克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)牧民定居安置現(xiàn)狀及對策

姜釗

[摘 要] 目前，牧民定居安置工程已成為改善牧民生活環(huán)境、提高牧民生活質(zhì)量的安居工程、民心工程。本文在介紹新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)牧民定居狀況的基礎(chǔ)上，找出當(dāng)前小拐鄉(xiāng)牧民定居安置存在的問題，并給出相關(guān)的建議，以期有助于當(dāng)?shù)啬撩穸ň影仓霉こ痰陌l(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 牧民;定居安置;產(chǎn)業(yè)體系;人口結(jié)構(gòu)

[中圖分類號] F326.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）08-26-2

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，畜牧業(yè)的快速發(fā)展和畜牧草原資源的有限性之間的矛盾逐漸凸顯。為了保護草地資源，維護生態(tài)平衡，我國中央一號文件及其他涉農(nóng)文件已經(jīng)多次提出要實施退耕還林還草，推行牧民定居工程，讓牧民從游牧走向定居，保護草場資源，保障草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。歷史證明，游牧民族從游牧走向定居是歷史的必然，只有定居才能繁榮和幸福[1]。

新疆維吾爾自治區(qū)是我國五大牧區(qū)之一，游牧民人口占牧業(yè)人口比重較大。過去的游牧民逐水草而居，應(yīng)四季變化而轉(zhuǎn)場，生活條件簡陋。從1986年開始，依托國家游牧民定居工程項目，新疆維吾爾自治區(qū)有計劃地實施了牧民定居工程[2]。隨著牧民定居工程的推進，牧民開始告別游牧生活，開始定居，享受政府提供的醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，由草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，改善了牧民的生活環(huán)境，提高了牧民的生活質(zhì)量，推動牧區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

1 克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)牧民定居安置現(xiàn)狀

克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)位于新疆維吾爾自治區(qū)天山北麓，是一個以哈薩克族聚居的由哈薩克、漢、回、維吾爾和俄羅斯5個民族構(gòu)成的多民族農(nóng)牧鄉(xiāng)。小拐鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地約0.667萬hm2（包含兵團農(nóng)場耕地），草場面積23.200萬hm2，主要畜產(chǎn)品為馬、牛、羊。自1980年開始，小拐鄉(xiāng)開始實行大規(guī)模牧民定居工程建設(shè)，為牧民劃分了耕地，多數(shù)哈薩克族牧民告別了四季游牧生活，搬進了牧民新居，開始了定居生活。

2 克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)牧民定居安置存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，鄉(xiāng)村建設(shè)仍有不足

小拐鄉(xiāng)與克拉瑪依市區(qū)之間的往來缺乏固定的公共交通線路，兩地之間的交流不便。鄉(xiāng)內(nèi)商店商品種類少，購買大宗商品仍需到克拉瑪依市。同時，鄉(xiāng)內(nèi)尚未擁有快遞收發(fā)點，物流基礎(chǔ)薄弱。

2.2 資源整合缺失，產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

定居之后，在結(jié)合自身自然資源優(yōu)勢的情況下，克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)大力發(fā)展旅游業(yè)，幫助牧民提高經(jīng)濟收入。但是，旅游景觀之間并未有明顯的線路規(guī)劃來引導(dǎo)游客。在游客接待、民族特色手工藝品制作等方面，小拐鄉(xiāng)定居牧民也有參與，但是，對于牧民在餐飲、手工藝品制作、游客接待方面的培訓(xùn)不足，牧民的游客接待能力仍有待提高。對于小拐鄉(xiāng)的旅游項目以及旅游資源的宣傳及推廣仍需加強，小拐鄉(xiāng)以旅游為主的產(chǎn)業(yè)體系尚需完善。

2.3 人口結(jié)構(gòu)不合理，老齡化趨勢嚴重

克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)常住人口數(shù)量很少，2017年小拐鄉(xiāng)常住人口僅為1 178人。在目前的小拐鄉(xiāng)常住人口中，以老人居多，青壯年勞動力大量流失，大部分流失人口到克拉瑪依市區(qū)就業(yè)，僅留下老年人待在村內(nèi)，老齡化現(xiàn)象非常嚴重，人口結(jié)構(gòu)不合理，不利于小拐鄉(xiāng)各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.4 傳統(tǒng)思想需改變，牲畜良種率低

目前，小拐鄉(xiāng)放牧的牲畜大都為小拐鄉(xiāng)本地品種，如哈薩克羊、黃牛等。當(dāng)?shù)啬撩穹拍恋纳笥捎谠诓輬霾煌＾D(zhuǎn)場，培育良種的難度較大。加之當(dāng)?shù)啬撩裾J為傳統(tǒng)的牲畜品種更能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍夂蚣安輬鲑Y源，所以對于品種改良興趣不大，導(dǎo)致小拐鄉(xiāng)放牧牲畜的良種率極低。

2.5 政府組織結(jié)構(gòu)仍需完善，草原資源管理機構(gòu)缺乏

目前，小拐鄉(xiāng)沒有設(shè)置如草原站等專門的機構(gòu)關(guān)注小拐鄉(xiāng)草場資源狀況，以及針對牧民進行專業(yè)知識及相關(guān)技術(shù)的培訓(xùn)、提前預(yù)防各類危害草場資源的病蟲害，不利于保護草場資源環(huán)境。

3 完善克拉瑪依區(qū)小拐鄉(xiāng)牧民定居安置工作的建議

3.1 完善基礎(chǔ)建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興

大力發(fā)展公共交通，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開發(fā)公共交通線路，以增強小拐鄉(xiāng)和克拉瑪依市之間的交流，幫助農(nóng)牧民提高生活質(zhì)量，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源優(yōu)勢，提高經(jīng)濟效益。同時，要在鄉(xiāng)內(nèi)開辦快遞網(wǎng)點，更好地幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民提高生活質(zhì)量，提高其生活幸福感。

3.2 加強產(chǎn)業(yè)結(jié)合，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

要加強對于農(nóng)牧民旅游方面的相關(guān)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民在旅游接待中的參與度，提高游客的滿意度。也要加強對于專業(yè)人才的培養(yǎng)，對旅游資源進行合理規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計旅游線路。同時，要將旅游景點相關(guān)的各產(chǎn)業(yè)進行有機結(jié)合，構(gòu)建以旅游為主，餐飲、住宿、手工業(yè)為輔的產(chǎn)業(yè)體系。

3.3 調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，加強人才引進

為了保證良好的人口結(jié)構(gòu)，更好地促進小拐鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)加強人才引進，一方面把外地的農(nóng)牧業(yè)人才吸引至小拐鄉(xiāng);另一方面，把走出去的小拐鄉(xiāng)青壯年勞動力牽引回鄉(xiāng)村，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動鄉(xiāng)村更好更快發(fā)展。

3.4 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，提高牲畜品種多樣性

養(yǎng)殖牲畜改良品種能幫助牧民有效地減少損失，規(guī)避風(fēng)險，甚至能實現(xiàn)牧民增產(chǎn)增收。技術(shù)人員可以借助村內(nèi)宣傳欄、培養(yǎng)技術(shù)專業(yè)講座等對牧民進行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變牧民的傳統(tǒng)思想。同時，加快對于新品種及改良品種的研發(fā)，提高改良品種較當(dāng)前品種的優(yōu)勢，提高防疫能力，有效地幫助牧民預(yù)防風(fēng)險，實現(xiàn)增產(chǎn)增收。

3.5 完善組織結(jié)構(gòu)，加強對草場資源的監(jiān)管

對于農(nóng)牧鄉(xiāng)而言，草場資源是非常重要的資源，需要草原站來承擔(dān)全鄉(xiāng)草地管理、保護、建設(shè)、合理利用的技術(shù)推廣和技術(shù)指導(dǎo)工作，承擔(dān)全鄉(xiāng)天然草原建設(shè)利用、人工草地建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，承擔(dān)全鄉(xiāng)草原鼠、蟲、病、毒草及其他有害生物的預(yù)測預(yù)報及防治工作，承擔(dān)全鄉(xiāng)飼草料、牧草種子基地建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，承擔(dān)全鄉(xiāng)草原保護與建設(shè)的技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)、信息交流等工作。為牧民提供信息服務(wù)、技術(shù)支持以及對草場資源提供保護，從而更好地幫助牧民發(fā)展畜牧業(yè)，保障牧民的經(jīng)濟效益，提高牧民的經(jīng)濟收入。

參考文獻

[1]張振華，姜杰.新疆哈薩克族牧民定居與生態(tài)草原建設(shè)的良性互動關(guān)系研究：以新源縣那拉提鎮(zhèn)為例[J].云南民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（6）：54-60.

[2]劉國勇，李曉萍.基于牧民滿意度的新疆牧民定居點建設(shè)模式構(gòu)建[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016（12）：20-22.