規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)

王晶

摘要：黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的根本性問(wèn)題，解決好三農(nóng)問(wèn)題，中國(guó)整體發(fā)展勢(shì)必也會(huì)得到巨大的改善。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是有科學(xué)依據(jù)的重要舉措，其中最主要的便是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。在此方針政策引導(dǎo)下，農(nóng)村軟實(shí)力和硬實(shí)力都與之前相比有顯著提升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)為城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興展示了良好的前景。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步除了要在具體措施上創(chuàng)新變通之外，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理統(tǒng)籌規(guī)劃也十分重要，這不僅要求相關(guān)人員提高綜合水平，還要對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行精細(xì)化管理。因此，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;人員綜合素質(zhì);規(guī)范與提高

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的均衡分布、居住環(huán)境的改善、生態(tài)文化的進(jìn)步、鄉(xiāng)村健康的風(fēng)氣、從上到下的綜合治理都提供了充分的物質(zhì)保障，促進(jìn)了全面小康社會(huì)的發(fā)展。但與此同時(shí)產(chǎn)生的問(wèn)題依舊不容忽視，在走向共同富裕的鄉(xiāng)村領(lǐng)域中，部分財(cái)會(huì)人員徇私舞弊，貪污枉法，濫用公權(quán)，奢侈腐敗，道德修養(yǎng)低下的不良風(fēng)氣逐漸盛行，導(dǎo)致農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理會(huì)出現(xiàn)資金不足，分配不當(dāng)，假公濟(jì)私等等問(wèn)題。如果不加以矯正和規(guī)范，就不能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的帶頭作用，就不能上下一心，橫豎一致地向著繁榮富強(qiáng)穩(wěn)步邁進(jìn)。治財(cái)先理政，擺在面前的任務(wù)已然不容推脫。

一、分析問(wèn)題，找出弊端

農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理是對(duì)以農(nóng)民為主體，以其所共有資源和財(cái)產(chǎn)為對(duì)象，從而進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、檢查和監(jiān)督的過(guò)程，是集體所有制基礎(chǔ)下的農(nóng)村財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌管理。它所涵蓋的內(nèi)容包括財(cái)務(wù)的審理和人員的審核。它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的實(shí)際需要。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞與否，與村民整體利益息息相關(guān)，也與黨的基本建設(shè)息息相關(guān)，同時(shí)也關(guān)乎農(nóng)村的各項(xiàng)計(jì)劃與工作能否順利進(jìn)行與開展。我國(guó)建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的初衷便在于保障農(nóng)民的實(shí)際利益，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

而如今，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，一些顯而易見(jiàn)的問(wèn)題已經(jīng)與制度的目的和宗旨相背離。

（一）假公濟(jì)私現(xiàn)象嚴(yán)重

財(cái)會(huì)人員挪用公款來(lái)滿足個(gè)人利益，導(dǎo)致收支嚴(yán)重不平衡，財(cái)務(wù)空虛，填補(bǔ)不及時(shí)。農(nóng)民的集體收入與財(cái)會(huì)人員的個(gè)人收入相差太大，矛盾突出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏有效保障。

（二）受教育水平偏低

財(cái)會(huì)人員學(xué)歷偏低，知識(shí)素養(yǎng)和道德修養(yǎng)都不足以領(lǐng)會(huì)制度章程的精神核心;財(cái)會(huì)人員作風(fēng)懶散，辦事不力，效率低下，決策決議的執(zhí)行落不到實(shí)處。

（三）工作能力達(dá)不到要求

財(cái)會(huì)人員本身的專業(yè)水平不高，數(shù)量不多且質(zhì)量不高，在業(yè)務(wù)處理上展現(xiàn)的能力與自身的職位不相匹配。在許多財(cái)務(wù)信息的管理上，流水賬的現(xiàn)象較多，并且階級(jí)意識(shí)濃郁。

（四）錄用標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低

財(cái)會(huì)人員的審核與錄用門檻過(guò)低，內(nèi)部的職能劃分也不夠細(xì)致清楚，導(dǎo)致人員職能混亂，官官相護(hù)，層層僭越。上下級(jí)之間對(duì)于財(cái)會(huì)事務(wù)處理程序及財(cái)會(huì)人員的行為監(jiān)管力度不夠，這就給了部分財(cái)會(huì)人員貪污受賄機(jī)會(huì)。

（五）不公開、不透明

財(cái)務(wù)管理未能達(dá)到行政規(guī)范和自治章程所要求的公開透明，農(nóng)民參與度不夠，民主化的體現(xiàn)不足，財(cái)務(wù)制度并未真正落到實(shí)處，過(guò)多的形式化造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，但是本質(zhì)上的矛盾和根源沒(méi)有搞清楚，也沒(méi)有解決的措施和方法。

這些在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題如果不加以整頓和修正，就會(huì)成為現(xiàn)在及將來(lái)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的毒瘤。那樣維護(hù)農(nóng)民整體利益，落實(shí)農(nóng)民個(gè)人權(quán)利，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕就只能是一紙空談。

二、規(guī)范管理，厘清混沌

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作自身的基礎(chǔ)性，針對(duì)其出現(xiàn)的問(wèn)題和原始制度的弊端，就應(yīng)當(dāng)一切以農(nóng)民利益為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為后盾，把握好基礎(chǔ)性工作的規(guī)范要求，如果不能把基本的，必要的任務(wù)完成，也就不能往更高層次上發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)步的步伐也只能趨于停滯。所以對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范問(wèn)題，提出以下改進(jìn)建議。

（一）模式的更新?lián)Q代

傳統(tǒng)的管理模式賦予了財(cái)會(huì)人員多于職能的權(quán)力，對(duì)于財(cái)會(huì)人員的依賴性過(guò)大，而且數(shù)量較少，具體的職能沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，此體系本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是沒(méi)有以農(nóng)民集體利益為優(yōu)先的，并且經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職權(quán)混淆的現(xiàn)象。這樣的模式是經(jīng)不起推敲的，同時(shí)也沒(méi)有章法，大水漫灌式的管理。應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，考慮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展種類，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的未來(lái)前景和利益價(jià)值，對(duì)財(cái)務(wù)管理所針對(duì)的事務(wù)進(jìn)行劃分。同時(shí)也要明確人員之間的權(quán)力范圍分配，有張有弛，互相督促互相制約，在內(nèi)部就要形成完善的監(jiān)督模式。新的管理模式也要更加現(xiàn)代化，信息化，加快信息數(shù)據(jù)的分析處理速度，提高決策效率。

（二）機(jī)構(gòu)的完善細(xì)化

財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行離不開內(nèi)部機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)作。許多弊端的出現(xiàn)原因便在于部分管理體制下只有財(cái)務(wù)的分配計(jì)算等，沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)的管理進(jìn)行監(jiān)督，即便是出現(xiàn)了錯(cuò)誤或者是失誤，也沒(méi)有采取有效的改正措施。即只有行使權(quán)力，沒(méi)有控制權(quán)力。但實(shí)際上，財(cái)務(wù)權(quán)力的行使主體往往并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的不當(dāng)之處，決策實(shí)施之后再進(jìn)行審視無(wú)異于亡羊補(bǔ)牢。此時(shí)需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)的輔助，減少?zèng)Q策因?yàn)橹黧w的主觀性而產(chǎn)生的不利影響。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確自己的職責(zé)，明確自己的權(quán)力界限，把握尺度，在權(quán)力范圍的限制下充分發(fā)揮作用。這樣的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理才能更好地避免失誤和損失，有序進(jìn)行。

（三）機(jī)制的嚴(yán)格要求

機(jī)制實(shí)際上是機(jī)構(gòu)的制度化和章程化，是設(shè)立機(jī)構(gòu)的框架。機(jī)制的完善實(shí)際上也是管理制度的完善，機(jī)制往往顯示在制度的總綱上面。為了規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)，監(jiān)督機(jī)制問(wèn)責(zé)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)當(dāng)相輔相成。所謂的監(jiān)督，是內(nèi)部和外部的互相配合。在內(nèi)部，體現(xiàn)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)公正嚴(yán)明，不對(duì)內(nèi)勾結(jié)，對(duì)于每一項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的流程都要進(jìn)行必要的監(jiān)控和分析，從起始處矯正風(fēng)氣。在外部，體現(xiàn)為全體農(nóng)民對(duì)于財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)和建議，信息反饋同樣是對(duì)于決策的監(jiān)督，如果沒(méi)有結(jié)合人民大眾的想法，脫離人民群眾，那么管理注定是失敗的。所謂的問(wèn)責(zé)，是事后機(jī)制，它一般是在決策做出之后或者是一定的后果發(fā)生之后，根據(jù)其嚴(yán)重程度，對(duì)有責(zé)任的財(cái)會(huì)人員進(jìn)行的相關(guān)處理。這是給財(cái)會(huì)人員教訓(xùn)的有效手段，它可以是罰款，可以是撤職，甚至可以是刑事處罰，是強(qiáng)有力的管理機(jī)制。

（四）氛圍的綜合營(yíng)造

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度在規(guī)劃時(shí)，有必要營(yíng)造良好的執(zhí)行氛圍。這來(lái)自于模式更新注入的源源活力，機(jī)構(gòu)完善帶來(lái)的實(shí)施信心，機(jī)制嚴(yán)格增添的恪守意識(shí)，素質(zhì)提高打造的和諧關(guān)系。在這樣的氛圍下，更能調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的使命感和責(zé)任感，激發(fā)農(nóng)民的積極性和獲得感。行正者，風(fēng)氣自正。做到有制可依，有懲可用，文化進(jìn)步，各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

三、提高素質(zhì)，不負(fù)期望

財(cái)會(huì)人員是財(cái)務(wù)管理的實(shí)施主體，是落實(shí)制度的領(lǐng)頭羊和主力軍，在客觀條件已經(jīng)具備的情況下，主觀能動(dòng)性和主觀創(chuàng)造性的發(fā)揮關(guān)乎農(nóng)民生計(jì)，關(guān)乎政策的實(shí)施與農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)方向。如果財(cái)會(huì)人員自身綜合素質(zhì)不提高，財(cái)務(wù)管理工作將阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。關(guān)于提高財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，可以有如下具體措施。

（一）財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)明確自己的工作責(zé)職

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是農(nóng)村白脫落后局面的應(yīng)有之策，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)五位一體，完成百年目標(biāo)要走的必經(jīng)之路，而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有基礎(chǔ)性作用的工作。財(cái)會(huì)人員要有大局意識(shí)，站在人民的根本利益上去考慮，將每一項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)和精神，策略和計(jì)劃準(zhǔn)確無(wú)誤地傳達(dá)給村民。這是將生產(chǎn)和管理相結(jié)合，也是對(duì)于自身業(yè)務(wù)能力評(píng)價(jià)的考量因素。

（二）財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化工作能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)

這實(shí)質(zhì)上便是業(yè)務(wù)水平的拔高。首先，在起初的選拔任用階段，應(yīng)當(dāng)將財(cái)會(huì)人員對(duì)于財(cái)務(wù)方面的能力高低和專業(yè)性進(jìn)行重點(diǎn)考察。其次，在工作的過(guò)程當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)和總結(jié)，以此作為是否獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)的依據(jù)。必要的培訓(xùn)會(huì)或者是思想動(dòng)員會(huì)也應(yīng)當(dāng)按時(shí)召開，讓干部總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自我反思。新政策，指令或命令下達(dá)時(shí)，財(cái)會(huì)人員要掌握中心精神，并按照既定的路線約束自己，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民服務(wù)。

（三）財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督

財(cái)務(wù)部門干部之間的監(jiān)督內(nèi)容是側(cè)重于對(duì)于制度和規(guī)章的遵守情況。財(cái)會(huì)人員接受人民監(jiān)督是自身的義務(wù)和人民的權(quán)力。財(cái)會(huì)人員的權(quán)力是由法律法規(guī)和具體章程賦予的，而法律體現(xiàn)的是人民的意志和利益，財(cái)會(huì)人員的權(quán)力來(lái)自于人民，與此同時(shí)財(cái)會(huì)人員所管理的對(duì)象也是村民集體所有的財(cái)產(chǎn)。所以財(cái)會(huì)人員理應(yīng)將各項(xiàng)工作公開化透明化，讓村民有權(quán)參與，有權(quán)發(fā)言，有權(quán)為自身的權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取。財(cái)會(huì)人員接受監(jiān)督也能建立良好的干部和農(nóng)民之間的關(guān)系。

（四）財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)的意識(shí)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)螺旋式上升的過(guò)程，其中的變化和波動(dòng)都是不能精準(zhǔn)預(yù)測(cè)的，這也就意味著財(cái)務(wù)的調(diào)度分配管理也應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的情況來(lái)調(diào)整。作為主體的財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代潮流，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，提高自身的應(yīng)變能力，這樣才能更好地針對(duì)不通情況做出最為恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)。財(cái)會(huì)人員對(duì)自己的經(jīng)驗(yàn)和水平都不能滿足于現(xiàn)狀，止步不前的知識(shí)和技術(shù)是不足以應(yīng)對(duì)未來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的。

（五）財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法律意識(shí)和道德意識(shí)

十九大背景下，法治已然落實(shí)到方方面面，財(cái)會(huì)人員也不能例外。自己的權(quán)力也不能超過(guò)法律所規(guī)定的范圍，無(wú)授權(quán)即禁止。財(cái)會(huì)人員也應(yīng)當(dāng)有優(yōu)良的道德修養(yǎng)，以人為先，把本職工作做實(shí)，恪盡職守。同時(shí)也要潔身自好，清正廉潔，不要讓自己的職能所及之處變成貪污腐敗，作風(fēng)渙散的巢穴，不能只顧個(gè)人利益不顧集體利益。

綜上所述，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題還有很多，我們要重視規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)，客觀與主觀相結(jié)合。完善規(guī)章制度，讓管理有依靠、有根據(jù)、有源頭、有保障。人員業(yè)務(wù)水平，思想教育，道德要求，綜合素質(zhì)都要邁上更高的臺(tái)階，由此來(lái)確保框架內(nèi)的各類工作運(yùn)行有條不紊。

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（作者單位：吉林省榆樹市城郊街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）