灌南縣林業(yè)植物檢疫存在的問題和改進(jìn)措施

時厚林

[摘 要] 在森林生態(tài)系統(tǒng)中，植物及相關(guān)產(chǎn)品中林業(yè)有害生物的傳播，會影響林木健康生長，影響人類生產(chǎn)生活，阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，針對森林系統(tǒng)加大植物檢疫力度，對實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)平衡有重要作用。本文針對江蘇省灌南縣林業(yè)植物檢疫工作實踐進(jìn)行分析，總結(jié)工作中存在的問題，并提出改進(jìn)措施。

[關(guān)鍵詞] 植物檢疫;林業(yè);灌南縣

[中圖分類號] S763 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-81-2

植物檢疫是指通過法律、行政和技術(shù)手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障林業(yè)安全，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。植物保護(hù)工作包括預(yù)防或杜絕、鏟除、免疫、保護(hù)和治療5個方面。植物檢疫是植物保護(hù)領(lǐng)域的重要組成部分。植物檢疫不同于植物保護(hù)通常采用的化學(xué)防治、物理防治、生物防治和農(nóng)業(yè)防治等措施，其特點(diǎn)是從宏觀整體上預(yù)防有害生物的傳入與擴(kuò)散。

1 加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫的重要意義

林業(yè)有害生物災(zāi)害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，檢疫性林業(yè)有害生物是林業(yè)有害生物中非常危險的種類，一旦暴發(fā)會造成嚴(yán)重的林木經(jīng)濟(jì)損失，破壞森林生態(tài)系統(tǒng)，影響林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。遏制檢疫性林業(yè)有害生物危害，保護(hù)森林資源和生態(tài)安全，是促進(jìn)生態(tài)林業(yè)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)安全、加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫具有重要意義。

2 灌南縣林業(yè)植物檢疫現(xiàn)狀

江蘇省灌南縣東臨黃海，西部與宿遷市沭陽縣毗鄰，屬于平原林區(qū)。灌南縣屬暖溫帶向北亞熱帶過渡地區(qū)，水資源豐富，雨量適中，四季分明，日照充足，人工林純林居多，主要樹種為楊樹[1]。

近些年，灌南縣林木資源迅速增長，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，現(xiàn)有林地面積27 733 hm2，活立木總株數(shù)3 600萬余株，林木蓄積量380多萬m3，森林覆蓋率26.11%。由此帶動當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升，現(xiàn)有規(guī)模木材加工企業(yè)60余家。灌南縣林業(yè)有害生物得到有效防控，監(jiān)測覆蓋率100%，無公害防治率99%，產(chǎn)地檢疫率100%，測報準(zhǔn)確率達(dá)90%。灌南縣的濕地資源也得到了有效保護(hù)，保護(hù)率達(dá)到50%。

灌南縣林業(yè)植物檢疫工作由灌南縣自然資源和規(guī)劃局下屬林業(yè)科技推廣中心負(fù)責(zé)。灌南縣林業(yè)科技中心現(xiàn)持有林業(yè)植物檢疫員證人員7名，日常工作中，嚴(yán)格按照并根據(jù)檢疫規(guī)范實施產(chǎn)地檢疫與現(xiàn)場檢疫。

3 灌南縣林業(yè)植物檢疫存在的問題

3.1 檢疫隊伍力量不足

灌南縣林業(yè)科技推廣中心只有7名工作人員，除負(fù)責(zé)植物檢疫工作外，還要從事全縣病蟲害檢測及防治、新農(nóng)村綠化等許多工作。專職檢疫人員少，工作量大，任務(wù)重。

3.2 檢疫人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

對于新型病蟲害，檢疫人員不能及時掌握檢疫方法，需要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。但是，除了參加省級檢疫員培訓(xùn)學(xué)習(xí)外，檢疫人員平時參加的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，業(yè)務(wù)水平達(dá)不到新形勢下檢疫工作要求。

3.3 森林植物檢疫執(zhí)法人員身份有待提高

多年來，森林植物檢疫執(zhí)法人員執(zhí)法時沒有強(qiáng)有力的行政支持，這對開展植物檢疫工作不利，得不到社會大眾的普遍認(rèn)可。

3.4 檢疫技術(shù)設(shè)施落后

森林病蟲害種類多，除一些典型的病蟲害以外，大多數(shù)病蟲害憑經(jīng)驗判斷，很難保證檢疫檢驗的準(zhǔn)確性，需要運(yùn)用實驗室的檢驗設(shè)備才能得出準(zhǔn)確結(jié)論。由于經(jīng)費(fèi)不足、設(shè)備落后，檢疫仍然以產(chǎn)地檢疫和肉眼觀察為主要手段，影響檢疫結(jié)果的準(zhǔn)確性，增加檢疫風(fēng)險。

3.5 宣傳力度不夠

森林植物檢疫是一件非常重要的事情，對保護(hù)林業(yè)安全與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要意義。但由于宣傳不夠廣泛、力度不夠，許多相關(guān)人員對森林植物檢疫工作的重要性認(rèn)識不到位，對其傳入本地區(qū)造成的危害缺乏常識性認(rèn)識，認(rèn)為植物檢疫需要收費(fèi)，因而逃避、拒絕檢疫。加之單位合并重建，領(lǐng)導(dǎo)對這項工作不夠了解，原有林業(yè)植物檢疫的專用車不能及時到位，導(dǎo)致調(diào)查工作開展不到位，進(jìn)而導(dǎo)致檢疫人員不能全面掌握林木病蟲害發(fā)生情況。

3.6 植物檢疫工作力度不夠

按照檢疫規(guī)范要求，許多林木產(chǎn)品和木質(zhì)包裝物等都應(yīng)進(jìn)行植物檢疫。但由于林木產(chǎn)品數(shù)量大、流通快、檢疫人員少，檢疫工作力度不夠，導(dǎo)致應(yīng)檢疫的林木產(chǎn)品出現(xiàn)漏檢、逃檢現(xiàn)象。

4 加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫的主要措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

實施林業(yè)植物檢疫是防止有害生物傳播的非常重要的措施。各地自然資源和規(guī)劃局要切實認(rèn)識到林業(yè)植物檢疫工作的重要性，切實加強(qiáng)對林業(yè)植物檢疫工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主動擔(dān)負(fù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)和任務(wù)，采取必要措施減輕林業(yè)有害生物造成的各種損失。縣森林病蟲害防治站要做好轄區(qū)內(nèi)林業(yè)植物檢疫的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和驗收等工作，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所的職責(zé)，共同完成本項工作。

4.2 強(qiáng)化檢疫宣傳，為檢疫工作造勢

大力宣傳林業(yè)植物檢疫條例，引起領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的重視，充分認(rèn)識植物檢疫的重要性、必要性。近幾年，灌南縣在美國白蛾防治期間，利用電視臺、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳林木檢疫工作的必要性，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都會有切實的感受，使檢疫工作達(dá)到事半功倍的效果。

4.3 嚴(yán)格落實檢疫工作經(jīng)費(fèi)

國家暫停征收森林植物檢疫費(fèi)，減輕林業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級林業(yè)主管部門要及時與本級政府及財政部門溝通協(xié)調(diào)，切實將林業(yè)植物檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，確保檢疫工作正常開展。

4.4 切實加強(qiáng)林業(yè)檢疫隊伍建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)檢疫隊伍建設(shè)是做好林業(yè)植物檢疫工作的關(guān)鍵。應(yīng)將林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)定性為國家行政執(zhí)法單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。明確森林植物檢疫執(zhí)法人員的國家公務(wù)員身份，可以提高工作執(zhí)法權(quán)威性。林業(yè)主管部門要嚴(yán)格林業(yè)植物檢疫員申報、審批條件和程序，充分提高檢疫人員的總體素質(zhì)與執(zhí)法水平。

4.5 充分做好產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作

林業(yè)植物檢疫簽證人員要嚴(yán)格憑《產(chǎn)地檢疫合格證》簽發(fā)《植物檢疫證書》，并執(zhí)行《森林植物檢疫要求書》制度和《植物檢疫證書》網(wǎng)絡(luò)化簽發(fā)制度。建立健全檢疫工作責(zé)任追溯制度并加以落實，切實做到真檢實檢，確保檢疫信息可查詢和責(zé)任可追溯，堅決杜絕“只開證不檢疫”的違規(guī)行為。對調(diào)運(yùn)應(yīng)檢疫的森林植物及其產(chǎn)品，各級森防檢疫機(jī)構(gòu)和木材檢查站要聯(lián)合把關(guān)，強(qiáng)化調(diào)運(yùn)檢疫監(jiān)管，依法查驗《植物檢疫證書》[2]。

4.6 加大流通領(lǐng)域植物檢疫檢查力度

雖然檢疫人員力量不足，但是對于流通領(lǐng)域的檢疫對象不能不管不問，要抽出人力、時間加強(qiáng)檢疫。近幾年，要嚴(yán)格查驗過往調(diào)運(yùn)的森林植物及產(chǎn)品是否持有《森林植物檢疫證書》，特別是要加強(qiáng)查處途經(jīng)各縣調(diào)運(yùn)的松板方材、油松大苗等車輛，切實切斷松材線蟲的傳播路徑。

4.7 加強(qiáng)植物檢疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)植物檢疫法規(guī)、規(guī)章和檢疫新技術(shù)，準(zhǔn)確掌握植物檢疫行政執(zhí)法程序及其技術(shù)規(guī)范，才能提高森林植物檢疫執(zhí)法水平。各級主管部門應(yīng)不斷加強(qiáng)檢疫人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檢疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，除了參加每年省森防站組織的全省檢疫員培訓(xùn)，各市森防站、各縣森林防站也應(yīng)組織各市、縣的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，開展各類業(yè)務(wù)競賽活動，通過多種形式進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，提高檢疫執(zhí)法水平。

參考文獻(xiàn)

[1]馬士能.王崗.關(guān)于加強(qiáng)植物檢疫工作的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2008（16）：158-160.

[2]李海斌.淺議林業(yè)植物檢疫工作存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2015（12）：108.