淺談基本農(nóng)田保護(hù)面臨的問題及對策

王志剛

摘? ?要：隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的逐漸推進(jìn)，大量土地變成了高樓，逐漸向城市化轉(zhuǎn)變。為了我國社會的穩(wěn)定發(fā)展，必須要重點保護(hù)基本農(nóng)田的面積，這關(guān)系著我國人口的糧食安全。在保護(hù)基本農(nóng)田的過程中，也面臨許多問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行不斷研究，通過提出相關(guān)的措施，從而保護(hù)我國基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量。主要是基于目前我國基本農(nóng)田在保護(hù)方面的現(xiàn)狀和面對的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，從而提出了相關(guān)的保護(hù)策略，希望對我國社會的穩(wěn)定發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田;保護(hù);面臨問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）08-0111-01? ? ? ?中圖分類號： F323.211? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

在我國人口不斷增長和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本情況下，市場對土地的需求越來越大，而土地的面積卻不會發(fā)生改變，因此造成矛盾。雖然我國一直在出臺關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的政策，從不放棄對基本農(nóng)田的保護(hù)，但就目前取得的成效來看，難以解決目前存在的矛盾。目前，基本農(nóng)田保護(hù)也面臨了新的問題和挑戰(zhàn)，需要相關(guān)部門的工作人員進(jìn)一步加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)工作。

1? ?基本農(nóng)田保護(hù)面臨的問題

1.1? ?基本農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量相對較差

在基本農(nóng)田保護(hù)過程中，可以發(fā)現(xiàn)多數(shù)基本農(nóng)田處于山地中，或者處于一些山谷之中。在農(nóng)村，一些平坦的土地，除了給予居民進(jìn)行居住以外，剩下用來進(jìn)行種植的基本很少，大部分是有坡度的，甚至這些農(nóng)田是相對零散的，種植起來難度相對較大。同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們越來越注重生活水平的提高，所以對一些平坦的土地也進(jìn)行了基本的應(yīng)用，使得基本農(nóng)田的數(shù)量逐漸減少。

1.2? ?基本農(nóng)田的規(guī)劃不科學(xué)

我國規(guī)定耕地面積的80%劃定為基本農(nóng)田，但是由于我國還是利用之前計劃經(jīng)濟(jì)時的傳統(tǒng)規(guī)劃方法，使得在進(jìn)行基本農(nóng)田的保護(hù)過程中沒有解決兩者之間的矛盾，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利的影響。按照以往的傳統(tǒng)思路進(jìn)行基本農(nóng)田的劃分，會出現(xiàn)兩種情況：第一，在進(jìn)行基本土地劃分時，忽略了均衡發(fā)展。在地勢平坦的平原地區(qū)，為了增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本農(nóng)田的劃分可能超過了國家規(guī)定的80%;但是在一些地勢相對不好的地區(qū)，耕地質(zhì)量較差，且分布相對零散，為了達(dá)到國家的要求，會將區(qū)域內(nèi)質(zhì)量差、產(chǎn)能低的耕地劃為基本農(nóng)田。再加上各個地方的經(jīng)濟(jì)情況有所不同，所以按照傳統(tǒng)固定的比例規(guī)劃基本農(nóng)田，會對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有所約束[1]。

1.3? ?農(nóng)民對于基本農(nóng)田的保護(hù)意識相對薄弱

農(nóng)民種植農(nóng)作物需要相應(yīng)的種子、農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品，但是這些產(chǎn)品的價格隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷上漲，增加了農(nóng)民的成本，使得農(nóng)民的種植效益低下，留不住農(nóng)村的青壯年，只剩下一些年齡相對較大的農(nóng)民進(jìn)行種植，從而使得農(nóng)村的土地大量荒廢。農(nóng)民為了不失去對這些土地的使用權(quán)，大部分進(jìn)行了退耕還林，使得我國基本農(nóng)田的面積大大減少。

2? ?基本農(nóng)田保護(hù)的相關(guān)措施

2.1? ?增加土地整治的預(yù)算

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面對土地使用權(quán)產(chǎn)生的問題，要在原有的基礎(chǔ)上，對耕地資源進(jìn)行整治，將一些質(zhì)量差的土地整治為優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田，增加土地的使用面積，從而有效地解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基本農(nóng)田數(shù)量減少的矛盾。通過加大對土地整治項目資金的投入，從而達(dá)到對基本農(nóng)田的保護(hù)，是我國在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中必不可少的一個措施。將土地整治成為符合基本農(nóng)田的最低要求，這樣可以有效保證我國基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。

2.2? ?更新固有的模式和制度，從而加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)

針對以往老舊的思想觀念和對基本農(nóng)田的保護(hù)制度，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母潞蛣?chuàng)新，在保證耕地面積的前提下，也要重視區(qū)域的發(fā)展。首先，想要均衡地保護(hù)基本農(nóng)田，國家不能通過傳統(tǒng)的保護(hù)政策進(jìn)行，需要制定新的政策和制度。例如，在進(jìn)行基本農(nóng)田數(shù)量的管控時，要加強(qiáng)對質(zhì)量的管理，保證空間布局相對穩(wěn)定;同時，也可以建立責(zé)權(quán)保護(hù)制度，就是將某一塊基本農(nóng)田劃分給某一個農(nóng)民或部門，讓其進(jìn)行管理，如果出現(xiàn)了問題，就追究個人責(zé)任。通過這樣的方式，加強(qiáng)基本農(nóng)田的彈性，從而實現(xiàn)對基本農(nóng)田的保護(hù)。其次，要針對不同城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定相應(yīng)的政策制度。面對國家劃分的任務(wù)，可以從省、市、鄉(xiāng)、縣逐漸進(jìn)行分解，不能夠?qū)⑦@些任務(wù)平均分配到每一個地區(qū)，而是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐母財?shù)量和質(zhì)量及區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行細(xì)致分析，然后分配相應(yīng)的任務(wù)，這樣才能有效地保護(hù)基本農(nóng)田。

2.3? ?通過加大資金的投入，從而提升農(nóng)民的保護(hù)意識

在基本農(nóng)田的保護(hù)過程中，農(nóng)民作為基本農(nóng)田的使用者，提高農(nóng)民對基本農(nóng)田的保護(hù)意識，有利于對基本農(nóng)田的經(jīng)營和保護(hù)。而如何加強(qiáng)農(nóng)民對基本農(nóng)田的保護(hù)意識，需要增加農(nóng)民的實際經(jīng)濟(jì)效益，才能夠提升農(nóng)民的積極性，促使他們自發(fā)地去保護(hù)農(nóng)田。首先，政府可以加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括水利灌溉、機(jī)械化生產(chǎn)等技術(shù)的引用，通過提升產(chǎn)量而提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，從而吸引更多的農(nóng)民進(jìn)行種植[2]。其次，可以建立基本農(nóng)田補(bǔ)貼制度，如農(nóng)民用的種子及化肥可以向國家申請專項補(bǔ)貼，從而進(jìn)一步降低農(nóng)民的成本，提高其收入。再次，通過提升農(nóng)戶務(wù)農(nóng)的積極性，使得農(nóng)民的保護(hù)意識逐漸提高，從而有效地進(jìn)行基本農(nóng)田的保護(hù)。最后，政府還可以將資金引入對農(nóng)民的教育和新技術(shù)的培訓(xùn)上，通過培養(yǎng)農(nóng)民科學(xué)地使用基本農(nóng)田的能力，強(qiáng)化農(nóng)民對基本農(nóng)田的保護(hù)意識。

總之，加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)，不僅可以為我國糧食安全提供充分的保障，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一。隨著對土地使用矛盾的更新和發(fā)展，在基本農(nóng)田保護(hù)中也出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)。相關(guān)部門必須高度重視對農(nóng)田的保護(hù)，探索出切實有效的政策和措施。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 丁賀.淺析當(dāng)前基本農(nóng)田保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2017，37（12）：20.

[ 2 ] 王玉奇，劉錦.永久基本農(nóng)田保護(hù)問題與對策探討[J].西部大開發(fā)（土地開發(fā)工程研究），2018，3（2）：14-17.