福建閩清縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與建議

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑，也是農(nóng)村建設(shè)與改革基本的方向，不過(guò)在實(shí)際的流轉(zhuǎn)工作中，還存在著諸多問(wèn)題。目前，閩清縣土地流轉(zhuǎn)方式與政策得到發(fā)展創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)主體的多樣化、價(jià)格的差異化，流轉(zhuǎn)期限不等。在今后的工作中，還要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，推進(jìn)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，增加流轉(zhuǎn)效益，強(qiáng)化管理規(guī)范運(yùn)作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);主體多樣化;效益;服務(wù)體系;土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

許小云. 福建閩清縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與建議[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2019，40（05）：11.

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指的是家庭已承包的土地以合法形式，承包權(quán)得以保留，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加以轉(zhuǎn)讓的行為，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、土地的使用權(quán)走入市場(chǎng)有著重要意義，能夠推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。近年來(lái)，隨著閩清縣城鎮(zhèn)化水平逐漸提高，人口往城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)需求日漸強(qiáng)化，對(duì)土地流轉(zhuǎn)有著迫切需要。閩清縣根據(jù)相關(guān)政策文件，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有效推動(dòng)土地的流轉(zhuǎn)工作，取得了一定成效。

一、閩清縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1、土地的流轉(zhuǎn)方式與政策得到發(fā)展創(chuàng)新

閩清縣以國(guó)家的相關(guān)政策作為指導(dǎo)，結(jié)合了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，持續(xù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行了創(chuàng)新，探索出轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等流轉(zhuǎn)的方式[1]，成立了“閩清縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息中心”，大大促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。同時(shí)出臺(tái)了一系列的獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，一次性連片流轉(zhuǎn)（10年以上）耕地50-100畝的，給予本村經(jīng)濟(jì)合作社獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元;連片流轉(zhuǎn)耕地100-300畝，獎(jiǎng)補(bǔ)4萬(wàn)元;連片流轉(zhuǎn)耕地300-500畝，獎(jiǎng)補(bǔ)6萬(wàn)元;連片流轉(zhuǎn)耕地500畝以上，獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元。這些方式與政策的創(chuàng)新保證了閩清縣土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

2、土地流轉(zhuǎn)的主體多樣化、價(jià)格差異化

在過(guò)去，閩清縣土地流轉(zhuǎn)的主體主要是農(nóng)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或者是農(nóng)民合作社等基層機(jī)構(gòu)。伴隨著閩清縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與機(jī)械化程度的不斷提升，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)主體也發(fā)生了變化。在原有流轉(zhuǎn)主體的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、青創(chuàng)等新的流轉(zhuǎn)主體，流轉(zhuǎn)主體的多樣化也進(jìn)一步推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)工作的開(kāi)展。

閩清縣的土地流轉(zhuǎn)主要用于種植水果、蔬菜、藥材、花卉、養(yǎng)殖等，也有一部分用于休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等非農(nóng)業(yè)的用途。根據(jù)用途的差別實(shí)行了差異化的流轉(zhuǎn)價(jià)格，非農(nóng)業(yè)用途的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍高于農(nóng)業(yè)用途的流轉(zhuǎn)價(jià)格。

3、土地流轉(zhuǎn)的期限

在閩清縣流轉(zhuǎn)的土地中，簽訂的合同中所列的流轉(zhuǎn)期限不等，存在著比較大的區(qū)別。具體來(lái)看，超過(guò)一半的流轉(zhuǎn)土地期限長(zhǎng)于10年，這一部分流轉(zhuǎn)土地主要用途是發(fā)展設(shè)施及特色的農(nóng)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)回收的周期比較長(zhǎng)，因而流轉(zhuǎn)的期限也較長(zhǎng);還有部分不超過(guò)10年的土地則主要是載植水果、蔬菜、糧食等回收期較短的農(nóng)作物。

二、推進(jìn)閩清縣土地流轉(zhuǎn)工作的建議

1、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心為依托，貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，辦理土地流轉(zhuǎn)合同簽證，對(duì)土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解，對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同的登記、變更等情況進(jìn)行備案。村級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，由村報(bào)賬員兼任土地流轉(zhuǎn)信息員，及時(shí)掌握村組農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)意愿，提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本和士地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的信息，協(xié)調(diào)土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)雙方的利益，督促依法簽訂流轉(zhuǎn)合同[2]。

2、積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，實(shí)行信息資源共享。創(chuàng)造條件成立市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主服務(wù)，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾;搜集統(tǒng)計(jì)土地流轉(zhuǎn)的供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息資料，使農(nóng)戶(hù)和有意投資農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者能及時(shí)、準(zhǔn)確獲得可靠信息，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

3、推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移

建立健全以政府為主導(dǎo)，社會(huì)中介為補(bǔ)充的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系，形成多形式、多層次、有保障的勞務(wù)輸出格局。

4、增加流轉(zhuǎn)效益

全縣耕地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)出戶(hù)一般每年只可獲得每畝350-500斤的干谷，效益低，農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)積極性不高，土地難以向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。建議政府對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性，制約撂荒，加速流轉(zhuǎn)，即可提高耕地經(jīng)濟(jì)效益又可確保糧食安全。

5、強(qiáng)化管理規(guī)范運(yùn)作

推廣使用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土地流轉(zhuǎn)合同文本，既能解決口頭協(xié)議帶來(lái)的一系列問(wèn)題，又能解決自制合同不規(guī)范問(wèn)題。實(shí)施規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定，委托流轉(zhuǎn)的必須有承包方的書(shū)面委托書(shū);以轉(zhuǎn)包、互換、出租、入股等形式流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶(hù)應(yīng)向發(fā)包方備案;以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)。受讓方將農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)的，應(yīng)取得原農(nóng)戶(hù)的同意。當(dāng)事人要求鑒證的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展鑒證。凡是以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時(shí)注銷(xiāo)、變更土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。

三、結(jié)語(yǔ)

在閩清縣的土地流轉(zhuǎn)工作中，存在著諸多需要解決的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)加大重視力度，從閩清縣的實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合國(guó)家的方針、政策，健全政策、加強(qiáng)監(jiān)管、構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)體系，進(jìn)而提高農(nóng)民參與流轉(zhuǎn)的積極性，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉小藝. 泉州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J]. 福建農(nóng)業(yè)科技，2019（04）：54-57.

[2] 趙云香. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題及相關(guān)對(duì)策的研究[J]. 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2018（07）：26+43.