農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程的部署要求，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2020〕1號(hào)）和2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，我部決定實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程”，現(xiàn)就支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，從源頭加快解決農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最初一公里”問(wèn)題，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

黨中央高度重視農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，2019年7月30日中央政治局會(huì)議明確提出實(shí)施城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。2020年中央一號(hào)文件要求，國(guó)家支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施。加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的支持，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)“雙升級(jí)”的重要內(nèi)容，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)、適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求、促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重大舉措，對(duì)確保脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿收官、農(nóng)村同步全面建成小康社會(huì)和加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施具有重要意義。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，有利于夯實(shí)農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)裝備，減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和溢價(jià)能力，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收；有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)多樣化、品質(zhì)化需求，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌；有利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加速農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通硬件設(shè)施、組織方式和運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，緊緊圍繞保供給、減損耗、降成本、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、惠民生，聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最初一公里”，以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，依托家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品損耗和物流成本，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，更好地滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

（二）基本原則

——統(tǒng)籌布局、突出重點(diǎn)。堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合考慮地理位置、產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)條件等因素，在鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先支持扶貧帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ笄疫\(yùn)營(yíng)產(chǎn)地市場(chǎng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

——市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅(jiān)持投資主體多元化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化，提升設(shè)施利用效率。政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、金融支持、發(fā)行專項(xiàng)債等政策，采用先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，帶動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)。

——科技支持、融合發(fā)展。堅(jiān)持改造與新建并舉，推動(dòng)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，鼓勵(lì)利用現(xiàn)代信息手段，構(gòu)建產(chǎn)地市場(chǎng)信息大數(shù)據(jù)，發(fā)展電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。促進(jìn)產(chǎn)地市場(chǎng)與消費(fèi)需求相適應(yīng)，融入一體化倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系，形成可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

——規(guī)范實(shí)施、注重效益。立足各地實(shí)際，規(guī)范實(shí)施過(guò)程，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，提升管理和服務(wù)水平。在市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，完善帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力，確保運(yùn)得出、供得上。

（三）建設(shè)目標(biāo)。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)為重點(diǎn)，到2020年底在村鎮(zhèn)支持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)完善一批由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)營(yíng)的田頭市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈能力明顯提升，產(chǎn)后損失率顯著下降；商品化處理能力普遍提升，產(chǎn)品附加值大幅增長(zhǎng)；倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈信息化與品牌化水平全面提升，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接更加順暢；主體服務(wù)帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)，“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城能力大幅提升。

三、建設(shè)重點(diǎn)

（一）實(shí)施區(qū)域。2020年，重點(diǎn)在河北、山西、遼寧、山東、湖北、湖南、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆16個(gè)?。▍^(qū)、市），聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和貧困地區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣（市），主要圍繞水果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào)）要求，鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用相關(guān)資金開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)貧困地區(qū)利用扶貧專項(xiàng)資金，整合涉農(nóng)資金加大專項(xiàng)支持力度，提升扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；有條件的地方發(fā)行農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債，實(shí)施區(qū)域向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜支持開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

（二）實(shí)施對(duì)象。依托縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社實(shí)施，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬條件。優(yōu)先支持在村鎮(zhèn)具有交易場(chǎng)所并集中開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈服務(wù)和交易服務(wù)的縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社。

（三）建設(shè)內(nèi)容。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際需求選擇建設(shè)設(shè)施類(lèi)型和規(guī)模，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村鼓勵(lì)引導(dǎo)設(shè)施建設(shè)向田頭市場(chǎng)聚集，可按照“田頭市場(chǎng)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶”的模式，開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。

1.節(jié)能型通風(fēng)貯藏庫(kù)。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設(shè)地下、半地下貯藏窖或地上通風(fēng)貯藏庫(kù)，采用自然通風(fēng)和機(jī)械通風(fēng)相結(jié)合的方式保持適宜貯藏溫度。

2.節(jié)能型機(jī)械冷庫(kù)。在果蔬主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質(zhì)條件等，采用土建式或組裝式建筑結(jié)構(gòu)，配備機(jī)械制冷設(shè)備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫(kù)；也可對(duì)閑置的房屋、廠房、窯洞等進(jìn)行保溫隔熱改造，安裝機(jī)械制冷設(shè)備，改建為冷庫(kù)。

3.節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫(kù)。在蘋(píng)果、梨、香蕉和蒜薹等呼吸躍變型果蔬主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)氣密性較高、可調(diào)節(jié)氣體濃度和組分的氣調(diào)貯藏庫(kù)，配備碳分子篩制氮機(jī)、中空纖維膜制氮機(jī)、乙烯脫除器等專用氣調(diào)設(shè)備，對(duì)商品附加值較高的產(chǎn)品進(jìn)行氣調(diào)貯藏。

根據(jù)產(chǎn)品特性、市場(chǎng)和儲(chǔ)運(yùn)的實(shí)際需要，規(guī)模較大的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施，可配套建設(shè)強(qiáng)制通風(fēng)預(yù)冷、差壓預(yù)冷或真空預(yù)冷等專用預(yù)冷設(shè)施，配備必要的稱量、除土、清洗、分級(jí)、愈傷、檢測(cè)、干制、包裝、移動(dòng)式皮帶輸送、信息采集等設(shè)備以及立體式貨架。

四、組織實(shí)施

按照自主建設(shè)、定額補(bǔ)助、先建后補(bǔ)的程序，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新建或改擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。各地要完善工作流程，確保公開(kāi)公平公正。推行從申請(qǐng)、審核、公示到補(bǔ)助發(fā)放的全過(guò)程線上管理。

（一）編制實(shí)施方案。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)細(xì)化編制實(shí)施方案，做到思路清晰，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施有效，數(shù)據(jù)詳實(shí)。具體包括以下內(nèi)容：基本情況、思路目標(biāo)、空間布局、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施主體、資金支持、進(jìn)度安排、保障措施及其他。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案、技術(shù)方案、補(bǔ)助控制標(biāo)準(zhǔn)、操作程序、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點(diǎn)信息，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)延伸績(jī)效管理，并于2020年12月18日前報(bào)送工作總結(jié)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告。

（二）組織申報(bào)建設(shè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息直報(bào)系統(tǒng)申報(bào)或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)申報(bào)建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施。申請(qǐng)主體按規(guī)定提交申請(qǐng)資料，對(duì)真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要嚴(yán)格過(guò)程審核，公示實(shí)施主體，對(duì)未通過(guò)審核的主體及時(shí)給予反饋。實(shí)施主體按照各地技術(shù)方案要求，自主選擇具有專業(yè)資格和良好信譽(yù)的施工單位開(kāi)展建設(shè)，采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，對(duì)建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等事項(xiàng)須全程留痕。

（三）組織開(kāi)展驗(yàn)收。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完成倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)后向縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后向?qū)嵤┲黧w兌付補(bǔ)助資金，并公示全縣倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施補(bǔ)助發(fā)放情況。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督調(diào)度。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)建立健全倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)管理制度，加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程監(jiān)督、定期調(diào)度，發(fā)布資金使用進(jìn)度，根據(jù)實(shí)施進(jìn)展及時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化政策實(shí)施全程監(jiān)管。

五、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要高度重視，健全工作協(xié)作機(jī)制，加大與財(cái)政等部門(mén)的溝通配合，建立由市場(chǎng)、計(jì)財(cái)和相關(guān)業(yè)務(wù)處室組成的項(xiàng)目工作組，科學(xué)合理確定實(shí)施區(qū)域，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金專項(xiàng)明確的有關(guān)任務(wù)，做好補(bǔ)助資金測(cè)算，應(yīng)保證補(bǔ)助資金與建設(shè)需求相一致，避免重復(fù)建設(shè)。任務(wù)實(shí)施縣也要成立工作專班，切實(shí)做好補(bǔ)助申請(qǐng)受理、資格審核、設(shè)施核驗(yàn)、補(bǔ)助公示等工作，鼓勵(lì)探索開(kāi)展“一站式”服務(wù)，保證工作方向不偏、資金規(guī)范使用，建設(shè)取得實(shí)效。

（二）加大政策扶持。各地要積極落實(shí)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，將與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的分揀包裝、保鮮存儲(chǔ)等設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施用地需求。對(duì)需要集中建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的田頭市場(chǎng)，應(yīng)優(yōu)先安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，保障用地需求。農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式用于農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)與電力部門(mén)溝通，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格優(yōu)惠政策。探索財(cái)政資金支持形成的項(xiàng)目資產(chǎn)股份量化形式，建立完善投資保障、運(yùn)營(yíng)管理、政府監(jiān)管等長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)示范、重點(diǎn)支持一批田頭公益性市場(chǎng)。

（三）強(qiáng)化金融服務(wù)。各地要積極協(xié)調(diào)推動(dòng)將建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入支農(nóng)支小再貸款再貼現(xiàn)等優(yōu)惠信貸支持范圍，開(kāi)辟綠色通道，簡(jiǎn)化審貸流程。要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)專門(mén)信貸產(chǎn)品，指導(dǎo)省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，對(duì)符合條件的建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。各地可統(tǒng)籌資金對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)貸款給予適當(dāng)貼息支持。

（四）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要建立農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)內(nèi)部控制規(guī)程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，開(kāi)展廉政教育。對(duì)倒賣(mài)補(bǔ)助指標(biāo)、套取補(bǔ)助資金、搭車(chē)收費(fèi)等嚴(yán)重違規(guī)行為，堅(jiān)決查處，絕不姑息。對(duì)發(fā)生問(wèn)題的地方要嚴(yán)格查明情況，按規(guī)定抄送所在地紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要落實(shí)主體責(zé)任，組建專家隊(duì)伍，編寫(xiě)本地化技術(shù)方案，壓實(shí)實(shí)施主體直接責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收程序，確保設(shè)施質(zhì)量。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈技術(shù)方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定適合不同農(nóng)產(chǎn)品和季節(jié)特點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈技術(shù)和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施利用效率，確保設(shè)施使用安全。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)真研究解決，重大問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。

（五）做好信息采集與應(yīng)用。各地要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部健全完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)，組織實(shí)施主體采取自動(dòng)傳輸為主、手工填報(bào)為輔的方式，全面監(jiān)測(cè)報(bào)送產(chǎn)地鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品類(lèi)、交易量、庫(kù)存量、價(jià)格、流向等市場(chǎng)流通信息和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施貯藏環(huán)境信息，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目實(shí)施情況，為宏觀分析提供支持。倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)規(guī)模在500噸以上的，應(yīng)配備具有通信功能的信息自動(dòng)采集監(jiān)測(cè)傳輸設(shè)備，具有稱重、測(cè)溫、測(cè)濕、圖像等信息采集和網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)配置功能，實(shí)現(xiàn)信息采集監(jiān)測(cè)傳輸設(shè)備與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息平臺(tái)互聯(lián)互通，并作為項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容。各地要用好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)分析與預(yù)警，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

（六）加強(qiáng)宣傳示范。各地要做好政策宣貫，讓基層部門(mén)準(zhǔn)確掌握政策，向廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體宣講，調(diào)動(dòng)其參與設(shè)施建設(shè)的積極性。各地要堅(jiān)持“建、管、用”并舉，開(kāi)展專業(yè)化、全程化、一體化服務(wù)，通過(guò)集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)參觀、座談交流以及編寫(xiě)簡(jiǎn)明實(shí)用手冊(cè)、明白紙等方式，幫助實(shí)施主體提高認(rèn)識(shí)，掌握技術(shù)，確保設(shè)施當(dāng)年建成、當(dāng)年使用、當(dāng)年見(jiàn)效。各地要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推出一批機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，推動(dòng)工作成效由點(diǎn)到面擴(kuò)展，提升支持政策實(shí)施效果。

商務(wù)部等8部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，中國(guó)人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)（首府）中心支行、各副省級(jí)城市中心支行，各銀保監(jiān)局，中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)各分支機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列重要講話精神，發(fā)揮供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)工作在推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、助力脫貧攻堅(jiān)等方面的重要作用，進(jìn)一步充實(shí)試點(diǎn)內(nèi)容，加快工作進(jìn)度，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)

供應(yīng)鏈暢通是推動(dòng)大中小企業(yè)整體配套協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)有機(jī)銜接和內(nèi)外貿(mào)有效貫通的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”工作的重要基礎(chǔ)。各地要密切關(guān)注和把握國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，指導(dǎo)試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)及時(shí)研判供應(yīng)鏈運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，因地制宜、因時(shí)制宜調(diào)整工作著力點(diǎn)和應(yīng)對(duì)舉措，圍繞用工、資金、原材料供應(yīng)等關(guān)鍵問(wèn)題，精準(zhǔn)施策，打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”， 千方百計(jì)創(chuàng)造有利于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的條件，提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)效率，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。

試點(diǎn)城市要落實(shí)分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控和精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求，加快推動(dòng)和幫助供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)和在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。針對(duì)本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)情況和特點(diǎn)，梳理供應(yīng)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)疏通解決制約企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的物流運(yùn)輸、人員流動(dòng)、資金融通、原材料供應(yīng)等問(wèn)題，特別要做好跨區(qū)域政府間協(xié)同對(duì)接。

試點(diǎn)企業(yè)要勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同，協(xié)助配套企業(yè)解決技術(shù)、設(shè)備、資金、原輔料等實(shí)際困難。通過(guò)保障原材料供應(yīng)、加快重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、加大預(yù)付款比例、及時(shí)結(jié)算支付等多種方式，緩解上下游中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資金壓力。發(fā)揮各類(lèi)供應(yīng)鏈平臺(tái)資源集聚、供需對(duì)接和信息服務(wù)等功能優(yōu)勢(shì)，積極接入各方信息系統(tǒng)，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供交易、物流、金融、信用、資訊等綜合服務(wù)，促進(jìn)供應(yīng)鏈盡快恢復(fù)和重建，實(shí)現(xiàn)資源要素的高效整合和精準(zhǔn)匹配。

二、完成好新形勢(shì)下試點(diǎn)各項(xiàng)工作任務(wù)

在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過(guò)程中，試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)充分利用供應(yīng)鏈資源整合和高效協(xié)同優(yōu)勢(shì)，在支持疫情防控、保障市場(chǎng)供應(yīng)、推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，但也反映出供應(yīng)鏈安全性和協(xié)同性方面存在一些短板弱項(xiàng)。同時(shí)市場(chǎng)新需求、新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展也給供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作提出了新的要求。今年，試點(diǎn)工作要在原有試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)以下五個(gè)方面工作。

（一）加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全建設(shè)。試點(diǎn)城市要將供應(yīng)鏈安全建設(shè)作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的分析與評(píng)估，厘清供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要設(shè)施和主要一、二級(jí)供應(yīng)商等情況及地域分布，排查供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈布局。探索建立跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨產(chǎn)業(yè)的信息溝通、設(shè)施聯(lián)通、物流暢通、資金融通、人員流通、政務(wù)聯(lián)動(dòng)等協(xié)同機(jī)制，研究建立基于事件的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈預(yù)警體系和應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。

試點(diǎn)企業(yè)要增強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，針對(duì)疫情防控過(guò)程中出現(xiàn)的安全問(wèn)題，舉一反三，研究制定供應(yīng)鏈安全防控措施。把供應(yīng)鏈安全作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，制定和實(shí)施供應(yīng)鏈多元化發(fā)展戰(zhàn)略，著力在網(wǎng)絡(luò)布局、流程管控、物流保障、應(yīng)急儲(chǔ)備、技術(shù)和人員管理等方面增強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性，提升風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力，促進(jìn)供應(yīng)鏈全鏈條安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進(jìn)供應(yīng)鏈數(shù)字化和智能化發(fā)展。試點(diǎn)城市要加大以信息技術(shù)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理技術(shù)和模式，加快數(shù)字化供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化。加快推動(dòng)智慧物流園區(qū)、智能倉(cāng)儲(chǔ)、智能貨柜和供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的科學(xué)規(guī)劃與布局，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈硬件設(shè)施短板。

試點(diǎn)企業(yè)要主動(dòng)適應(yīng)新冠肺炎疫情帶來(lái)的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)模式變化，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)/虛擬現(xiàn)實(shí)等新興技術(shù)在供應(yīng)鏈領(lǐng)域的集成應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和資源線上對(duì)接，推廣應(yīng)用在線采購(gòu)、車(chē)貨匹配、云倉(cāng)儲(chǔ)等新業(yè)態(tài)、新模式、新場(chǎng)景，促進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈即時(shí)、可視、可感知，提高供應(yīng)鏈整體應(yīng)變能力和協(xié)同能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)搭建技術(shù)水平高、集成能力強(qiáng)、行業(yè)應(yīng)用廣的數(shù)字化平臺(tái)，開(kāi)放共享供應(yīng)鏈智能化技術(shù)與應(yīng)用，積極推廣云制造、云服務(wù)平臺(tái)，賦能中小企業(yè)。

（三）促進(jìn)穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈。試點(diǎn)城市要積極促進(jìn)產(chǎn)供銷(xiāo)有機(jī)銜接、內(nèi)外貿(mào)有效貫通，支持外貿(mào)、外資、商貿(mào)流通和電子商務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)與貿(mào)易伙伴的溝通協(xié)調(diào)，著力保訂單、保履約、保市場(chǎng)，全力支持外貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要訂單，促進(jìn)全球供應(yīng)鏈開(kāi)放、穩(wěn)定、安全。創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資、展會(huì)服務(wù)模式，持續(xù)推進(jìn)投資促進(jìn)和招商工作，保障各類(lèi)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)正常開(kāi)展。

試點(diǎn)企業(yè)要努力克服困難，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，按時(shí)按約、保質(zhì)保量完成各項(xiàng)訂單。積極參與“百城千業(yè)萬(wàn)企”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。加強(qiáng)在重大項(xiàng)目中的協(xié)同與合作，共同開(kāi)拓第三方市場(chǎng)。探索建立高效安全的物流樞紐和通道，優(yōu)化、整合境外分銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源。穩(wěn)妥有序推進(jìn)共建“一帶一路”，優(yōu)化國(guó)別產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)，更好帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去，進(jìn)一步提高我供應(yīng)鏈全球化能力和水平。

（四）助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。今年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈向貧困地區(qū)延伸，因地制宜支援貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。聚焦重點(diǎn)幫扶領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，著力加大對(duì)“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的政策、資金支持力度。

試點(diǎn)企業(yè)要積極推動(dòng)資源、項(xiàng)目、用工等積極向貧困地區(qū)傾斜，發(fā)揮技術(shù)、渠道、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，加大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材、礦產(chǎn)、生態(tài)等資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)貧困地區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)“造血”功能。涉農(nóng)相關(guān)企業(yè)要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集采配送、分揀包裝、冷藏保鮮、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、初加工等設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)與農(nóng)戶（貧困戶）、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全面、深入、精準(zhǔn)對(duì)接。加快構(gòu)建集智慧農(nóng)業(yè)、電商平臺(tái)、智慧物流為一體的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系，提升農(nóng)產(chǎn)品商品化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

（五）充分利用供應(yīng)鏈金融服務(wù)實(shí)體企業(yè)。支持試點(diǎn)企業(yè)基于真實(shí)交易場(chǎng)景，根據(jù)需要開(kāi)展應(yīng)收賬款、倉(cāng)單和存貨質(zhì)押和預(yù)付款融資。提高企業(yè)應(yīng)收賬款的透明度和標(biāo)準(zhǔn)化，持票企業(yè)可通過(guò)貼現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)融資。

銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)合作，支持核心企業(yè)通過(guò)信貸、債券等方式融資，用于向中小企業(yè)支付現(xiàn)金，降低中小企業(yè)流動(dòng)性壓力和融資成本。鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用金融科技，加強(qiáng)與供應(yīng)鏈核心企業(yè)、政府部門(mén)相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，推動(dòng)供應(yīng)鏈上的資金、信息、物流等數(shù)字化和可控化，為鏈條上的客戶提供方便快捷的供應(yīng)鏈融資服務(wù)。

金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立基于核心企業(yè)、真實(shí)交易行為、上下游企業(yè)一體化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提升金融供給能力，快速響應(yīng)企業(yè)的結(jié)算、融資和財(cái)務(wù)管理需求。

金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展供應(yīng)鏈相關(guān)的資產(chǎn)證券化、提供資管產(chǎn)品等表外融資服務(wù)，應(yīng)強(qiáng)化信息披露和投資者適當(dāng)性管理，加強(qiáng)投資者保護(hù)，警惕虛增、虛構(gòu)應(yīng)收賬款行為。非金融機(jī)構(gòu)不得借供應(yīng)鏈之名違規(guī)從事金融業(yè)務(wù)和規(guī)避宏觀調(diào)控管理。

三、工作要求

（一）扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作

試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)要結(jié)合試點(diǎn)中期評(píng)估反饋意見(jiàn)和今年重點(diǎn)工作方向，制定針對(duì)性的整改落實(shí)措施，進(jìn)一步完善工作思路和具體實(shí)施方案。對(duì)照工作方案和臺(tái)賬，認(rèn)真檢查完成情況，對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓緊抓實(shí)，加快試點(diǎn)工作進(jìn)度，按要求及時(shí)填報(bào)季報(bào)和年度總結(jié)報(bào)告，確保試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)按期高質(zhì)量完成，取得實(shí)際效果。試點(diǎn)中期評(píng)估結(jié)果，可登錄商務(wù)部業(yè)務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)供應(yīng)鏈信息管理應(yīng)用查詢。

根據(jù)試點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)存在違法違規(guī)行為或重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的、未按照臺(tái)賬推進(jìn)試點(diǎn)或者進(jìn)展緩慢的城市和企業(yè)，將取消其試點(diǎn)資格。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同指導(dǎo)

各級(jí)商務(wù)、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管和銀行保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)要加大復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)力度，加強(qiáng)對(duì)困難行業(yè)和中小微企業(yè)扶持，積極落實(shí)援企穩(wěn)崗、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等疫情應(yīng)對(duì)政策，精準(zhǔn)扎實(shí)有序推動(dòng)供應(yīng)鏈全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)符合條件的重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)、物流與供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)金融支持政策。

要發(fā)揮供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)日常檢查監(jiān)督，及時(shí)了解、掌握試點(diǎn)進(jìn)展。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，及時(shí)研究解決供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用過(guò)程中的突出問(wèn)題，力爭(zhēng)在體制機(jī)制、政策促進(jìn)和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面有所突破。

指導(dǎo)各地加強(qiáng)供應(yīng)鏈領(lǐng)域“政產(chǎn)研學(xué)用”有機(jī)融合，積極研究供應(yīng)鏈發(fā)展的新趨勢(shì)、新技術(shù)和新模式。支持相關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)研究、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國(guó)際交流，提供供應(yīng)鏈咨詢、人才培訓(xùn)、職業(yè)資格認(rèn)定等服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)供應(yīng)鏈公共服務(wù)平臺(tái)。

（三）加快復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)

各地要立足本地實(shí)際，做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣工作，總結(jié)試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)，特別是創(chuàng)新推進(jìn)試點(diǎn)工作好的做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)商務(wù)部。我們將總結(jié)推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，組織典型案例宣傳和成果展示。

安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室《2020年度漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃》

為切實(shí)加強(qiáng)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，提高漁業(yè)依法行政水平，鞏固全省漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成效，保障漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、文件精神以及省安委會(huì)工作部署，結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，進(jìn)一步明確我省漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)，認(rèn)真履行漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加強(qiáng)漁船事故隱患排查整治，堅(jiān)持“堅(jiān)決遏制較大事故、有效防范一般事故”的工作目標(biāo)，確保全省漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照“一崗雙責(zé)”、“三個(gè)必須”和“屬地管理”的原則，成立省漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，廳漁業(yè)漁政管理局負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)，廳辦公室、漁業(yè)漁政管理局有關(guān)同志為成員，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳漁業(yè)漁政管理局。

三、主要任務(wù)

根據(jù)全省漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作特點(diǎn)，主要對(duì)漁船生產(chǎn)作業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查、對(duì)漁港和漁船停泊點(diǎn)及漁船進(jìn)行安全巡查、對(duì)漁船安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查、對(duì)漁業(yè)船員培訓(xùn)考試監(jiān)督和持證情況進(jìn)行檢查、對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育進(jìn)行檢查、對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展檢查等。

（一）重點(diǎn)執(zhí)法檢查

1.對(duì)漁船數(shù)量200艘以上的縣（市、區(qū)）漁業(yè)行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行督查檢查。

2.對(duì)全省重點(diǎn)漁港進(jìn)行檢查。

3.對(duì)巢湖水域、太平湖、花亭湖、南漪湖等水面面積2萬(wàn)畝以上湖泊（水庫(kù)）漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)開(kāi)展檢查。

4.對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展檢查。檢查安全生產(chǎn)制度建立和落實(shí)情況，檢查安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備配備及使用情況。

（二）專項(xiàng)執(zhí)法檢查

1.重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)檢查。根據(jù)元旦春節(jié)及“兩會(huì)”期間，五一、國(guó)慶等節(jié)假日、重要時(shí)段漁業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)漁船集中停泊點(diǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、渡口開(kāi)展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處漁船非法載客載貨行為。

2.禁漁期檢查。抓好禁漁期巡航執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)捕撈行為。重點(diǎn)檢查沿江、沿淮和巢湖等重點(diǎn)水域。

3.臺(tái)風(fēng)期間、汛期執(zhí)法檢查。針對(duì)汛期易出現(xiàn)暴雨、臺(tái)風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害天氣的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)漁船歸港避風(fēng)檢查，督促漁船做好防臺(tái)風(fēng)、防暴雨等預(yù)防措施，做好漁船系泊固定。結(jié)合汛期天氣預(yù)警，對(duì)沿江、沿淮和巢湖等重點(diǎn)水域開(kāi)展抽查。

4.對(duì)申報(bào)全省、全國(guó)“平安漁業(yè)示范縣”的地區(qū)進(jìn)行全面檢查。

5.其他專項(xiàng)執(zhí)法檢查。主要是省安委會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署的專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

（三）一般執(zhí)法檢查

1.對(duì)漁船及安全設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查。檢查漁船是否經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格下水作業(yè)，是否使用檢驗(yàn)合格的漁船船用產(chǎn)品等。檢查消防、救生和航行設(shè)備配備及使用情況。

2.對(duì)漁船捕撈生產(chǎn)進(jìn)行檢查。檢查是否使用違反國(guó)家規(guī)定的漁具、方法捕撈，是否使用固定漁具占用航道捕撈，是否遵守《內(nèi)河避碰規(guī)則》等。

3.對(duì)漁業(yè)船員進(jìn)行檢查。檢查漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)O業(yè)船員培訓(xùn)情況，漁業(yè)船員是否按照規(guī)定持有漁業(yè)船員證書(shū)，漁船最低配員情況等。

一般執(zhí)法檢查由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)全省漁船安全監(jiān)管工作開(kāi)展情況和上級(jí)工作部署組織開(kāi)展。

四、有關(guān)要求

各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)要高度重視漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法工作，保障開(kāi)展執(zhí)法工作所需條件，精心組織，周密部署，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)制定年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃并抓好落實(shí)。要完善漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，建立實(shí)施“雙隨機(jī)”和重點(diǎn)檢查并重的監(jiān)管執(zhí)法制度，不斷規(guī)范執(zhí)法檢查程序、執(zhí)法文書(shū)運(yùn)用和執(zhí)法檢查檔案。全面推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。進(jìn)一步提高執(zhí)法檢查效果，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，消除漁業(yè)安全生產(chǎn)隱患，確保全省漁業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好。

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《2020年深圳市特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督檢查工作方案》

為做好2020年特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，根據(jù)原國(guó)家食品藥品監(jiān)管局出臺(tái)的《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》和上級(jí)文件的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

督促特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事中事后精準(zhǔn)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除特殊食品風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、檢查方式

監(jiān)督檢查類(lèi)型分為日常監(jiān)督檢查、雙隨機(jī)飛行檢查、專項(xiàng)檢查、體系檢查等形式。檢查方式包括書(shū)面檢查和現(xiàn)場(chǎng)檢查。

本方案重點(diǎn)規(guī)定日常監(jiān)督檢查工作，專項(xiàng)檢查任務(wù)另行布置。

三、檢查任務(wù)

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定

1.特殊食品生產(chǎn)企業(yè)作為高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，未列入市場(chǎng)監(jiān)管總局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查事項(xiàng)清單，深圳市將繼續(xù)按照現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)管理制度要求，對(duì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展日常監(jiān)督檢查工作。根據(jù)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)在滿足全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，每年每家檢查頻次不少于3次。

2.特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)由各轄區(qū)局根據(jù)上級(jí)文件自行評(píng)定，評(píng)定情況存入企業(yè)檔案，各轄區(qū)局根據(jù)評(píng)定情況開(kāi)展特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。

（二）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)檢查

省局根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、銷(xiāo)售方式等因素確定2020年省級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，由省局會(huì)同市局及企業(yè)所在轄區(qū)局開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

市局組織開(kāi)展對(duì)全市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的飛行檢查，此次檢查記入轄區(qū)局日常監(jiān)督檢查次數(shù)。

各轄區(qū)局按照特殊食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查頻次的要求完成剩余的日常監(jiān)督檢查。轄區(qū)局參與的省局重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)檢查、飛行檢查、體系檢查次數(shù)計(jì)入日常監(jiān)督檢查次數(shù)。全年檢查內(nèi)容應(yīng)涵蓋特殊食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)環(huán)境條件、進(jìn)貨查驗(yàn)結(jié)果、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業(yè)人員管理、食品安全事故處置等情況。

（三）特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)檢查

市局組織對(duì)特殊食品經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展雙隨機(jī)飛行檢查，檢查不計(jì)入日常監(jiān)督檢查次數(shù)。檢查對(duì)象涵蓋商超、藥店、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)（體驗(yàn)）店、專賣(mài)店以及母嬰（嬰童）用品店等各類(lèi)特殊食品經(jīng)營(yíng)單位。檢查結(jié)果通報(bào)給所在轄區(qū)局，由轄區(qū)局負(fù)責(zé)跟蹤企業(yè)整改情況并報(bào)送市局。

各轄區(qū)局根據(jù)特殊食品經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定結(jié)果開(kāi)展日常監(jiān)督檢查，檢查對(duì)象為《食品經(jīng)營(yíng)許可證》內(nèi)有特殊食品經(jīng)營(yíng)范圍的所有商事主體。轄區(qū)局科室做好對(duì)基層監(jiān)管所特殊食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和抽查工作。

（四）特殊食品監(jiān)督檢查方案的制定

各轄區(qū)局可自行制定特殊食品的監(jiān)督檢查方案，也可根據(jù)與其他食品類(lèi)別檢查任務(wù)一并制定，并及時(shí)將監(jiān)督檢查方案報(bào)送至市局。

四、檢查要求

（一）特殊食品生產(chǎn)企業(yè)的檢查重點(diǎn)

對(duì)特殊食品生產(chǎn)企業(yè)，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照許可范圍生產(chǎn)、生產(chǎn)的特殊食品是否取得特殊食品產(chǎn)品注冊(cè)證書(shū)或備案憑證、采購(gòu)原料是否按規(guī)定進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)、是否使用不合格原料、是否按批準(zhǔn)的配方和工藝組織生產(chǎn)、產(chǎn)品是否按標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)合格出廠、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)定、是否落實(shí)保健食品標(biāo)簽標(biāo)注警示用語(yǔ)規(guī)定等。

（二）特殊食品經(jīng)營(yíng)單位的檢查重點(diǎn)

對(duì)特殊食品經(jīng)營(yíng)單位，重點(diǎn)檢查經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否與批準(zhǔn)的一致、是否設(shè)立特殊食品銷(xiāo)售專柜（專區(qū)）、特殊食品是否與普通食品或者藥品混放、是否落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和索證索票制度、是否銷(xiāo)售來(lái)源不明或假冒的特殊食品、產(chǎn)品的標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)是否符合規(guī)定、是否落實(shí)保健食品標(biāo)簽標(biāo)注警示用語(yǔ)規(guī)定、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否有非法產(chǎn)品宣傳廣告或宣傳資料等，必要時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售的產(chǎn)品開(kāi)展監(jiān)督抽檢。

五、信息處理及匯總

（一）信息錄入

每次檢查結(jié)束后，檢查結(jié)果應(yīng)存入相關(guān)企業(yè)檔案，檢查相關(guān)信息及附件錄入深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）檢查結(jié)果處置

對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，由轄區(qū)局負(fù)責(zé)跟蹤整改情況并報(bào)送上級(jí)部門(mén)。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的不合格項(xiàng)目，根據(jù)日常監(jiān)督檢查相關(guān)規(guī)定要求企業(yè)整改。檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法的，移交稽查部門(mén)查處；涉嫌刑事犯罪的，依法移交公安部門(mén)調(diào)查處理。

（三）檢查結(jié)果公示

根據(jù)國(guó)家總局、省局關(guān)于檢查信息公開(kāi)要求，檢查信息應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。市局、各轄區(qū)局按照“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)公開(kāi)”的原則分別向社會(huì)公示相關(guān)檢查信息。