城市違法建設強制拆除面臨的問題與解決途徑

劉力菡

【摘要】我國經濟發(fā)展迅速，城市化進程加快，城市違法建設拆除問題突出，其面臨的問題主要存在于行政機關與行政執(zhí)法人員的管理以及針對違法建設拆除的監(jiān)督與制約等方面。通過建立并完善城市建設和規(guī)劃管理機制，多部門聯合監(jiān)控執(zhí)法制度，行政執(zhí)法人員的管理機制，強制拆除違法建設的監(jiān)督機制等解決城市違法建設強制拆除面臨的上述問題。

【關鍵詞】城市違法建設;強制拆除;管理機制;監(jiān)督機制

隨著我國城市化進程加速，城市規(guī)劃成為了城市建設與發(fā)展的重要環(huán)節(jié);然而違法建設問題日益突出，嚴重阻礙了城市建設的順利進。

1、城市違法建設強制拆除面臨的問題

城市違法建設強制拆除主要面臨行政機關缺乏高效的管理機制，對行政執(zhí)法人員缺乏有效的管理機制，違法建設拆除缺乏必備的監(jiān)督與制約機制等方面的問題。

行政機關缺乏高效的管理機制?！熬琵堉嗡保鞘薪ㄔO缺乏統一規(guī)劃和管理。多部門具有相關審批手續(xù)，使得合法建設審批程序復雜，也極易導致行政相對人對于合法建設的預期與政府的規(guī)定不統一。正因如此，說服相關群眾自行拆除違法建設的難度加大;這不利于政府公信力的維護。城市建設信息不健全，更新速度慢。新增城市建設缺乏預報制度，導致城市規(guī)劃缺乏宏觀安排，由此引起城市規(guī)劃變動速度快，違法建設的數量增多。城市建設信息落后于城市建設速度，導致城市規(guī)劃難以適應城市建設新需要，使其與城市發(fā)展實際不相符。這都導致違法建設拆除工作量的加大，也不利于社會的穩(wěn)定與和諧。

對行政執(zhí)法人員缺乏有效的管理機制。首先，行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力、素養(yǎng)、手段等存在問題，主要表現為執(zhí)法能力差，素養(yǎng)低，手段粗暴等問題。這極易導致行政機關與相對人的矛盾沖突，容易引發(fā)其他社會問題，不利于社會關系的和諧。其次，行政執(zhí)法人員存在選擇性執(zhí)法問題：規(guī)模較大的違法建設和大型戶外廣告一般嚴格依照程序強制拆除;簡易違法建設（尤其是正在進行的）和小型戶外廣告則一般當場強制拆除。再次，有些行政執(zhí)法人員知法犯法，存在權力尋租及收受賄賂等問題：明知是違法建設，主動為其指點迷津，規(guī)避法律責任，造成違法建設拆除實際執(zhí)法的混亂。使得許多建設戶爭相效尤，為拆除違章建設帶來更大的困難。

違法建設拆除缺乏必備的監(jiān)督與制約機制?？梢园l(fā)現，介入強制拆除現場的僅有行政執(zhí)法機關和相對人，沒有第三方主體。政府在違法建設的拆除方面起到十分重要的作用。但是，行政權是最廣泛、最擅變、最任意且具有主導作用的一種公權力。正因為如此，政府在處理違法建設問題的過程中極易蠶食、滲透、侵吞相對人的合法權益，也就意味著執(zhí)法過程中尤其是強制拆除現場極易出現行政執(zhí)法人員侵犯行政相對人合法權益的狀況。此時如果缺乏相應的監(jiān)督與制約機制，那么行政相對人、相關人的利益訴求將難以得到有效解決，這也是導致強制拆除違法建設矛盾頻發(fā)的重要原因之一。

2、城市違法建設強制拆除的解決途徑

通過建立與完善城市建設和規(guī)劃管理機制，多部門聯合監(jiān)控、執(zhí)法制度，行政執(zhí)法人員的管理機制以及強制拆除違法建設的監(jiān)督機制等多項制度多管齊下完善城市違法建設強制拆出面臨的問題。

建立并完善城市建設和規(guī)劃管理機制。首先，建立并完善城市建設信息預報機制;關于新增的城市建設需提前申報備案，便于規(guī)劃部門根據規(guī)劃要求和建設現狀作統籌安排。其次，建立并完善城市規(guī)劃統一管理機制。確保規(guī)劃區(qū)范圍內的所有建設項目，都要服從城市規(guī)劃行政主管部門的集中統一管理?？梢試L試建立并完善相關行政部門集中審批機制，使得城市建設的審批能夠一次性辦理完結;“在城市建設是否存在違法問題方面，各部門能夠給予申請審批的相對人一個明確的答復和預期，以解決因各部門答復不統一造成的相對人對具體建設預期偏差問題。再次，建立并完善城市建設信息機動管理機制。設立違章查處機動編隊，做到定人、定位、定責，不定時巡查城市建設狀況;便于規(guī)劃管理人員實時了解轄區(qū)建設動態(tài)，把握違章建筑狀況。建立分散巡查，集中處理違章行為的管理體制。及時處理違章違法建設問題;努力將其消滅在萌芽狀態(tài)。

建立多部門聯合監(jiān)控、執(zhí)法制度。除國土部門、規(guī)劃部門、住房城鄉(xiāng)建設部門、城市管理綜合執(zhí)法機關等職能部門按照職責分工和權限查處違法建設外，公安機關要做好制止和查處違法建設的配合保障工作，依法對阻礙國家機關工作人員執(zhí)行公務的違法行為進行處理。上面的新聞也體現了多部門聯合執(zhí)法的重要性和必要性。

建立并完善行政執(zhí)法人員的管理機制。建立并完善行政執(zhí)法人員學習和培訓機制。培養(yǎng)和提高執(zhí)法人員的理論水平，促使其深刻領會黨的各項方針、政策，熟悉掌握法律法規(guī)，精通業(yè)務知識，加深市場經濟理論的認識與理解;并以此為基礎提高其行政執(zhí)法的實踐能力;培養(yǎng)和提高執(zhí)法人員正確處理利益沖突的能力。執(zhí)法人員應正確處理局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，尤其是涉及與違法建設的群眾之間的關系，用合理方式使涉及違建的群眾理解城市規(guī)劃政策，以和平方式化解矛盾沖突，保證城市規(guī)劃的順利進行。建立并完善行政執(zhí)法人員考核評估機制。確立違法建筑拆除的處理細則，明確處理方式及責任。將執(zhí)法人員處理違法建筑拆除問題的具體狀況作為其考核評估的依據之一，使之與執(zhí)法人員的升遷，獎懲等切身利益相掛鉤，促使行政執(zhí)法人員依法和諧地解決違法建設拆除及其引起的社會問題，并由此推動廉政建設機制的建立與完善。加強廉政建設。制定詳細的廉政細則，明確行政執(zhí)法人員的規(guī)范與責任。不斷地提高行政執(zhí)法人員的法律意識，促使執(zhí)法人員形成法律思維;并且加強廉政自律教育，促使執(zhí)法人員自覺地依法行政，樹立執(zhí)法人員良好的職業(yè)道德。在執(zhí)法人員的心中真正樹立起為人民服務的目標，把為人民服務作為自己工作的出發(fā)點和落腳點。

建立并完善強制拆除違法建設的監(jiān)督機制。第一，建立并完善行政機關內部的監(jiān)督機制。首先明確規(guī)定違法建設拆除處理過程中的違紀違規(guī)情況，以及對應的相關責任。其次，明確不同級別之間的行政機關的監(jiān)督和管理責任?，F實處理違法建設拆除問題過程中，一旦發(fā)現存在違紀違規(guī)問題，則依法律、規(guī)定等嚴格處罰;以杜絕違法建設方面的權力尋租與腐敗現象。建立并完善強制拆除違法建設的現場監(jiān)督機制。確保非利害關系第三方機關現場監(jiān)督違法建設拆除，以督促執(zhí)法人員依法行政，避免違法侵權行為。第二，建立并完善社會監(jiān)督機制。首先，在城市規(guī)劃構想之初，有關行政機關應多渠道搜集民眾意見和建議，接受人民群眾的監(jiān)督，以做出科學的規(guī)劃決策。其次，可以建立群眾監(jiān)督回饋機制，允許非利害關系的群眾對違法建設強制拆除的現場執(zhí)行進行監(jiān)督，并由專門機關記錄并反映群眾的監(jiān)督意見。再次，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，強化對相關行政執(zhí)法人員的監(jiān)督。可以允許新聞網絡媒體等大眾傳媒直播、采訪違法建設強制拆除現場。建立并完善社會宣傳機制。多渠道加強對城市規(guī)劃建設以及違法建設的宣傳，如可以發(fā)揮基層群眾自治組織以及大眾傳媒的宣傳作用。提高公民對城市規(guī)劃的了解力度，爭取民眾的理解和支持，最大限度地避免因信息不對稱，不暢通導致的極端狀況。

結語：

城市建設與規(guī)劃是我國的城市化進程與經濟社會的發(fā)展過程中需要重視的問題，這對于展現城市風貌，凸顯城市個性有十分重要的作用。為此，妥善解決城市違法建設的拆出問題，實現城市的良好規(guī)劃意義重大。為此，通過完善城市建設和規(guī)劃管理機制，多部門聯合監(jiān)控執(zhí)法制度，行政執(zhí)法人員的管理機制，強制拆除違法建設的監(jiān)督機制以及社會監(jiān)督機制等多項機制的建立與完善，探索城市違法建設強制拆除在行政機關的管理，行政執(zhí)法人員的管理以及違法建設拆除的監(jiān)督與制約等方面問題的對策，妥善解決城市強制拆除違法建設面臨的問題，實現城市合理規(guī)劃的有效推進，促進我國城市化進程與社會經濟的良好發(fā)展。

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