突發(fā)事件背景下地方人大如何做好監(jiān)督？

喬新生

2020年2月，十三屆全國人大常委會第十六次會議表決通過全國人大常委會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定和關(guān)于推遲召開第十三屆全國人民代表大會第三次會議的決定。針對一些地方采取緊急措施控制疫情中出現(xiàn)的“過頭”現(xiàn)象，全國人大常委會法工委發(fā)言人要求政府采取切實有效措施，規(guī)范村委會、街道居委會人員行為。此前，湖北省人大常委會在控制疫情關(guān)鍵時刻召開會議，免去衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)人的職務(wù)。

人民代表大會制度是頗具中國特色的民主制度。各級地方人大在憲法和法律的框架內(nèi)享有立法權(quán)、 監(jiān)督權(quán)和任免權(quán)。地方人大選舉產(chǎn)生地方政府，選舉產(chǎn)生地方法院院長、檢察院檢察長、監(jiān)察委員會主任。凡是“設(shè)區(qū)”的城市人大及其常委會都有地方立法權(quán)，可以制定地方性法規(guī)。地方人大是密切聯(lián)系人民群眾、開展批評與自我批評的法定機構(gòu)，它在預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件中的作用，需要更加充分地發(fā)揮出來。

突發(fā)事件發(fā)生后，及時引入報告和聽證。筆者認(rèn)為，首先，應(yīng)當(dāng)在我國人民代表大會和各級人大常委會的議事規(guī)則中增加有關(guān)常規(guī)報告的內(nèi)容，地方政府應(yīng)當(dāng)對人大代表關(guān)切的問題及時向人大常委會提交報告，地方人大常委會應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，聽取各方面的意見，也可以舉行咨詢會，聽取專家意見。人大常委會的專門委員會可以要求政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及時匯報有關(guān)情況。

其實，此次疫情中，湖北武漢衛(wèi)生健康部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)病毒擴散苗頭的時候，就應(yīng)該提請政府向人大常委會提交有關(guān)報告，由人大常委會立即召開專門會議，聽取專家意見，讓傳染病學(xué)專家站在第一線，及時了解有關(guān)病毒擴散情況，提出解決方案;也可以敦促市政府成立專門指揮部，根據(jù)法律盡快啟動突發(fā)事件響應(yīng)機制，做好各方面防范。

突發(fā)事件應(yīng)對中，加強政策審查和大數(shù)據(jù)支撐。我國地廣人多，各級政府決策過程中應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面的意見，不能想當(dāng)然，拍腦袋辦事。此次“戰(zhàn)疫”中，一些地方政府官員在控制重大疫情時，沒有考慮到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本情況。一些地方黨委政府為了確保物資供應(yīng)，隨意地征用企業(yè)或者個人的車輛，還有一些地方政府為了確保正常開工，強迫企業(yè)必須接受政府的指令。越是在困難的時候，越是要依法辦事。各級人大常委會應(yīng)當(dāng)依照監(jiān)督法的規(guī)定，對地方政府出臺的控制疫情及各類突發(fā)事件的各項方針政策進(jìn)行必要的審查，及時發(fā)現(xiàn)地方政府有關(guān)政策中存在的問題，采取切實有效的措施發(fā)揮監(jiān)督作用，確保企業(yè)特別是中小企業(yè)的利益不會因為地方政府采取錯誤的方針政策而受到損害。

如今，防控疫情是重中之重，在這個過程中應(yīng)該充分發(fā)揮統(tǒng)計和大數(shù)據(jù)的作用。各級地方人大及其常委會應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況，提醒地方政府合理調(diào)配資源。地方人大常委會應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮監(jiān)督作用，要求地方政府采取切實有效的措施，通過增加醫(yī)療機構(gòu)工作人員，疏導(dǎo)交通，解決群眾的實際困難，確保重大疫情到來時，人民群眾的日常生活不會受到嚴(yán)重影響，企業(yè)的正常經(jīng)營得到切實有效的保障。而在突發(fā)事件應(yīng)對中，加強大數(shù)據(jù)支撐也是應(yīng)有之義。

此次湖北武漢發(fā)生重大疫情之后，一些部門負(fù)責(zé)同志手忙腳亂。這說明他們沒有經(jīng)過系統(tǒng)訓(xùn)練。如果人民代表大會經(jīng)常召開質(zhì)詢會議，讓政府各部門的官員經(jīng)常到人民代表大會接受質(zhì)詢，人大專門委員會不定期召開會議，就人民群眾關(guān)心的熱點問題，要求政府有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人及時釋疑解惑，那么，地方政府部門負(fù)責(zé)人遇到突發(fā)事件的時候就可能不會張皇失措，張口結(jié)舌。

突發(fā)事件后，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。地方政府在控制重大疫情、應(yīng)對突發(fā)事件方面出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時向地方各級人大常委會公開檢討，爭取得到人大代表、人民群眾的諒解。如果在工作中出現(xiàn)不到位或者作風(fēng)粗暴的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)自覺接受人民群眾的批評，并且誠懇地向人民群眾道歉，及時地改正錯誤，提高工作服務(wù)質(zhì)量。此外，地方人大常委會可以根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件過程中總結(jié)出的經(jīng)驗和教訓(xùn)，制定完善相關(guān)地方性法規(guī)，并加強法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督。