)+政策扶持+跟蹤服務(wù)”培育模式，創(chuàng)新方式抓實落細(xì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如河南農(nóng)業(yè)大學(xué)引入政策設(shè)計者、知名教授、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、金融保險資源打造的“高端師資團(tuán)隊”聯(lián)合教學(xué)模式，封丘縣的“重實踐實訓(xùn)、重跟蹤服務(wù)”實戰(zhàn)模式，河南鑫合公司的“現(xiàn)身說法+實地觀摩+電商帶貨”實訓(xùn)模式等。

（二）推進(jìn)線下線上融合

針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人采取“12天+30學(xué)時”線下線上融合培訓(xùn)試點，全省線上完成計劃任務(wù)的178%，參訓(xùn)學(xué)員反映良好。洛陽明拓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理趙海，每堂課都進(jìn)行現(xiàn)場直播，為省內(nèi)外培訓(xùn)班提供了觀摩和借鑒。

（三）推介創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果

成功舉辦了第二屆新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式閃亮登場，河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)為30名獲獎選手頒獎成為第二屆中國農(nóng)民豐收節(jié)河南主會場最大亮點，各大主流媒體記者爭相報道。信陽市商城縣回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生周正祥，打造1萬畝有機茶園，采取技術(shù)幫扶、基地帶動等模式，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)帶貧脫貧3026人;駐馬店市正陽縣的王建華辭去公職回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，融合“線下+線上”電商銷售模式，義務(wù)培訓(xùn)農(nóng)民3000多人次，帶動就業(yè)670人。以上兩人在2019年新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中分獲初創(chuàng)組、成長組頭名，獲得河南省“五一勞動獎?wù)隆薄?/p>

四、提升引領(lǐng)帶動能力，彰顯培育效能

（一）強化政策激勵

在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，衛(wèi)輝市政府規(guī)定獲證新型農(nóng)民可享受“10項免費服務(wù)”“5項獎勵政策”“10類項目傾斜支持”;在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，河南省政府設(shè)立總規(guī)模100億元的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，全年發(fā)放擔(dān)保貸款81.34億元;在金融保險服務(wù)方面，鞏義市整合貸款擔(dān)保、保險補貼等政策，扶持高素質(zhì)農(nóng)民資金達(dá)2966萬元;在榮譽表彰獎勵方面，河南省新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽66名獲獎選手，優(yōu)先享受主辦部門政策支持和項目資助。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體17.47萬家;全省高素質(zhì)農(nóng)民中，有906人擔(dān)任農(nóng)村“兩委”干部，326人擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員。

（二）持續(xù)跟蹤服務(wù)

依托科教興農(nóng)“一三五五”工作機制，分類對接跟蹤近萬名高素質(zhì)農(nóng)民，因人制宜提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)孵化。河南省農(nóng)廣校組織省、市、縣145所三級建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站、新型經(jīng)營主體成立農(nóng)民田間學(xué)校聯(lián)盟，為農(nóng)民后續(xù)交流實訓(xùn)提供指導(dǎo)。河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院精心打造省級合作社示范社帶頭人4個高端班200人，為學(xué)員對接獎勵資金扶持政策約3000萬元。

（三）營造良好氛圍

除了利用好全國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展論壇、中國農(nóng)民豐收節(jié)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽等載體外，還加大了在傳統(tǒng)媒體和新興媒介的宣傳力度。全省宣傳報道高素質(zhì)農(nóng)民培育工作和典型學(xué)員600多篇（人）次，在《人民日報》《農(nóng)民日報》《河南日報》等媒體頭版、頭條宣傳報道30多篇。聯(lián)合《河南日報》在頭版開設(shè)“追夢希望田野——新農(nóng)民 新?lián)?dāng)·觀察”專欄，連續(xù)刊發(fā)了11篇報道。2019年，河南省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)“三農(nóng)”工作講話中，多次提及高素質(zhì)農(nóng)民培育工作，如省委書記王國生6月28日在由中央對外聯(lián)絡(luò)部和河南省委共同在蘭考舉辦的“中國共產(chǎn)黨的故事——習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在河南的實踐”專題宣介會上，8月26日在國務(wù)院新聞辦關(guān)于慶祝新中國成立70周年河南專場新聞發(fā)布會上，都推介了河南省的高素質(zhì)農(nóng)民代表。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹這次會議精神，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗、好做法，不懈努力，與時俱進(jìn)，為河南省培養(yǎng)更多留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉(xiāng)村振興帶頭人。

（本文系作者在2020年全國農(nóng)業(yè)科技教育處長會議上的典型發(fā)言）