以科學(xué)管理促進(jìn)包車客運(yùn)健康發(fā)展

黃月梅

按照交通運(yùn)輸部、省委省政府關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸和旅游融合發(fā)展的安排部署，遼寧省進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加強(qiáng)典型引領(lǐng)，積極探索運(yùn)輸服務(wù)與旅游融合發(fā)展的新格局。

一、遼寧省包車客運(yùn)基本情況

遼寧省陸地面積14.84萬平方公里，常住人口4377.8萬人，含14個(gè)省轄市，90個(gè)縣（市、區(qū)），全省國家A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到298個(gè)，年入境旅游人數(shù)1.34億人次，年出境旅游人數(shù)1.17億人次。全省共有旅游包車客運(yùn)企業(yè)299戶，其中省際152戶，市際43戶，市內(nèi)100戶;旅游包車客運(yùn)車輛9143臺(tái)，其中省際5293臺(tái)，市際760臺(tái)，市內(nèi)3090臺(tái);中高級(jí)車9028臺(tái)，占比99%。客位總數(shù)40萬座，平均座位數(shù)44座，從業(yè)人員1.2萬人，車輛年均工作車日250天，車輛平均利用率70%，客位平均利用率72%，車日平均行駛里程171公里，人車公里價(jià)格0.74元/公里。全年運(yùn)輸量呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，基本滿足了旅游包車、通勤、加班、應(yīng)急等運(yùn)輸服務(wù)需求。

二、包車客運(yùn)管理主要做法

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)管理有法可依

1.建立健全行業(yè)管理制度。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》和《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》出臺(tái)后，遼寧省及時(shí)修定了《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，并結(jié)合實(shí)際于2007年12月出臺(tái)了《遼寧省包車客運(yùn)管理暫行規(guī)定》，明確包車發(fā)展原則、準(zhǔn)入退出、經(jīng)營管理和標(biāo)志牌管理等方面內(nèi)容，為規(guī)范包車客運(yùn)管理，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營秩序，保障經(jīng)營者及其服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，奠定了良好的法治基礎(chǔ)。

2.規(guī)范包車業(yè)務(wù)辦理流程。為加強(qiáng)旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)管理，規(guī)范旅游包車客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理工作，2007年7月印發(fā)了《遼寧省包車客運(yùn)業(yè)務(wù)辦理辦法》，明確了旅游包車客運(yùn)經(jīng)營者辦理增車、更車、換證、終止等業(yè)務(wù)需提交的材料和辦理流程，落實(shí)屬地初審意見，建立健全管理檔案。2011年5月和2016年11月根據(jù)行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)變化和工作需要兩次進(jìn)行修改，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理程序，提高便民利企效能。

3.推動(dòng)包車客運(yùn)服務(wù)提升。2015年2月制定《遼寧省道路旅客運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范》，從設(shè)施設(shè)備、司乘人員、服務(wù)流程、運(yùn)營安全進(jìn)行了規(guī)范性要求，同時(shí)加大宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)并有效落實(shí)。該標(biāo)準(zhǔn)是遼寧省第一部規(guī)范道路旅客運(yùn)輸服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升旅游包車客運(yùn)運(yùn)輸服務(wù)提供制度保障。

4.開展網(wǎng)上便民行政審批。按照國家和省委省政府關(guān)于簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革系列要求，2015年12月遼寧省交通廳所有涉及行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心，凡是申請(qǐng)旅游包車客運(yùn)經(jīng)營許可的可通過省政府網(wǎng)站進(jìn)行在線申請(qǐng)、受理、許可、辦結(jié)，許可證件可通過郵寄的方式直接送達(dá)申請(qǐng)人，實(shí)現(xiàn)了“一站式辦公、一條龍服務(wù)”以及“讓群眾最多跑一次”的工作目標(biāo)，受到行政相對(duì)人的充分肯定和好評(píng)。

（二）提升供給能力，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為

1.定期發(fā)布包車市場(chǎng)供求信息。為及時(shí)、準(zhǔn)確掌握旅游包車客運(yùn)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，全面科學(xué)分析市場(chǎng)供求狀況，遼寧省從2014年開始每年年底統(tǒng)計(jì)包車客運(yùn)市場(chǎng)16個(gè)大項(xiàng)86個(gè)小項(xiàng)的信息數(shù)據(jù)，包括經(jīng)營業(yè)戶、運(yùn)力供給、客位數(shù)、接待旅游人數(shù)、車輛利用率、標(biāo)志牌備案率等。確定接待旅游人數(shù)和常駐人口兩項(xiàng)指標(biāo)賦予不同權(quán)重，測(cè)算二者對(duì)包車需求數(shù)量，根據(jù)現(xiàn)有包車數(shù)量計(jì)算供求比，再通過標(biāo)志牌備案率、車輛利用率、萬人擁有包車數(shù)確定每個(gè)地市新增運(yùn)力數(shù)量，為行業(yè)管理政策制定和行政許可提供相對(duì)科學(xué)決策依據(jù)。

2.加強(qiáng)包車客運(yùn)市場(chǎng)整治。近年來，遼寧省結(jié)合“道路運(yùn)輸平安年”、“質(zhì)量安全年”等活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)旅游包車客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。2011年和2014年分別以延續(xù)經(jīng)營許可和宣貫《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》為契機(jī)，通過專項(xiàng)檢查、互檢互查等方式，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ)。2016年在全省范圍內(nèi)開展為期2年的旅游包車客運(yùn)專項(xiàng)整治提升活動(dòng)，重點(diǎn)整治企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位、經(jīng)營行為不規(guī)范等方面。同時(shí)，遼寧省從2012年開始建立包車黑名單制度，凡是發(fā)生超越許可范圍經(jīng)營、凌晨2-5時(shí)未落地休息、未攜帶或持有無效包車標(biāo)志牌、線路兩端均不在車籍所在地、長期異地駐營、超速等違法違規(guī)經(jīng)營行為列入黑名單，計(jì)入信譽(yù)考核，同時(shí)發(fā)展運(yùn)力時(shí)給予限制。

3.推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。遼寧省從2012年開始推進(jìn)旅游包車新增運(yùn)力服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)工作，各市每年年底向省局報(bào)送運(yùn)力發(fā)展計(jì)劃和招投標(biāo)方案，省局根據(jù)各市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)供求、車輛利用率等情況最終明確運(yùn)力分配方案，并安排專人指導(dǎo)各市組織實(shí)施。服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)工作對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營，做大做強(qiáng)做實(shí)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制等方面發(fā)揮了積極重要的作用。

（三）發(fā)揮科技手段應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)督考核

1.嚴(yán)格標(biāo)志牌備案審核。遼寧省從2013年1月開始在全省范圍內(nèi)啟用包車客運(yùn)標(biāo)志牌網(wǎng)上審批系統(tǒng)，企業(yè)通過省局門戶網(wǎng)站提交業(yè)務(wù)申請(qǐng)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)審批同意后，自行打印標(biāo)貼粘貼在鋁制標(biāo)志牌訖點(diǎn)地。2014年，按照交通運(yùn)輸部有關(guān)文件要求，遼寧省對(duì)原系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，實(shí)現(xiàn)省際、市際和部分縣際、縣內(nèi)包車標(biāo)志牌網(wǎng)上備案。方便企業(yè)的同時(shí)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管功能，一是將車輛年審、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、綜合性能檢測(cè)、車輛衛(wèi)星定位應(yīng)用和違章等臨界點(diǎn)信息驗(yàn)證功能納入系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)和校對(duì)，提高包車客運(yùn)管理的合法性、科學(xué)性;二是對(duì)持有外省從業(yè)資格證駕駛員在遼寧省從事包車客運(yùn)駕駛經(jīng)營，實(shí)行備案管理，嚴(yán)把駕駛員從業(yè)準(zhǔn)入關(guān);三是與重點(diǎn)營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位行業(yè)監(jiān)督考核系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，查證包車超越許可范圍、不按照申請(qǐng)經(jīng)由行駛等違規(guī)行為。系統(tǒng)的推廣使用，為方便企業(yè)經(jīng)營和規(guī)范行業(yè)管理起到了突出作用。

2.推進(jìn)包車企業(yè)信譽(yù)考核。為建立和完善道路運(yùn)輸市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)道路運(yùn)輸經(jīng)營者依法經(jīng)營，誠信服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，2008年11月制定了《遼寧省道路運(yùn)輸經(jīng)營信譽(yù)監(jiān)督考核辦法》，涵蓋旅游包車企業(yè)。通過開展定期和不定期考核，督促企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)日常經(jīng)營行為管理，對(duì)信譽(yù)考核結(jié)果為AAA級(jí)的企業(yè)，支持企業(yè)優(yōu)先擴(kuò)大經(jīng)營范圍、增加運(yùn)力、異地設(shè)立分公司等，逐步形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制。

3.加強(qiáng)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管。所有旅游包車客運(yùn)車輛納入重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，健全完善了動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作相關(guān)備案管理辦法和監(jiān)督考核辦法，堅(jiān)持按月考核和抽查通報(bào)制度，形成了省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，鼓勵(lì)大型企業(yè)實(shí)施自主監(jiān)控，支持中型企業(yè)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)控，引導(dǎo)不具備自主監(jiān)控能力的中小微企業(yè)實(shí)施第三方共享監(jiān)控，對(duì)考核、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題、立整立改。

（四）密切部門協(xié)作，促進(jìn)運(yùn)游深度融合

1.統(tǒng)一旅游包車合同范本。為切實(shí)維護(hù)旅游包車客運(yùn)企業(yè)、旅行社和廣大游客的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游包車客運(yùn)行業(yè)更好地服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2015年1月會(huì)同省旅游局、省工商行政管理局制定了《遼寧省旅游包車客運(yùn)合同示范文本》，供旅行社和旅游包車客運(yùn)企業(yè)之間租車時(shí)使用。同時(shí)，在交通、旅游門戶網(wǎng)站分別公示旅游包車企業(yè)、車輛和旅行社相關(guān)信息，保障雙方以及游客的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.推動(dòng)客運(yùn)站旅游集散中心建設(shè)。遼寧省沈陽、大連、撫順、阜新、營口、遼陽、鐵嶺等市客運(yùn)站為旅游包車企業(yè)、旅行社、旅游景區(qū)等進(jìn)駐辦公提供便利條件，在客運(yùn)站候車廳內(nèi)劃定獨(dú)立區(qū)域，設(shè)立旅游服務(wù)中心，開展有關(guān)旅游咨詢服務(wù)，開辟遼寧特色的旅游產(chǎn)品展示銷售專區(qū)，利用司乘公寓為游客提供住宿服務(wù)，通過開通旅游城市班車、景點(diǎn)循環(huán)班車、周末假日班車、團(tuán)體旅游包車等，真正為游客吃住行游提供無縫銜接、一條龍服務(wù)。

3.支持班車客運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？紤]到班車客運(yùn)企業(yè)管理相對(duì)規(guī)范，為應(yīng)對(duì)高鐵等影響運(yùn)力限制問題，2015年9月遼寧省交通廳下發(fā)《關(guān)于支持企業(yè)發(fā)展的若干意見》（遼交政研發(fā)〔2015〕340號(hào)），明確“具有包車客運(yùn)經(jīng)營許可的班車客運(yùn)企業(yè)，在保障正?？瓦\(yùn)班線運(yùn)輸服務(wù)的前提下，經(jīng)營方式為公車公營且類型等級(jí)為中高級(jí)的班車（備班車）可兼營包車客運(yùn)業(yè)務(wù)?！币龑?dǎo)鼓勵(lì)客運(yùn)企業(yè)與文化旅游業(yè)深度融合，開發(fā)旅游直通車、景區(qū)小交通等運(yùn)游結(jié)合產(chǎn)品，拓展新興旅游公共服務(wù)。（作者單位：遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 ）