數(shù)據(jù)治理助力政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

王芳 吳志剛

當前，數(shù)據(jù)及其技術(shù)的融合應用在政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護等各項工作中強勁助攻、潛力無限。但由于數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，具有體量大、反應快、虛擬性、多維復雜、不斷裂變等新特點，傳統(tǒng)的資源管理模式無法完全適配。黨的十九屆四中全會明確提出在優(yōu)化政府職責體系中，要建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則。而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段應用的基礎是數(shù)據(jù)。由此，可以看出圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，構(gòu)建科學的數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是優(yōu)化政府職責體系、深化供給側(cè)改革過程中必須解答好的問題。

數(shù)據(jù)治理賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

數(shù)據(jù)治理是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為對象，以釋放數(shù)據(jù)價值為目標，以守住數(shù)據(jù)安全為底線，以建立健全數(shù)據(jù)全生命周期秩序規(guī)則為核心，以推動數(shù)據(jù)有序管理和流轉(zhuǎn)為主要活動，以強化數(shù)據(jù)管理技術(shù)手段為支撐的一系列活動，具有綜合性、復雜性、長期性等特征。政府數(shù)據(jù)治理的過程，也是政府圍繞數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素進行制度建設和執(zhí)行落實的系列活動。從這個意義上講，數(shù)據(jù)治理對政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了重要的推動作用。

（一）數(shù)據(jù)治理是政府治理體系變革的“牽引器”

數(shù)據(jù)治理推動政府內(nèi)部制度優(yōu)化。數(shù)據(jù)來源于信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)的政務信息系統(tǒng)建設多用于支撐單一部門或單一業(yè)務需求，數(shù)據(jù)往往伴隨著部門系統(tǒng)建設被多處創(chuàng)建、存儲。為推動業(yè)務協(xié)同、加快數(shù)據(jù)流動，數(shù)據(jù)治理過程中需將分散的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)籌管理，需要大量跨層級、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)調(diào)工作，單一部門是無法勝任的。為此，政府需要從組織架構(gòu)、業(yè)務流程、管理機制等層面進行規(guī)劃和調(diào)整。加強統(tǒng)籌，組建數(shù)據(jù)治理牽頭部門，圍繞數(shù)據(jù)的采集、管理、流通、應用等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)部門角色定位、權(quán)利義務，構(gòu)建權(quán)責清晰、協(xié)同推進的工作機制。當前我國各地政府紛紛推進的數(shù)據(jù)管理部門建設、“最多跑一次”“一門一窗一網(wǎng)”改革等，歸根到底都是在數(shù)據(jù)治理和應用需求的牽引下，開展的刀刃向內(nèi)的自我革命。

數(shù)據(jù)治理助力政府、市場和社會關(guān)系協(xié)調(diào)平衡。數(shù)據(jù)來源于多元主體，數(shù)據(jù)的存儲、流轉(zhuǎn)和應用所依賴的技術(shù)和平臺多來源于市場。政府不再是數(shù)據(jù)的唯一生產(chǎn)者、擁有者或利用者，而應該轉(zhuǎn)變角色成為一個“平臺”組織者、管理者和賦能者。通過制定平臺規(guī)則，處理好政府、市場、社會三者的地位和相互關(guān)系，明確數(shù)據(jù)資源所有制、數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品服務的定價分配制度等，激發(fā)市場活力、吸引社會上更專業(yè)的力量參與到數(shù)據(jù)治理工作，既要避免“政府失靈”帶來的市場萎靡，也要避免“市場失靈”帶來資源配置失衡，合力建成共建、共享、共治的良好生態(tài)。

（二）數(shù)據(jù)治理是政府治理能力提升的“助推器”

數(shù)據(jù)治理涉及的制度制定和制度執(zhí)行要井駕齊驅(qū)、不可偏廢。制度執(zhí)行就是要綜合運用法律政策、技術(shù)手段、標準規(guī)范等各類工具，做好數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、共享、開放、開發(fā)利用等全鏈條數(shù)據(jù)活動的管理和監(jiān)督，規(guī)范數(shù)據(jù)處理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、釋放數(shù)據(jù)價值、防范安全風險，確保數(shù)據(jù)流通走向規(guī)范化、法律化、制度化軌道。

有效數(shù)據(jù)治理能消除政府決策雜音。政府的行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責?？茖W的行政管理有賴于對現(xiàn)狀的清晰認識。而一個國家、地區(qū)的社會經(jīng)濟活動涉及諸多領域，具有范圍大、規(guī)模大、情況復雜等特點。而過去的信息化建設模式千差萬別，數(shù)據(jù)質(zhì)量高低不一，臟數(shù)據(jù)、死數(shù)據(jù)、不完整數(shù)據(jù)層出不窮。政府決策者往往面臨決策依據(jù)不充分、獲取的信息不確定性大等問題。而有效的數(shù)據(jù)治理從源頭開始對數(shù)據(jù)質(zhì)量層層把控，確保數(shù)據(jù)真實、及時、完整、準確，使政府所掌握的數(shù)據(jù)真正的全樣本、干凈、有營養(yǎng)，能夠?qū)嵤虑笫堑胤从晨陀^現(xiàn)實，基于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)進行建模、分析、決策和創(chuàng)新，必然事半功倍。此次新冠肺炎疫情中數(shù)據(jù)的應用，對數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了嚴峻的考驗，是各地數(shù)據(jù)治理能力的試金石，也從一個側(cè)面反映出各地政府的治理能力。

數(shù)據(jù)治理提升行政管理效能。過去，由于監(jiān)管手段缺乏，政府監(jiān)管中缺位、錯位、越位和效能不高的現(xiàn)象時有發(fā)生。而有效的數(shù)據(jù)治理通過制度、流程的優(yōu)化，在技術(shù)平臺支撐下，打通國家決策部署的號召力與實際行政管理的執(zhí)行力之間的阻塞帶，促進數(shù)據(jù)在條條塊塊之間暢通流轉(zhuǎn)，提升數(shù)據(jù)共享交換、開發(fā)利用水平，最大限度釋放數(shù)據(jù)多維度、反應快、源源不斷等優(yōu)勢，加快行政效率，并且及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)營漏洞，使權(quán)力運行更加有序、透明，最大限度壓縮誘發(fā)貪腐行為的權(quán)力尋租空間。國家的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、貴州省紀委監(jiān)委開展的“數(shù)據(jù)鐵籠”試點工程等探索，促進政府部門真正把該放的權(quán)放到位、該管的事管到位、該提供的公共服務提供到位，推動行政管理更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)。

數(shù)據(jù)治理支撐人民滿意的服務型政府建設。新時代社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，人民的生活需要不僅包括物質(zhì)文化生活，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面。數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、推動數(shù)據(jù)流動和應用，成為“解碼”公眾需求、優(yōu)化服務模式、豐富服務內(nèi)容、整合服務鏈條、提升服務溫度的“利器”。各類惠民應用百花齊放，推動公共服務從被動走向主動、從窗口走向指尖。國家發(fā)改委聯(lián)合新華社和中國政府網(wǎng)開展的百項堵點疏解行動、廣東的“粵省事”、浙江的“浙里辦”等都是以場景為牽引、數(shù)據(jù)為驅(qū)動，推進政務服務便捷化、均等化的良好實踐。

數(shù)據(jù)治理要堅持科學的思維和方法

數(shù)據(jù)治理包括與數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素相關(guān)聯(lián)的一系列制度建設、制度執(zhí)行、文化建設、人才隊伍培養(yǎng)等方面，是一項復雜艱巨的社會系統(tǒng)工程，須以科學的思維和方法論為指導。

（一）系統(tǒng)性籌劃

數(shù)據(jù)治理關(guān)系到政府、市場、社會的多方主體，涉及法律政策、行政管理、倫理道德、信息技術(shù)等多個學科，影響著經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場經(jīng)濟、社會管理、公共服務等多個領域，關(guān)聯(lián)著人才、資本、知識等各類要素，是一項系統(tǒng)性工作。要站在國家治理、社會治理的視角，“一把手”抓總、統(tǒng)籌謀劃，明確牽頭部門，細化相關(guān)部門職責，建立權(quán)責清晰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。各地政府既要做好數(shù)據(jù)治理的總體規(guī)劃和頂層設計，又要有配套實施和精準路徑，在現(xiàn)行法律框架下，處理好政府和市場的關(guān)系、公平和效率的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系，制度建設要增強前瞻性、把握主動權(quán)，制度執(zhí)行要增強協(xié)調(diào)性、持續(xù)有序推進。構(gòu)建起黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)治理體系。

（二）法治化推進

法律是治國之重器，良法是善治之前提。在數(shù)據(jù)治理的過程中，也要運用法治思維和法治方式平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為。加強法律的宣貫與落實，嚴格按照我國現(xiàn)行《刑法》《網(wǎng)絡安全法》《密碼法》等要求，規(guī)范數(shù)據(jù)管理、使用、交易等行為。強化執(zhí)法力度，嚴厲打擊網(wǎng)絡黑客、電信網(wǎng)絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷數(shù)據(jù)交易黑色鏈條、消減灰色地帶，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，維護人民群眾合法權(quán)益。加快個人信息保護等相關(guān)立法工作，既要避免“一刀切”的過度保護，又要防止盲目的市場失控。明確依法、依規(guī)、依權(quán)限、依場景使用個人信息的規(guī)則體系，為個人信息保護提供法律依據(jù)。

（三）綜臺性實施

數(shù)據(jù)治理要聯(lián)合法律、政治、經(jīng)濟、行政、教育、文化等多領域多部門，理順關(guān)系權(quán)責，運用法律、行政、教育、宣傳等多種手段，形成有序的數(shù)據(jù)治理合力，營造同抓共管的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。要強化5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)中臺、業(yè)務中臺等新技術(shù)在促進數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務流程、降低運營成本、提升協(xié)同效率、建設可信體系等方面的應用，提升技術(shù)對相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度落實的支撐能力。要堅持發(fā)展的眼光，吸納新理念、應用新模式，不斷革新數(shù)據(jù)治理模式，構(gòu)建動態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化、與現(xiàn)實土壤相契臺的數(shù)據(jù)治理體系。

（四）源頭上治理

數(shù)據(jù)治理要抓源頭、抓根本。當前數(shù)據(jù)治理之所以亂象叢生，從根源上看，主要是人們對數(shù)據(jù)治理的認識處于混沌狀態(tài)，對數(shù)據(jù)的價值、地位、管理利用方式、潛在危機等認識不到位，導致法律制度、技術(shù)能力、人才隊伍等方面跟不上時代的步伐。因此，做好數(shù)據(jù)治理，要從根本上提高政務人員、社會各界對數(shù)據(jù)治理的認識，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)常識的宣傳、培訓與學習，深刻理解數(shù)據(jù)治理與政府治理之間相互協(xié)同關(guān)系，從懂數(shù)據(jù)到會用數(shù)據(jù)，再到將利用數(shù)據(jù)內(nèi)化為推進各項工作的習慣和本領，構(gòu)建起廣泛參與、合規(guī)有序、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新格局。