集體林權(quán)制度改革中的林權(quán)糾紛研究

謝福榮

摘要：我國集體林權(quán)制度改革為了走以生態(tài)建設(shè)為主林業(yè)發(fā)展路線，有助于林業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰化，經(jīng)營方式朝著靈活化發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。將原來的集體林地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)下放給農(nóng)戶，通過承包的方式參與到林業(yè)經(jīng)營中去，擁有了林地經(jīng)營的自主權(quán)，拓寬了農(nóng)民就業(yè)路子，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，是一次重大的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，全面產(chǎn)生了積極影響。可是，集體林權(quán)制度改革的深入推行面臨一些問題，集中體現(xiàn)在林權(quán)糾紛上，逐漸演變成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要矛盾，林業(yè)相關(guān)部門對于林權(quán)糾紛處理不到位，集體林權(quán)制度改革勢必會受到牽連。文章深入分析了集體林權(quán)制度改革中引起林權(quán)糾紛原因，并且對于解決林權(quán)糾紛提出了幾點意見，僅供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán);制度改革;林權(quán)糾紛

集體林權(quán)制度改革具有必然性，我國農(nóng)村經(jīng)營制度還有很多不完善的地方，需要在實踐中不斷去完善。集體林權(quán)制度改革就是為了穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營制度，農(nóng)民借助承包的方式，獲取集體林業(yè)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，就業(yè)增收的途徑更廣，農(nóng)民生活得到了有效保障，并且成為了林業(yè)經(jīng)營的主體，經(jīng)營的積極性和主動力更強(qiáng)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，新農(nóng)村建設(shè)速度會加快，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升，讓更多的農(nóng)民脫貧致富，完成共同富裕的社會主義目標(biāo)。集體林權(quán)制度改革優(yōu)越性不容置疑，推行過程中也并非一帆風(fēng)順，遇到的困難和問題還很多，主要表現(xiàn)在林權(quán)糾紛中，這已經(jīng)發(fā)展成集體林權(quán)制度改革中最大障礙。因此，分析和研究集體林權(quán)制度改革中林權(quán)糾紛原因具有重要意義，結(jié)合實際出發(fā)，找到了林權(quán)糾紛原因，對于高效處理林權(quán)糾紛起到至關(guān)重要的作用。

一、集體林權(quán)制度改革概述

我國重視集體林業(yè)建設(shè)和發(fā)展，其具有經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性，經(jīng)濟(jì)方面所做出貢獻(xiàn)不容小覷，生態(tài)價值無可替代，改善生態(tài)平衡和保護(hù)環(huán)境中發(fā)揮重要作用。社會主義發(fā)展過程中集體林權(quán)制度改革從來都未停止過，經(jīng)過了無數(shù)次變革，仍然存在著普遍性問題，比如產(chǎn)權(quán)不明確、經(jīng)營方式不夠靈活、利益分配缺乏合理性、經(jīng)營主體未能落實等，很大程度上制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對集體林業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀，國家在黨的十七大精神中做出了明確指示，要求推行以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展路線，集體林業(yè)經(jīng)營體制改革必須貫徹下去，按照相關(guān)的法律法規(guī)，確保集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)的清晰，經(jīng)營方式靈活化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化。我國農(nóng)村耕地實行的是承包制，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來源從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中而來，集體林權(quán)制度改革把林地使用和經(jīng)營權(quán)交給了農(nóng)民，林地經(jīng)營向著家庭承包制方向推進(jìn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化，擁有了更多就業(yè)機(jī)會，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入會隨之增加，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放，社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生積極效應(yīng)。集體林業(yè)制度改革明確了林地產(chǎn)權(quán)，農(nóng)村參與林業(yè)建設(shè)和經(jīng)營主動意識強(qiáng)，投入到造林和育林中去，保護(hù)林地具有自覺性，盜林和濫砍亂伐現(xiàn)象減少在，林地覆蓋面積擴(kuò)大，調(diào)節(jié)氣候和保護(hù)環(huán)境，林業(yè)的生態(tài)功能顯現(xiàn)，達(dá)到人與自然和諧相處目的，也是社會主義經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求。

二、林權(quán)糾紛現(xiàn)狀介紹

集體林權(quán)制度改革基本原則是保證農(nóng)民享受承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，做到統(tǒng)籌兼顧，各方利益都要照顧到，農(nóng)民從林權(quán)改革中得到實惠，生態(tài)保護(hù)落到實處。集體林權(quán)制度改革尊重農(nóng)民主體性，依據(jù)法律法規(guī)辦事，農(nóng)村的參與權(quán)、知情權(quán)要貫徹和落實。集體林權(quán)制度改革牽扯利益多，還在摸索階段，新制度實行中林權(quán)糾紛變得越來越多，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可調(diào)和的矛盾，眾多的上訪都和林權(quán)糾紛有關(guān)，不得不引起相關(guān)部門重視。林地產(chǎn)權(quán)的分割和耕地有著本質(zhì)區(qū)別，更為復(fù)雜，容易引起糾紛，而且調(diào)節(jié)和處理難度大，也是集體林權(quán)制度改革中攔路虎。相關(guān)部門處理林權(quán)糾紛缺乏經(jīng)驗，沒有尋找到合理解決路徑，有時存在著糾紛處理不恰當(dāng)，農(nóng)民不滿意的情況，致使因林權(quán)糾紛上訪案例呈現(xiàn)出逐漸增長趨勢，偶爾還會造成群體事件，社會危害性比較大。集體林權(quán)制度改革是建立在利益上的，從本質(zhì)上來看是利益重新分配和調(diào)整，我國集體林權(quán)制度改革次數(shù)多，可是卻未能解決一些根本性的問題，集體林權(quán)屬性不清晰，引發(fā)了一系列問題，比如產(chǎn)權(quán)不明確，產(chǎn)權(quán)變化大、產(chǎn)權(quán)缺乏集約性等，集體林業(yè)發(fā)展受到影響和制約。集體林權(quán)制度在數(shù)次改革中基本上都有林權(quán)糾紛，假如發(fā)生了糾紛太多，必須開始下一個階段林權(quán)制度改革。集體林權(quán)制度改革想要解決糾紛，需要明確集體林權(quán)歸屬，必須認(rèn)識到，集體林權(quán)制度改革關(guān)系著利益，必然會動了一些人的既得利益，林權(quán)糾紛有著必然性。通過整理和調(diào)查林權(quán)糾紛的案件，可將其歸納和總結(jié)為三種類型：首先，農(nóng)民和企業(yè)糾紛，一些企業(yè)承包了林地，集體林權(quán)制度改革容易造成兩者糾紛，這也是林權(quán)糾紛中最為普遍的問題;其次，制度改革中涉及到了林權(quán)轉(zhuǎn)讓，村干部為了謀私利采取了不正當(dāng)?shù)氖侄?，未按照要求?guī)范操作，村民對于村干部的做法有意見，雙方也就產(chǎn)生糾紛;最后，農(nóng)民內(nèi)部矛盾，對于林權(quán)的歸屬有各自看法，意見不統(tǒng)一自然就會出現(xiàn)糾紛，比如林地界限的劃分擁有爭議，村民對林地產(chǎn)權(quán)看法上矛盾。

三、集體林權(quán)制度改革中林權(quán)糾紛主要原因分析

（一）農(nóng)民主體意識增強(qiáng)

林權(quán)糾紛和集體林業(yè)制度改革有著密切關(guān)系，基本上每次林改都會引起林業(yè)糾紛，從整體上看待這個問題就會發(fā)現(xiàn)，林權(quán)制度改革具有利益重新分配的作用，那么必然會出現(xiàn)期望值，假如林權(quán)制度改革中未能滿足農(nóng)民的期望值，或者是林權(quán)改革中發(fā)生了違規(guī)操作現(xiàn)象，農(nóng)民的利益被剝削和蠶食，下一輪集體林權(quán)制度改革就要提上日程。以前的農(nóng)民主要是出賣勞動力換取廉價報酬，新時期農(nóng)民的主體意識開始覺醒，具有林地經(jīng)營迫切愿望，集體林權(quán)制度改革卻一直沒有解決這個問題。林權(quán)歸屬不明確，林權(quán)改革變得越來越亂，不但沒有實現(xiàn)農(nóng)民自主經(jīng)營林地需求，還讓農(nóng)民失去了林地，林權(quán)掌握到了少數(shù)人的手中，經(jīng)營主體未落實，農(nóng)民參與造林和育林積極性下降，爭奪林權(quán)意識變強(qiáng)，通過上訪或者談判的方式獲取林權(quán)，這個過程中自然就會發(fā)生糾紛。上面已經(jīng)提到過，我國集體林權(quán)制度改革次數(shù)多，依然未能解決關(guān)鍵性問題，也就是林權(quán)的歸屬，在處于摸索階段，政府在化解糾紛上缺乏相關(guān)制度和政策支撐，林權(quán)集中化得不到改善，農(nóng)民主體意識覺醒，林權(quán)糾紛變得白熱化。

（二）利益驅(qū)使

林權(quán)糾紛是集體林權(quán)制度改革最大障礙，究其原因主要在林權(quán)改革利益分配存在問題，出現(xiàn)了不均衡的情況。林改具有積極作用，這點是無需質(zhì)疑，可是也隨之帶來了一些新的問題，很多地區(qū)的林改使得林權(quán)集中化，農(nóng)民沒有在民權(quán)改革中獲取利益，反而失去山地和林地，與集體林權(quán)制度改革原則有一定的出入。近年來林地的價值在急劇攀升，農(nóng)民的心理就會產(chǎn)生波動，認(rèn)為自身的利益受到了剝削，所以就會通過各種渠道和方式去爭取權(quán)益，想要重新奪回林權(quán)，與承包林地的企業(yè)和村干部產(chǎn)生林權(quán)糾紛，農(nóng)民內(nèi)部也產(chǎn)生了林權(quán)糾紛，由于在這方面還缺乏完善的處理制度和措施，導(dǎo)致林業(yè)糾紛不能得到妥善處理。

（三）制度不完善

集體林業(yè)制度改革中之所以會出現(xiàn)嚴(yán)重的林權(quán)糾紛，在于和林權(quán)劃分相關(guān)的制度不夠完善，林權(quán)界定依然模糊，利益分配傾斜，各方的利益得不到平衡。集體林權(quán)制度改革過程中，對于林權(quán)的說明不清晰，只是在相關(guān)的文件和制度中做出了籠統(tǒng)的介紹，缺乏規(guī)范性、系統(tǒng)性、全面性，集體林權(quán)制度改革的實際執(zhí)行者依靠自身的理解去開展工作，大多數(shù)情況依據(jù)的是耕地產(chǎn)權(quán)改革去進(jìn)行，而兩者有著明顯差別，導(dǎo)致集體林權(quán)制度改革糾紛多，并且在短時間內(nèi)還有愈演愈烈的趨勢，政府處理缺少法律依據(jù)，調(diào)節(jié)糾紛中常常會處理不當(dāng)，引起農(nóng)民更強(qiáng)烈的反應(yīng)，與林權(quán)糾紛有關(guān)的群眾上訪變得更多。

（四）經(jīng)營方式不確定

集體林權(quán)制度改革糾紛關(guān)鍵問題在經(jīng)營方式的選擇上，林權(quán)改革是朝著集約化發(fā)展，還是走自主經(jīng)營的路線，兩者之間有著不可調(diào)和的矛盾，國家雖然對兩者做出說明，但是相關(guān)文件有一定的出入和差異，沒有形成共識。國家和政府對于集體林權(quán)制度改革走集約化還是自主經(jīng)營道路規(guī)定不夠明確，試圖在兩者中找到一個平衡點，由于是兩者完全不同的林業(yè)經(jīng)營方式，差異性大，目前還沒找到合理的處理辦法。林地企業(yè)、林業(yè)經(jīng)營大戶出于自身利益的考慮，希望推進(jìn)集約化經(jīng)營，農(nóng)民則想要獲得產(chǎn)權(quán)自主經(jīng)營，所有的林權(quán)糾紛都逃不開這個原因，不解決這個問題，林權(quán)沖突會長期存在。

四、集體林權(quán)制度改革中林權(quán)糾紛調(diào)解

（一）基本原則

集體林權(quán)制度改革林權(quán)糾紛是無法逃避的，只有做好林權(quán)糾紛調(diào)解，才能確保林權(quán)制度改革順利推行。各級政府在林權(quán)糾紛調(diào)解中本著負(fù)責(zé)任的態(tài)度，尊重事實，不偏袒任何一方，在實事求是的基礎(chǔ)上解決糾紛，做到公平公正，并且要將調(diào)解的依據(jù)和結(jié)果公布給大眾，保證大家的知情權(quán)。林權(quán)糾紛調(diào)解需要照顧到林業(yè)生態(tài)保護(hù)要求，做出的決定要有利于生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）有效手段

林權(quán)糾紛絕大多數(shù)是通過協(xié)商解決的，糾紛雙方主動溝通，或者讓第三方介入，當(dāng)雙方達(dá)成共識之后，需要將協(xié)商的所有問題寫到協(xié)議書中，然后簽字和蓋章，這時就具有了法律效應(yīng)，文件要一式三份，爭議雙方各持一份，林權(quán)爭議管理部門保存一份。林權(quán)爭議雙方無法達(dá)成意見一致，就可向林權(quán)爭議處理機(jī)構(gòu)做出申請，這里需要特別注意的是，協(xié)商解決是首要選擇的方式，只有協(xié)商不能解決的才能申請調(diào)解。林權(quán)糾紛處理機(jī)構(gòu)一般要在一個星期內(nèi)處理糾紛，糾紛雙方則要提供相關(guān)證據(jù)，認(rèn)定糾紛事實，做好林權(quán)糾紛調(diào)解后，糾紛人在協(xié)議書上簽字，并且要在林業(yè)部門或者地方政府備案。調(diào)解依然無效的情況下，通過行政或者司法手段解決。

五、結(jié)語

綜上所述，集體林權(quán)制度改革有助于生態(tài)保護(hù)，把林業(yè)經(jīng)營權(quán)交給農(nóng)民，生活有了保障，并且能實現(xiàn)增收目的。林權(quán)糾紛是集體林權(quán)制度改革最大障礙，只有深入分析林權(quán)糾紛原因，才能找到合理解決途徑，確保我國集體林業(yè)制度改革順利推進(jìn)。

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（作者單位：福建林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）