黑河自貿(mào)區(qū)建設(shè)問題與對策研究

溫皓斐 李燕

摘 要：黑河自貿(mào)區(qū)是我國首次在沿邊地區(qū)設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，肩負(fù)著成為對俄羅斯以及整個東北亞區(qū)域合作中心樞紐的重任。通過重在分析黑河自貿(mào)區(qū)中存在的問題，包括原有的經(jīng)貿(mào)基礎(chǔ)以及建設(shè)過程中暴露或?qū)⒚媾R的問題，有針對性地提出兼具必要性和可行性的解決方案，以助于將黑河自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：黑河自貿(mào)區(qū);邊境經(jīng)濟(jì);跨境合作

一、黑河自貿(mào)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）黑河自貿(mào)區(qū)范圍與空間布局

黑河自貿(mào)區(qū)位于黑河市區(qū)東部，空間范圍為20平方公里，其范圍界定東至黑龍江大橋口岸聯(lián)檢區(qū)，南至白松路南側(cè)，西至船艇大隊圍墻東側(cè)，北至大黑河島。從原有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的園區(qū)來看，黑河市建有新城區(qū)、國家核定開發(fā)區(qū)等跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺，它們?yōu)楹诤幼再Q(mào)區(qū)的建設(shè)奠定了強有力的基礎(chǔ)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，進(jìn)一步發(fā)展跨境集群項目，空間布局概括為“兩城、一橋、一索道、雙核”，即黑河和布拉戈維申斯克通過黑龍江公路大橋相連接，在黑龍江跨江空中隧道連接的中俄雙方指定區(qū)域內(nèi)，依托兩國橋頭區(qū)作為主要開發(fā)地帶，構(gòu)成跨境集群的主體核心區(qū)。

（二）黑河自貿(mào)區(qū)功能定位

從功能劃分來看，黑河自貿(mào)區(qū)重點發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局并提升其對俄貿(mào)易綜合服務(wù)能力。就戰(zhàn)略定位來看，黑河自貿(mào)試驗區(qū)旨在發(fā)展成為面向東北亞國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的重要樞紐，并成為以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制可推廣為基本要求的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

（三）黑河自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)展

黑河自貿(mào)區(qū)建設(shè)還處于起步階段，各領(lǐng)域的建設(shè)剛剛拉開帷幕。在項目建設(shè)上，黑河月星中俄跨境物流樞紐項目于2019年9月17日正式啟動建設(shè)，它是黑河自貿(mào)片區(qū)正式啟動的標(biāo)志性項目，建成后能連結(jié)中俄公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)。在金融服務(wù)上，中國銀行率先掛牌成立了中國銀行黑河自貿(mào)區(qū)支行，為自貿(mào)區(qū)提供專業(yè)和便利的金融服務(wù)。在招商方面，黑河自貿(mào)區(qū)招商小組于11月先后奔赴滬、閔、粵等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與相關(guān)企業(yè)進(jìn)行深入交流，展開了系列招商對接活動。在企業(yè)注冊落戶方面，黑河市市場監(jiān)管局正推行商事登記全程幫辦服務(wù)，自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳一個工作日完成商事登記的跨境受理、遠(yuǎn)程辦理以及銀行開戶等流程，為外資企業(yè)的入駐帶來極大便利。

二、黑河自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）黑河經(jīng)貿(mào)水平滯后

黑河市的經(jīng)貿(mào)水平表現(xiàn)為兩個方面，一個是其經(jīng)濟(jì)體量過小，另一方面則是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且受國際形勢的影響變動大。

從黑河市進(jìn)口產(chǎn)品類型來看，如表1所示，黑河市2018年進(jìn)口前列的產(chǎn)品均為資源、能源型，且都是原材料或者初級加工產(chǎn)品。從黑河市出口產(chǎn)品類型來看，如表2所示，黑河市2018年出口前列的產(chǎn)品多為重工業(yè)產(chǎn)品，但總額都很小。

黑河市長期依賴資源能源出口、進(jìn)口原材料和初級加工產(chǎn)品，過度消耗資源不僅會對環(huán)境造成不利影響，企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展競爭力也大大削減。此外，黑河第二產(chǎn)業(yè)薄弱，不利于黑河自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和進(jìn)出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

（二）管理體制不健全

計劃經(jīng)濟(jì)帶來的影響仍存在，黑龍江省經(jīng)濟(jì)常年位于全國后列，機(jī)制體制的僵化使得市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，不利于黑河自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)?；谙嚓P(guān)體制的不健全，黑河自貿(mào)區(qū)相關(guān)政策法規(guī)的出臺存在滯后性，目前還沒有專門的法律法規(guī)來明確黑河自貿(mào)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策和相關(guān)風(fēng)險管控。政策不完善帶來的風(fēng)險會阻礙企業(yè)和投資商入駐。

（三）發(fā)展路徑局限

黑龍江省自貿(mào)區(qū)的三個片區(qū)雖然都有著各自的功能定位，但在各自貿(mào)片區(qū)的具體建設(shè)過程中存在發(fā)展同質(zhì)化問題。黑河經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏核心產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)名片的加持，在后續(xù)推廣招商過程中缺少對國內(nèi)外大型知名企業(yè)的吸引力，競爭力不足。因此，進(jìn)一步強調(diào)黑河自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位，加強與其他地區(qū)的合作聯(lián)動以突破黑河的發(fā)展路徑局限性，才能更好實現(xiàn)差異化發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中搶得先機(jī)。

三、完善黑河自貿(mào)片區(qū)建設(shè)的對策建議

（一）優(yōu)化自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)格局

針對黑河地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、貿(mào)易發(fā)展面臨瓶頸等問題，需要基于其自身優(yōu)勢并結(jié)合自貿(mào)區(qū)政策，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)經(jīng)貿(mào)格局，實現(xiàn)黑河經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，進(jìn)一步推動中俄優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聯(lián)動哈爾濱自貿(mào)區(qū)的高科技園區(qū)等資源，加速推動黑河地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴(kuò)大二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和深度，積極加快高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，通過提高產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)行深加工來提高產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

外貿(mào)發(fā)展方面，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平并培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。立足于自貿(mào)區(qū)的建設(shè)整合相關(guān)政策、體制和功能優(yōu)勢，積極打造跨境電子商務(wù)平臺，在原有的邊民互市區(qū)內(nèi)申請市場采購貿(mào)易試點，在自貿(mào)區(qū)網(wǎng)站建設(shè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，加大對園區(qū)外貿(mào)企業(yè)的宣傳，打造地區(qū)知名品牌，從而提升黑河市對外貿(mào)易整體水平，提高其國際競爭力。

（二）完善自貿(mào)區(qū)外部環(huán)境

政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策法規(guī)，在加強制度管理建設(shè)的同時轉(zhuǎn)變政府職能，為自貿(mào)區(qū)打造一個寬松完善且有法可依的外部環(huán)境。

在政府管理方面，應(yīng)盡快落實稅收優(yōu)惠政策，加大對于有競爭性的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)稅收優(yōu)惠措施及政策支持，加速吸引外資推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展;推動立法程序來調(diào)整法律法規(guī)，保障園區(qū)內(nèi)企業(yè)以及投資者的權(quán)益;減少對市場的直接干預(yù)，以事前放松審批和事中監(jiān)督管理為主，通過立法的形式確定自貿(mào)區(qū)的管理運行模式，打造服務(wù)型政府。

在投融資開放方面，投資準(zhǔn)入制度的優(yōu)化不能急于求成，需循序漸進(jìn)擴(kuò)大投融資領(lǐng)域的開放程度，并實施高效的金融監(jiān)管措施，減少金融投資市場的自由化給弱勢企業(yè)帶來的風(fēng)險。通過實現(xiàn)貨幣自由流通、擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道、進(jìn)一步簡化外資準(zhǔn)入制度等政策措施加大投融資的開放程度。

（三）實施差異化發(fā)展路徑

在借鑒上海市等成熟的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗以及黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)多年積累形成經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實施具有黑河市特色的差異化發(fā)展策略，提高黑河自貿(mào)區(qū)對投資商的吸引力。

基于“黑-布”跨境集群進(jìn)一步持續(xù)深入探索“兩國雙園”合作模式，著力建設(shè)跨黑河市與布市中俄跨經(jīng)濟(jì)群項目，在探索過程中形成具有可復(fù)制性的邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為中國其他沿邊自貿(mào)區(qū)的跨境經(jīng)濟(jì)合作提供參考。

大力發(fā)展國際旅游業(yè)。在具體操作過程中，鑒于地區(qū)財政局限性，政府應(yīng)加大在全國以及俄羅斯的招商力度，尋找有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和開發(fā)經(jīng)驗的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合作，打造具有邊境特色的旅游度假區(qū);依托中俄國際康養(yǎng)城項目，與知名企業(yè)和療養(yǎng)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等合作，打造跨境旅居養(yǎng)老新模式;與大型外貿(mào)企業(yè)和大型商場合作，建設(shè)有特色的中俄免稅購物中心，打造“購物提貨一體化”海關(guān)監(jiān)管模式下的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。