都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)視角下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

楊坤　羅永　胡川江　聶有亮　李玲玲　葉國偉

摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實(shí)的重要手段。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅提供農(nóng)產(chǎn)品以滿足居民消費(fèi)需求，還承擔(dān)休閑、文化、生態(tài)等功能，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了更高的要求。成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已達(dá)到初步實(shí)現(xiàn)階段，面對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中存在產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、人才不優(yōu)、機(jī)制不活的問題，文章針對(duì)成都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不足，從產(chǎn)業(yè)、人才、機(jī)制的角度提出了合理的發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè);集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展研究

一、緒論

建國以來，為了提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在農(nóng)村經(jīng)營制度上，我國始終堅(jiān)持“土地集體所有，農(nóng)戶承包經(jīng)營”，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是對(duì)農(nóng)村經(jīng)營制度的鞏固和完善，更是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入的有效途徑。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求“保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，利用多種途徑發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”。2019年中央一號(hào)文件要求，“全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善配套政策，積極促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要更多地發(fā)揮市場主體功能，生產(chǎn)方式高度企業(yè)化、規(guī)模化、科技化、設(shè)施化、市場化，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)資本、科技密集和土地節(jié)約型發(fā)展，聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，讓小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)的增值收益，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興。

在建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市的背景下，成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于重要的歷史關(guān)口，深入研究如何發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”基本經(jīng)濟(jì)制度的有效補(bǔ)充和完善作用，推進(jìn)具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、利益分享機(jī)制，實(shí)行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟(jì)形態(tài)具有重要意義。

二、成都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2018年，成都市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值541.7億元，同比增長3.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入22135元、增長9.0%（數(shù)據(jù)來源：成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基本情況》）。成都是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、第二批全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中國旅游休閑示范城市，經(jīng)過多年的發(fā)展，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的初步實(shí)現(xiàn)階段。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

2018年，成都市集體經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到46431個(gè)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總量達(dá)到330.47億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)達(dá)到94.06億元，農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)1504.1萬畝。成都市全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，制定出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見，探索不同圈層、不同類型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和方法，出臺(tái)扶持政策，多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民融入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸增值收益。

（二）主要做法

1. 深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成清產(chǎn)核資

成都市制定出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（成委發(fā)〔2018〕16號(hào)），聯(lián)合市委社治委等11部門制定出臺(tái)《關(guān)于全面深化農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》（成農(nóng)聯(lián)發(fā)〔2018〕12號(hào)）、《關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬界定的指導(dǎo)意見》（成農(nóng)聯(lián)發(fā)〔2018〕11號(hào)），聯(lián)合市檔案局制定《成都市清產(chǎn)核資檔案管理辦法》等配套文件，全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資完成率達(dá)到100%，清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)錄入全國系統(tǒng)100%。

2. 集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼確立法人地位

成都市參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同人民銀行、市場監(jiān)督管理總局印發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作的通知》，于2019年2月，為郫都區(qū)唐昌街道戰(zhàn)旗村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社頒發(fā)了全市第一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書并揭牌，全面開展對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賦碼工作，確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)法人地位，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有了自己的、合法統(tǒng)一的“身份證”，獲得了應(yīng)有的市場主體地位，為集體經(jīng)濟(jì)參與市場競爭提供了法律保障。

3. 推行“兩股一改”，增加資產(chǎn)收益

成都市積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)日常登記規(guī)范管理，著力保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證210萬本，確權(quán)面積773.2萬畝。在明晰土地等權(quán)屬的基礎(chǔ)上，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織“兩股一改”，以組為單位，將集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)量化到人，再組建股份合作社，按照市場運(yùn)營規(guī)則，實(shí)行民主管理、自主經(jīng)營、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制，增加集體資產(chǎn)收益，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。

4. 建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)

成都市依托成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，以市級(jí)、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)體系，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)互動(dòng)平臺(tái)進(jìn)行公開流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目引進(jìn)等提供一站式服務(wù)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資源提供專業(yè)化服務(wù)。

三、發(fā)展存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)

一是與都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有一定差距，產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展、對(duì)當(dāng)?shù)靥厣Y源、特色產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不足，特色不鮮明，缺乏品牌影響力，產(chǎn)業(yè)附加值不高，綜合競爭力不強(qiáng)，市場化運(yùn)營水平待提升，吸引社會(huì)資本參與不夠，現(xiàn)代經(jīng)營制度尚未形成，與成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的大勢還有一定差距。

二是集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在對(duì)崇州市的實(shí)地調(diào)研中發(fā)展，村集體經(jīng)濟(jì)組織中，有資產(chǎn)、無經(jīng)營性收入的占總數(shù)的62.3%，有收入的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，經(jīng)營性純收入在1萬元以下占29.1%，1萬元至5萬元的占51.2%，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)盤活不力，經(jīng)營性純收入規(guī)?？偭啃?，凝聚帶動(dòng)作用弱。

三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊。受區(qū)位條件影響，各區(qū)（市）縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡，制約股份化改革的推進(jìn)，受區(qū)位條件影響，各區(qū)（市）縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)不平衡，制約股份化改革的推進(jìn)，特別是偏遠(yuǎn)丘區(qū)，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目開發(fā)受到諸多限制，發(fā)展后勁不足。

（二）人才不優(yōu)

一是集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭人發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營體制不合理、經(jīng)營理念跟不上市場化發(fā)展的競爭形勢，部分村組干部對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的作用認(rèn)識(shí)不到位、有偏差，組織群眾和自覺參與改革的主觀能動(dòng)性不高，存在上熱下冷的現(xiàn)象。

二是提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人員缺乏，創(chuàng)意型、經(jīng)營型、管理型等農(nóng)商文旅體融合發(fā)展的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才缺乏。

（三）機(jī)制不活

一是政策力度弱缺乏頂層制度設(shè)計(jì)。成都市雖然出臺(tái)了一些集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度，但是力度不大，新、老集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營主體以多種形式存在，導(dǎo)致市場經(jīng)營主體無法明確界定。同時(shí)，參與市場競爭的集體經(jīng)濟(jì)組織，沒有與之配套的國家相關(guān)政策法規(guī)，特別是尚無法明確規(guī)定減免村級(jí)集體的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅等政策，一定程度上制約了規(guī)范發(fā)展，使之難以跨出關(guān)鍵性的一步。

二是集體經(jīng)濟(jì)組織管理制度不健全。大部分的集體經(jīng)濟(jì)組織依然是村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織管理二合一的傳統(tǒng)管理模式，理念、職能、職責(zé)不清?！叭龝?huì)”制度雖然建立，但是股東代表大會(huì)及重大決策管理程序等仍是原則性的制度安排，并沒有真正得到落實(shí)，隨著人口變動(dòng)和紅利分配的提升，所引發(fā)的矛盾也逐步顯現(xiàn)。

三是集體經(jīng)濟(jì)與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，小農(nóng)戶參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、積極性不高、獲得感不夠。

四、發(fā)展建議

面對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在新形勢下更需要發(fā)揮市場主體作用，用現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，發(fā)揮都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性，推動(dòng)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，同時(shí)緊密聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈增值收益，助推鄉(xiāng)村振興在成都落地落實(shí)，繼續(xù)走在前列，起好示范。

（一）提升集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織形成發(fā)展“產(chǎn)加銷服一條龍、農(nóng)工貿(mào)旅一體化”的經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。一是“產(chǎn)加銷”型村集體經(jīng)濟(jì)，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)種養(yǎng)，同時(shí)積極開展農(nóng)產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、精深加工、儲(chǔ)存、銷售等內(nèi)容，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。二是“創(chuàng)意”型村集體經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品、川西林盤、古樸民居、文化創(chuàng)意等為題材，通過創(chuàng)意手段開展景觀、民宿、科普等經(jīng)營性項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)附加值。三是“休閑旅游”型村集體經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮自然風(fēng)光、生態(tài)資源等優(yōu)勢，開發(fā)觀光、采摘、體驗(yàn)等旅游娛樂性經(jīng)營項(xiàng)目，增加村集體資源開發(fā)收入和服務(wù)經(jīng)營收入。四是“康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)”型村集體經(jīng)濟(jì)，依托綠道、林盤、溫泉等資源開展健康、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)等經(jīng)營性項(xiàng)目，吸引游客，發(fā)展服務(wù)業(yè)，提高集體綜合收益。五是“景區(qū)”型村集體經(jīng)濟(jì)，依托景觀優(yōu)勢，按照國家景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)商文旅體融合經(jīng)營性項(xiàng)目進(jìn)行提檔升級(jí)，打造品牌項(xiàng)目。

（二）建立集體經(jīng)濟(jì)人才引育體系

都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然要求集體經(jīng)濟(jì)組織的人才具有現(xiàn)代化的技術(shù)和經(jīng)營管理理念，而集體經(jīng)濟(jì)組織又有其特殊性，因此科學(xué)構(gòu)建人才引育體系，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。一是在村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人的選任上，探索建立集體經(jīng)濟(jì)職業(yè)經(jīng)理人制度。采取公開選聘，競爭上崗的方式，采用年薪制或者股份制激勵(lì)方式，選任既懂得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理又具有奉獻(xiàn)精神的人才，鼓勵(lì)具有開拓精神的“新鄉(xiāng)賢”帶頭發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。二是因地制宜，制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才專項(xiàng)引進(jìn)制度，制定人才專項(xiàng)引進(jìn)清單，完善市場化薪酬體系，引育專業(yè)型、復(fù)合型人才，提升集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理現(xiàn)代化水平，提高市場競爭力，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支持。

（三）優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)激活發(fā)展動(dòng)力

賦予集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代化企業(yè)法人地位和權(quán)利是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)、激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的破題之策。一是在《成都市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織備案管理辦法》的基礎(chǔ)上，建議加快研究并啟動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織地方立法，明確股份化改革組建的新型集體資產(chǎn)股份制經(jīng)營主體的內(nèi)涵、性質(zhì)、功能和職責(zé)，確立其法律主體地位，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)更好地參與市場運(yùn)作。二是繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能，落實(shí)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)，探索實(shí)現(xiàn)有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)的路徑。三是完善內(nèi)部制度，創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)組織。明晰基層黨組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的職能職責(zé)，加強(qiáng)以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民委員會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織各司其職的農(nóng)村基層組織建設(shè)。四是完善集體經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制，在集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，通過集體經(jīng)濟(jì)提高小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的參與度，構(gòu)建村集體經(jīng)濟(jì)成員共管共營共贏的市場化機(jī)制，充分展現(xiàn)小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“共建、共享”意愿表達(dá)。

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*科研項(xiàng)目：成都市農(nóng)林科學(xué)院2018年度集成應(yīng)用示范和科研創(chuàng)新項(xiàng)目。

（作者單位：成都市農(nóng)林科學(xué)院都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息研究所）