當(dāng)前林業(yè)綜合執(zhí)法體系的突出問(wèn)題及完善措施研究

潘忠飛

摘 要：隨著全國(guó)林業(yè)執(zhí)法改革的持續(xù)推進(jìn)，執(zhí)法工作也被賦予了新的要求和標(biāo)準(zhǔn)，以期用全新的面貌服務(wù)社會(huì)、服務(wù)林業(yè)發(fā)展，更好地保障林業(yè)資源的安全與生態(tài)的平衡。但由于改革中新舊執(zhí)法理念、執(zhí)法管理制度之間的碰撞與沖突，導(dǎo)致了執(zhí)法體系并不能完全適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、監(jiān)管體系不健全、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問(wèn)題。影響的不僅是林業(yè)資源的保護(hù)工作，也對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及林業(yè)部門的形象產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。文章就詳細(xì)的分析了當(dāng)前林業(yè)綜合執(zhí)法體系存在的問(wèn)題，并針對(duì)現(xiàn)狀提出了對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策作為參考。

關(guān)鍵詞：綜合執(zhí)法;突出問(wèn)題;解決對(duì)策

隨著我國(guó)林業(yè)發(fā)展的調(diào)整和優(yōu)化，綜合行政執(zhí)法工作也被賦予了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而全國(guó)林業(yè)執(zhí)法改革會(huì)議中所提出的各項(xiàng)要求和策略也為執(zhí)法體系的創(chuàng)新與發(fā)展指明了方向、提供了理論保障。林業(yè)綜合執(zhí)法工作是依法治國(guó)、依法治林戰(zhàn)略的重要組成部分，它的法律概念指的是該地區(qū)的林業(yè)管理部門，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，依法行使執(zhí)法權(quán)力、履行執(zhí)法義務(wù)，并依據(jù)法律相關(guān)規(guī)定對(duì)林業(yè)行政實(shí)行的行政處罰、檢查權(quán)的制度，是貫徹林業(yè)法律法規(guī)、維護(hù)林業(yè)資源安全、維持生態(tài)平衡的重要手段。但由于改革帶來(lái)的一些沖擊和變化，使得一些潛在問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，阻礙了執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展。

一、當(dāng)前林業(yè)綜合執(zhí)法體系的突出問(wèn)題

（一）從組織機(jī)構(gòu)上分析

首先，機(jī)構(gòu)的不合理設(shè)置必然會(huì)導(dǎo)致管理職能的分散。尤其是當(dāng)前執(zhí)法改革環(huán)境下，林業(yè)管理部門與國(guó)土資源管理部門、規(guī)劃部門等已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)來(lái)合并辦公，但各自的職責(zé)、應(yīng)該行使行政執(zhí)法的權(quán)利、履行的義務(wù)等有一定的重復(fù)性，這就導(dǎo)致執(zhí)法力量不夠集中，執(zhí)法效率也必然不高。而在有些方面，各個(gè)部門都以沒(méi)有權(quán)力而不愿意承擔(dān)責(zé)任，相互推脫。其次，資源分配不合理。由于林業(yè)行政執(zhí)的專項(xiàng)資金并不充足，無(wú)法滿足先進(jìn)執(zhí)法設(shè)備的更新、購(gòu)買和引進(jìn)。尤其是在林業(yè)綜合執(zhí)法人員的設(shè)備上，森林公安民警與其余執(zhí)法人員之間在辦案資金的投入上并不相同，資源分配極不合理。

（二）從監(jiān)管機(jī)制上分析

林業(yè)管理部門并沒(méi)有根據(jù)當(dāng)前的執(zhí)法形勢(shì)和特點(diǎn)來(lái)建立專門的法制監(jiān)督部門對(duì)案件進(jìn)行審查和監(jiān)督。再加上沒(méi)有制定科學(xué)的管理機(jī)制，執(zhí)法人員無(wú)法切實(shí)的發(fā)揮監(jiān)督的作用，從而呈現(xiàn)出了自由裁量權(quán)具有很大的隨意性，為各種腐敗行為的發(fā)生提供了繁衍的溫床。

（三）從隊(duì)伍組成上分析

通常林業(yè)執(zhí)法部門在任用執(zhí)法人員時(shí)都是通過(guò)公務(wù)員等社會(huì)性考試的形式，但這樣的人才綜合素質(zhì)并不高，加上他們被錄用后也不積極地探索和創(chuàng)新，更不會(huì)利用休閑時(shí)間主動(dòng)學(xué)習(xí)，給自己充電。另外，單位在選拔執(zhí)法人員時(shí)主要依靠單一“在職培訓(xùn)”方式，注重知識(shí)的傳播，輕視實(shí)踐，導(dǎo)致人員的業(yè)務(wù)能力偏低，尤其是退伍軍人安置、社會(huì)招聘來(lái)的相關(guān)人員，即使經(jīng)過(guò)了單位的培訓(xùn)，自身的素質(zhì)和能力也得不到平衡發(fā)展，無(wú)法獨(dú)立辦案，或者辦案效率較低。

綜上所述產(chǎn)生的原因一方面是由于執(zhí)法人員本身的思想覺(jué)悟不高，服務(wù)意識(shí)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己的定位和工作的方向、目標(biāo)不明確，導(dǎo)致無(wú)法滿足執(zhí)法工作的需求;另一方面則是改革、林業(yè)發(fā)展與現(xiàn)行法律之間無(wú)法有效的銜接，法律體系沒(méi)有因林業(yè)的高速發(fā)展而及時(shí)地調(diào)整和補(bǔ)充。

二、完善林業(yè)綜合執(zhí)法體系的相關(guān)措施

（一）完善監(jiān)管機(jī)制

要積極構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系。不僅需要林業(yè)部么定期對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)，也要在召開的集體會(huì)議中認(rèn)真聽(tīng)取工作在一線的執(zhí)法人員的意見(jiàn)、看法，或者針對(duì)工作中的不足進(jìn)行總結(jié)和反思，以便更好地調(diào)整工作方向，提出最有效的規(guī)劃方案。最重要的是引入社會(huì)評(píng)價(jià)體系，聽(tīng)取公眾代表意見(jiàn)，督促林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行更加有效的執(zhí)法工作。其次，要健全工作協(xié)同和信息共享機(jī)制。既保證了行政監(jiān)管職能與行政執(zhí)法職能相對(duì)分開，行政執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)、檢測(cè)職能相對(duì)分開，又讓各機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合更為緊密。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

單位不僅要在選拔和任用階段嚴(yán)格審核被錄用人的綜合素質(zhì)，確保他們的思想過(guò)硬、專業(yè)過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬，同時(shí)還要針對(duì)在職人員，定期舉辦專門的座談會(huì)、教育培訓(xùn)活動(dòng)，向執(zhí)法人員灌輸最新的黨政方針、黨風(fēng)廉政建設(shè)信息動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化黨性教育和責(zé)任意識(shí)，并豐富他們的知識(shí)框架，以便應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，同時(shí)執(zhí)法人員再用通俗易懂的語(yǔ)言向當(dāng)?shù)氐墓裥麄鬟@些政策、法規(guī)等，這樣就可以讓每個(gè)人都能了解林業(yè)執(zhí)法，從而提高對(duì)執(zhí)法工作的支持力度。

（三）加大資金投入和保障力度

首先要解決辦案執(zhí)法人員的經(jīng)費(fèi)落實(shí)問(wèn)題。區(qū)級(jí)政府也要執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入到年度財(cái)政預(yù)算體系中，確保每個(gè)執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)能有充足的資金支撐。比如執(zhí)法人員的薪資待遇、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保險(xiǎn)等涉及自身利益的事項(xiàng)要作為合理地、合法的財(cái)政支出項(xiàng)目;還有公用費(fèi)用也必須落實(shí)到位，包括出差、辦公、辦案的現(xiàn)代化信息設(shè)備的購(gòu)買、引進(jìn)、維護(hù)等方面的費(fèi)用支出。其次，順應(yīng)改革趨勢(shì)，落實(shí)執(zhí)法人員的配置問(wèn)題。除了將其納入到公務(wù)員或參公事業(yè)單位行列，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各個(gè)部門、人員也要重新整合。比如森林公安將直接劃歸地方公安機(jī)關(guān)管理，使用政法專項(xiàng)編制，為公務(wù)員身份。森林專職消防職能劃歸應(yīng)急管理局承擔(dān)，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，連人帶編一起劃歸應(yīng)急管理局，成為其下屬事業(yè)單位。除此而外，其他的檢查站、森防站、林政大隊(duì)等機(jī)構(gòu)，隨林業(yè)和草原局，一起劃轉(zhuǎn)到自然資源局，參與其下屬事業(yè)單位改革;林業(yè)和草原等管理職能也要整合到自然管理局中。對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員都要實(shí)施資格化管理，盡量消除臨時(shí)人員或者輔助人員參與執(zhí)法。

三、結(jié)束語(yǔ)

完善林業(yè)執(zhí)法體系，有助于進(jìn)一步理順林業(yè)行政執(zhí)法體系、規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為、加大林業(yè)執(zhí)法力度、提高林業(yè)執(zhí)法效率，保障林業(yè)資源安全以及生態(tài)環(huán)境的平衡。因此在新的時(shí)期，林業(yè)執(zhí)法工作的開展必須要緊跟時(shí)代號(hào)召，積極調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，并通過(guò)建立完善的監(jiān)管機(jī)制和合格的執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作的高效性。

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