對政府會(huì)計(jì)工作改革下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的思考

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推動(dòng)了政府會(huì)計(jì)制度改革的不斷深化，由于事業(yè)單位與政府工作密切相連，這也意味著事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作也要做出相應(yīng)的調(diào)整。文章對政府會(huì)計(jì)工作改革進(jìn)行了闡述，進(jìn)一步分析了事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀及政府會(huì)計(jì)工作改革下的事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作所產(chǎn)生的問題，圍繞相應(yīng)的問題提出一些建議及應(yīng)對措施，以期我國事業(yè)單位抓住發(fā)展機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì);改革;事業(yè)單位;應(yīng)用思考

1 引言

政府會(huì)計(jì)是指以政府及相關(guān)政府機(jī)構(gòu)為主體，對其所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算并反映預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收支等情況的一種專門會(huì)計(jì)。然而，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，尤其是在我國政府職能和體制發(fā)生深化變革后，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)體系已明顯不適應(yīng)我國當(dāng)前發(fā)展的需要。因此，現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)體系變革勢在必行，只有建立適合我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的政府會(huì)計(jì)體系，才能更好的發(fā)揮出公共管理的作用，為社會(huì)大眾提供更為優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，我國政府會(huì)計(jì)管理理念發(fā)生了巨大的變革，政府會(huì)計(jì)工作朝向精細(xì)化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，在政府會(huì)計(jì)改革的背景下，我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作也將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，這也需要我們展開深入研究。

2 我國事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問題

1）事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論存在的不足。事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作是在相關(guān)制定的理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)展開的。然而，目前事業(yè)單位理論制度較為滯后，主要表現(xiàn)在以下方面：一方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論適用范圍發(fā)生了變化。主要原因是事業(yè)單位的本質(zhì)發(fā)生變化，事業(yè)單位制度變革正在逐步推進(jìn)，而事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度依然沿襲了傳統(tǒng)的模式，沒有做出任何相應(yīng)的改變，這就造成了一系列的矛盾與沖突。主要矛盾表現(xiàn)在事業(yè)單位現(xiàn)在已成為企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、非營利組織三方的混合區(qū)，事業(yè)單位與這三者沒有具體的區(qū)別和界限。目前，在事業(yè)單位不斷深入變革的時(shí)期，其性質(zhì)更加趨于多樣化，可以根據(jù)其盈利性將其劃分為：營利性事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位等。這就造成了原會(huì)計(jì)理論與事業(yè)單位實(shí)際需求相脫節(jié)的矛盾，需要對事業(yè)單位進(jìn)行新的劃分與定義。另一方面，事業(yè)單位會(huì)計(jì)理論滯后性的另一個(gè)突出表現(xiàn)是會(huì)計(jì)要素設(shè)置的片面性。一部分事業(yè)單位已由依賴于財(cái)政撥款發(fā)展為自收自支，這就使得其必將利潤相關(guān)指標(biāo)納入核算和考核范圍。然而，目前事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素核算仍然只關(guān)注資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收支狀況等，并沒有將利潤納入主要的考量范疇，這樣設(shè)置的科學(xué)性、合理性有待商榷。

2）事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)存在的不足。事業(yè)單位在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作還存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：一方面，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)支出核算方面存在的問題比較突出。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度是按照國家規(guī)定的支出范圍來核算事業(yè)單位具體的經(jīng)營支出內(nèi)容，這對于那些并未發(fā)生變化的事業(yè)單位來說是適用的。事業(yè)單位在未發(fā)生深化變革之前其主要資金來源是財(cái)政撥款，所有的支出都在財(cái)政撥款的范圍之內(nèi)。然而，在經(jīng)過 變革的事業(yè)單位財(cái)政撥款已不再是唯一的資金來源，如果不改變原有的核算方法，就會(huì)影響核算結(jié)果的準(zhǔn)確性、合理性、真實(shí)性。另一方面，隨著事業(yè)單位改制的不斷深化，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，然而，的大部分事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作依然運(yùn)用原來的會(huì)計(jì)科目來開展，這就造成一些事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與預(yù)算出現(xiàn)偏差，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性、實(shí)效性。例如新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)“雙報(bào)告”的編制模式，但是一些單位由于受到以往模式的影響并沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作常態(tài)化分析與總結(jié)機(jī)制，具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，一些事業(yè)單位對于報(bào)告編制的基礎(chǔ)工作重視度不夠，并沒有及時(shí)對自有資源進(jìn)行清查，不利于為日后對財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第二，缺乏必要的財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作開展評價(jià)與考核方法，缺乏一套成熟完整的報(bào)告體系，不能夠通過會(huì)計(jì)報(bào)告分析對一些重大風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)和問題進(jìn)行反饋，無法實(shí)現(xiàn)報(bào)告重點(diǎn)的凸顯，不利于會(huì)計(jì)報(bào)告質(zhì)量的提升。

3 政府會(huì)計(jì)工作改革下完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的思考

1）完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。在政府會(huì)計(jì)工作不斷改革深入的背景下，事業(yè)單位為適應(yīng)深化改革這一發(fā)展環(huán)境就必須及時(shí)完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作制度，來解決事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作存在的問題。首先，事業(yè)單位要建立健全自身的內(nèi)部控制制度。隨著事業(yè)單位變革的不斷深化，一些事業(yè)單位的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，例如的營利性事業(yè)單位，相比于過去的事業(yè)單位，其資金的來源與支出情況都變得錯(cuò)綜復(fù)雜。隨之而來的是一系列的資金安全問題，所以，事業(yè)單位必須通過建立健全內(nèi)部控制制度來解決資金安全問題。其次，事業(yè)單位必須強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度，以此達(dá)到強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作與內(nèi)部控制制度之間的關(guān)聯(lián)性，從而形成二者的互動(dòng)協(xié)作、相互配合，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)告方面審核工作。

2）明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)。在政府會(huì)計(jì)工作不斷改革深入的背景下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的目標(biāo)與內(nèi)容也發(fā)生了一定變化。所以，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)其自身性質(zhì)和社會(huì)定位，對自身的會(huì)計(jì)工作目標(biāo)和內(nèi)容做出相應(yīng)的調(diào)整。首先，事業(yè)單位應(yīng)拓寬會(huì)計(jì)工作的服務(wù)范圍，將更多的相關(guān)利益者納入本單位的會(huì)計(jì)核算范圍之內(nèi)。其次，事業(yè)單位應(yīng)注重會(huì)計(jì)工作報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性、真實(shí)性，以確保單位提供的會(huì)計(jì)信息能夠準(zhǔn)確、全面的反映單位財(cái)務(wù)狀況，滿足各個(gè)使用者的需要。

3）改進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體制。會(huì)計(jì)核算工作作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量直接決定著事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效果。因此，在政府會(huì)計(jì)工作不斷改革深入的背景下，事業(yè)單位必須完善會(huì)計(jì)核算工作制度。目前，一些事業(yè)單位仍采用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作，然而，這顯然已不能與當(dāng)前市場發(fā)展相適應(yīng)，難以真實(shí)、有效的反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況。為了解決這一問題，事業(yè)單位應(yīng)逐步推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，這已成為事業(yè)單位發(fā)展的一個(gè)重要方向，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算模式，能夠確保固定資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，具體應(yīng)做到：

第一，完善資產(chǎn)核算制度細(xì)節(jié)。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確一些細(xì)節(jié)問題，在單位資產(chǎn)核算制度中重點(diǎn)說明一些諸如壞賬準(zhǔn)備資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備以及受托代理資產(chǎn)等相關(guān)科目使用和內(nèi)容處理方式方法，確保會(huì)計(jì)核算人員能夠根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)確選擇相應(yīng)的科目，避免出現(xiàn)對資產(chǎn)高估或者是低估等現(xiàn)象;第二，加大固定資產(chǎn)清查力度。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)清查工作，要對各類尚未完成在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)時(shí)就拆除，從財(cái)務(wù)賬面無法尋找到建筑物的記賬痕跡的情況進(jìn)行徹底調(diào)查了解和掌握情況，及時(shí)進(jìn)行反饋和核銷為資產(chǎn)核算的準(zhǔn)確性奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第三，明確固定資產(chǎn)折舊方式。事業(yè)單位應(yīng)對自身各類固定資產(chǎn)折舊方式進(jìn)行明確，對于防止自身資產(chǎn)規(guī)模銳減影響發(fā)展，對于固定資產(chǎn)折舊只是作為資產(chǎn)的備抵科目，對資產(chǎn)價(jià)值產(chǎn)生影響而不計(jì)入損益，沒有進(jìn)行費(fèi)用化處理要進(jìn)行杜絕，全面反映真實(shí)資產(chǎn)情況。第四、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加大對報(bào)告編制的基礎(chǔ)工作重視度，要能夠及時(shí)對自有資源進(jìn)行清查，確定好期初的數(shù)據(jù)，為日后對財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);第四，優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作開展評價(jià)與考核方法，定期對現(xiàn)階段財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作的開展進(jìn)行客觀分析，可以通過量化方式設(shè)定一些重大風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，并以這些良好指標(biāo)為基礎(chǔ)，對于風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)反饋，盡可能地突出報(bào)告重點(diǎn)，為單位領(lǐng)導(dǎo)層做出正確決策提供有效信息依據(jù)。

4 結(jié)束語

綜上所述，在政府會(huì)計(jì)工作改革的背景下，事業(yè)單位要認(rèn)識此次改革深化的重要性，同時(shí)，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，明確事業(yè)單位會(huì)計(jì)目標(biāo)，改進(jìn)事業(yè)單位核算體系，提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平、預(yù)算管理水平，這對我事業(yè)單位會(huì)計(jì)發(fā)展再造創(chuàng)造諸多的可能。

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作者簡介

左亞男（1982-），女，漢，遼寧省，中級會(huì)計(jì)師，本科，鞍山市千山區(qū)財(cái)政事業(yè)發(fā)展中心，研究方向：高級會(huì)計(jì)師。