領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場拍板，有什么門道？

李天銳

張慶偉向哈醫(yī)大附屬一院副院長薄紅了解醫(yī)護人員的防護情況。

為救治中心增購設(shè)備、增儲藥品;落實好防護設(shè)備和防護措施，強化后勤保障，提高飲食標(biāo)準(zhǔn);加強救治中心配套設(shè)施建設(shè)……

2月21日，黑龍江省委書記張慶偉到哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院遠程會診中心調(diào)研，校方匯報“重癥救治急需的設(shè)備儀器還有一定缺口”后，張慶偉當(dāng)場拍板了以上三件事。在此次疫情防控中，省委書記、省長現(xiàn)場拍板，為醫(yī)療隊、企業(yè)等解決暫時困難，協(xié)調(diào)棘手問題的新聞，并不少見。

領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場拍板，決定某項事務(wù)，或提供協(xié)調(diào)幫助，并提出工作要求，有其獨特功效，體現(xiàn)了擔(dān)當(dāng)精神，可以避免層層上報批轉(zhuǎn)延誤時機、提高工作效率，在應(yīng)對突發(fā)事件時頗為常見。不過，并非所有問題都適合當(dāng)場拍板。

哪些領(lǐng)域當(dāng)場拍板多：“減會”也拍板

“省防汛抗旱指揮部全力支持益陽救災(zāi)，應(yīng)該給予益陽資金和物資支持?！?/p>

2016年7月，我國南方遭遇洪澇災(zāi)害。這是湖南省領(lǐng)導(dǎo)、省防汛抗旱指揮部指揮長戴道晉到益陽市督查指導(dǎo)防汛救災(zāi)工作時，當(dāng)場拍板的場景。話音剛落，他就先后給省防辦、省農(nóng)機局撥打電話，緊急調(diào)度23臺大功率的抽水設(shè)備支援益陽市泉交河鎮(zhèn)的排漬排澇。

當(dāng)場拍板不光在應(yīng)對突發(fā)事件時常見。廉政瞭望記者梳理30余起新聞事件發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事涉生態(tài)環(huán)境保護、重大項目建設(shè)、脫貧攻堅、社會民生事務(wù)時，領(lǐng)導(dǎo)也常當(dāng)場拍板。其場合包括事件處置現(xiàn)場、調(diào)研現(xiàn)場、重要會議會見、接訪時等。

“再給你100萬治水?！薄叭绻衲陜?nèi)讓污水處理設(shè)備實現(xiàn)全村覆蓋，再給你獎勵?！?014年初的浙江省兩會上，一名村干部談到污水處理還有缺口時，時任省委書記夏寶龍當(dāng)場拍板增加治污經(jīng)費。此前召開的浙江省委全會，提出要在三年內(nèi)解決水污染突出問題。

需要拍板的不止是經(jīng)費支持，還有方案選擇。2010年5月，距廣州亞運會開幕僅有5個月時，時任廣東省委常委、廣州市委書記張廣寧等現(xiàn)場檢查廣州交通、亞運會開閉幕式場地建設(shè)等。在一處施工現(xiàn)場，針對施工負責(zé)人提出的關(guān)于項目立項、征地拆遷、建設(shè)資金、工地余泥外運等4個難題，張廣寧當(dāng)場拍板，明確了解決方案。

與民生相關(guān)的要事急事，也讓不少領(lǐng)導(dǎo)牽掛。2015年1月，成都市人代會邛崍市代表團小組會上，基層代表陳學(xué)平提出直臺村等三個村通天然氣問題。時任代市長唐良智詢問了接通天然氣的困難、成本等后現(xiàn)場拍板：“今年就給你們通上天然氣。有機會我想去直臺村，幫你們督查天然氣是否接通了。”

力避形式主義、官僚主義，也需要一把手一錘定音。

“有些問題要馬上改進?！痹缭?017年12月召開的雄安新區(qū)黨工委委員（擴大）會議上，針對一些基層干部反映的上面會議多、基層干部負擔(dān)重的問題，河北省委常委、雄安新區(qū)黨工委書記陳剛拍板給三個縣減負，規(guī)定有關(guān)部門召集三個縣一把手開會前，必須要征得新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意。

“由此可見，當(dāng)場拍板具有靈活性，屬于臨時或突發(fā)情況，事情常很緊迫;具有示范性，領(lǐng)導(dǎo)借此表達一定傾向，傳遞一定的價值導(dǎo)向;具有復(fù)雜性，要調(diào)動很多部門力量，需要領(lǐng)導(dǎo)快刀斬亂麻。”長期在某市級部門工作的許劍告訴記者。

拍板之后：解決問題既重速度，更重質(zhì)量

“政府花了1800多萬元，這是對災(zāi)區(qū)移民的特殊厚愛。定點幫扶我們的成都市民宗局還為每戶送來了燃具?！标悓W(xué)平記得，成都市領(lǐng)導(dǎo)拍板8個月后，天然氣就從山下通進了山上的直臺村。

領(lǐng)導(dǎo)拍板后，各部門都非常重視。然而，拍板事項如何盡快落實，惠及大眾，也讓人掛心。動作更快、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高、落實要求更嚴，成為突出特點。

許劍透露，“對上級領(lǐng)導(dǎo)拍板轉(zhuǎn)辦事項，我們常通過任務(wù)分解，以本級黨委政府負責(zé)人主持召開推進會的方式來加快落實?！?/p>

領(lǐng)導(dǎo)拍板事項，不光落實速度快，還注重辦理質(zhì)量?！斑@些船比原來的還好用?！?014年11月，領(lǐng)到了嶄新漁船的海南北港島村村民高興地說。原來，當(dāng)年7月超強臺風(fēng)“威馬遜”重創(chuàng)海南北港島漁船，時任海南省委書記羅保銘到現(xiàn)場指導(dǎo)救災(zāi)重建時，拍板為北港島村民提供一批生產(chǎn)用的漁船。隨后，省海洋與漁業(yè)廳劃撥了360萬元專項資金。造船期間，各方堅持速度與監(jiān)督并重——美蘭區(qū)指定一名副區(qū)長負責(zé)協(xié)調(diào)落實，鎮(zhèn)上成立了工作組，8月8日受災(zāi)漁船統(tǒng)計出來，接著編制工作方案、篩選生產(chǎn)廠家、13日簽訂生產(chǎn)合同，工作有條不紊。為督促落實，鎮(zhèn)上還指派專人到各造船廠督促進度，監(jiān)督質(zhì)量。11月15日，120艘漁船全部建造完成并交付。

“為確保市政府領(lǐng)導(dǎo)拍板事項落實，我們還要對承辦單位加強督查。”某市政府辦督查室負責(zé)人劉元告訴記者，該室會專門向不同單位發(fā)出督辦通知或任務(wù)交辦單，列出本單位應(yīng)該處理的拍板內(nèi)容，要求一有重大進展及最終結(jié)果，就及時反饋。此后，督查室還會派員對承辦情況突擊暗訪。如遇到執(zhí)行不力、搞變通等行為的，則按有關(guān)規(guī)定在市內(nèi)通報，并視情況轉(zhuǎn)紀委監(jiān)委處理。

不過，并不是所有拍板要求解決的事項都能一蹴而就。許劍回憶，2017年，一名領(lǐng)導(dǎo)曾調(diào)研水污染嚴重區(qū)域，要求一年內(nèi)徹底整治，并拍板加大資金投入和政策支持。一年后盡管治污成績不小，但該區(qū)域又出現(xiàn)了新的污染，并被上級部門通報。后來，相關(guān)區(qū)和市生態(tài)環(huán)境部門通力合作，今年初這一水域才徹底變清了。

集思廣益，杜絕“拍腦袋決策”

“家鄉(xiāng)人民都盼著修這條致富路，請您幫助拍板立項?！币幻笔〖壒賳T曾向記者回憶起多年前的一幕。當(dāng)時，他嚴肅批評了家鄉(xiāng)官員，表示家鄉(xiāng)有需要，一切都要按程序上報、審批，自己不能開這個頭。

“當(dāng)場拍板有特定的場合，也要在職權(quán)范圍內(nèi)進行?！庇浾卟稍L中，許劍等干部表示，重要事項拍板前，還要視情況做必要論證;或在拍板過程中集思廣益。

“上午接到居民電話反映五所南路道路比較長，沿線缺少公共廁所，下午就到實地，聽取周邊居民和商戶的意見?！边@是2019年12月，北京通州區(qū)委書記曾贊榮帶隊現(xiàn)場調(diào)研的場景。通過實地查看，反復(fù)推敲，最后定出的方案是，在停車公共區(qū)域建環(huán)保無障礙公廁，方便了群眾。

當(dāng)事項尚需論證時，就別急著拍板。“老年人教育問題，確實是教育部工作的薄弱環(huán)節(jié)。”2019年3月的全國兩會上，教育部部長陳寶生提出，“我們回去后將認真研究，提出建議的倪閩景委員來自上海，要不就由上海先試點看看？”倪閩景高興地接受了任務(wù)。

有的事項拍板后，細節(jié)還需專業(yè)論證。2018年11月，四川廣安市委書記李建勤與民營企業(yè)家座談。當(dāng)某公司總經(jīng)理提到，希望加密廣安主城區(qū)到棗山園區(qū)臨港大市場的公交班車線路時，李建勤現(xiàn)場拍板解決，公交公司不到一小時就反饋，經(jīng)科學(xué)論證，11路公交車將增加臨港大市場這一?？奎c。

拍板時還得集思廣益。2018年12月召開的陜西省委議軍會上，對困難和問題，軍地10余個部門聚在一起集智攻關(guān)，討論研究解決措施，氣氛熱烈。省委書記胡和平等對能解決的問題當(dāng)場拍板，對疑難問題則組織民政廳、教育廳、財政廳等“集體會診”，劃分任務(wù)，明確時間節(jié)點和要求。

充分聽取專家意見，接受媒體監(jiān)督，也是當(dāng)場拍板前常做的。2005年，松花江發(fā)生重大水污染事件。運用活性炭技術(shù)對水廠進行改造的方案，就是在有媒體參與的現(xiàn)場，采納了專家意見，政府當(dāng)場拍板決定的。

許劍告訴記者，過去一些領(lǐng)導(dǎo)接訪時，曾當(dāng)場拍板解決訴求，后來有人發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人表述片面，領(lǐng)導(dǎo)掌握的并非全面情況。但當(dāng)事人手握領(lǐng)導(dǎo)指示批示復(fù)印件，有關(guān)方面很難辦。如今，不少地方都推行了領(lǐng)導(dǎo)接訪帶律師，這既讓解決問題多了一重保障，也提高了領(lǐng)導(dǎo)運用法治思維和方式的能力，增強了上訪者的法治意識，這是杜絕拍腦袋決策的好招，“不過，如果事前有預(yù)備，做好工作，搞好保障，就不用領(lǐng)導(dǎo)來當(dāng)場拍板了?！痹S劍說。